二 水資源短缺的定義

測量水資源短缺，首先應該對水資源短缺（缺水）的概念有一個明確的界定。什么是缺水？缺水應該包含兩個含義，一個是指水資源的存量（水資源的存量應該是一定質量以上的水資源的數量）不能滿足自然界生物種群的繁衍生存需要，使某一區域的自然生態受到嚴重破壞，威脅到物種的多樣性，形成絕對的缺水（也可叫水存量短缺）。另一個是指由市場形成的對人類生活、生產的水供給與水需求的均衡價格偏高（由于對自然壟斷行業的管制，目前的價格不是市場均衡價格，已經被按照邊際成本或平均成本管制而降低），導致社區居民的生活質量受到極大的影響，只有增加供給（流量）才能保證消費，但是，由于成本、存量或增加供給會導致其他環境問題，不符合可持續使用原則，從而形成相對的缺水（也可叫流量缺水）。由于價格管制（一般是價格很低，因此需求量很大，供給不能滿足需求，市場處于非均衡狀態），形成的水資源供需缺口，不能作為水資源缺少的評價判斷標準。而目前所有的針對水資源短缺量的計算，都是在水資源價格管制下計算得到的，結果應該受到質疑。

簡而言之，缺水的分析框架，應該包含兩個層面：一個層面是指水資源不能滿足生態需要，另一個層面是指水不能滿足人類正常生活需要，或者更精確地說，在水資源不被浪費的前提下不能滿足人類需要，這兩個層面所出現的資源需求量與資源供給量之間的缺口，是缺水。任意踐踏水資源而導致的水資源不足，不應該叫做水資源短缺。只有出現絕對缺水或相對缺水時，才應該叫缺水，嚴重的缺水，造成水危機。

總結以上觀點，對水的短缺，可做如下分類及定義：水的存量短缺，可以定義為“因為水資源存量因素（而非其他因素）導致的物種種群下降狀況下（種群不可恢復，如沙漠化）的水資源存量與物種種群數量不致下降時（種群可恢復的下限）的水資源存量之間的正缺口”。水的流量短缺，可以定義為“在居民可以接受的價格下（此價格應能正確反映水資源的稀缺性），水資源需求量與保證人類一定生活質量且無水資源浪費條件下水資源需求量的正缺口”。