二 改革紅利的理論邏輯

人口紅利消失對(duì)潛在增長(zhǎng)率帶來(lái)的影響已經(jīng)得到經(jīng)驗(yàn)證實(shí)。例如，雖然并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)人口因素的作用，高路易（Kuijs, 2010）預(yù)測(cè)中國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率將從1978—1994年的平均9.9%降低到1995—2009年的平均9.6%，以及2010—2015年的8.4%。充分考慮到變化了的人口結(jié)構(gòu)，Cai和Lu（2013）認(rèn)為，人口紅利消失后中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將從之前的10%下降到“十二五”時(shí)期的7.3%。如果加入人力資本因素并考慮到人口扶養(yǎng)比對(duì)資本形成率的影響，以及人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)參與率和自然失業(yè)率的影響，中國(guó)在“十二五”時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率平均水平為7.75%（陸旸、蔡昉，2014）。然而，這個(gè)估計(jì)結(jié)果是建立在勞動(dòng)力供給持續(xù)下降的事實(shí)，以及TFP增長(zhǎng)率保持不變的假設(shè)基礎(chǔ)上。或者說(shuō)，是在假定阻礙要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙尚未打破的情況下，人口紅利因素的變化對(duì)中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率的影響。而通過(guò)改革提高勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力素質(zhì)等方式也可以從供給要素上提高潛在增長(zhǎng)率。此外，消除抑制充分競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙以提高全要素生產(chǎn)率，那么中國(guó)未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率還有進(jìn)一步提高的可能性。

關(guān)于中國(guó)改革問(wèn)題的討論中，很多觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間會(huì)是一個(gè)“權(quán)衡”（trade-off）的關(guān)系，即要想推動(dòng)改革則需要適當(dāng)犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。然而，也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為改革將有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度變遷理論指出，通常只有在一項(xiàng)制度變化的收益大于成本，即凈收益大于零時(shí)，這種制度變遷才會(huì)發(fā)生。當(dāng)然，這個(gè)理論判斷指的是決策者所考慮的實(shí)施改革的政治成本和收益，即改革帶來(lái)的政治支持（收益）是否大于因此而招致的政治反對(duì)（成本）。但是，一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)意義上如果收益大于成本，就具有了說(shuō)服政策決策者推行特定改革的充分理由。中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的改革效果，可以說(shuō)與此十分類似，即旨在提高資源配置效率、改善收入分配，以及增強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化程度的改革，既是為了實(shí)現(xiàn)更加公平的社會(huì)目標(biāo)，也可以獲得直接和間接的改革紅利。具體而言，如果我們知道當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的原因，也就可以預(yù)期哪些改革領(lǐng)域可以帶來(lái)直接的提高潛在增長(zhǎng)率的效果，以及其他間接有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。

正確認(rèn)識(shí)改革能夠帶來(lái)的收益或改革紅利，不僅對(duì)形成和凝聚改革共識(shí)十分必要，還能夠增加改革方式和策略的選項(xiàng)，強(qiáng)化改革的動(dòng)力。改革盡管能夠獲得凈收益，但是，成本和收益卻是不對(duì)稱地在當(dāng)事人之間進(jìn)行分?jǐn)偟摹榱俗畲笙薅鹊厥垢母锞哂屑?lì)相容的性質(zhì)，通常可以有兩種方式供選擇，一是所謂“帕累托改進(jìn)”，即這種改革可以在不傷害任何既得利益的前提下予以推進(jìn)；二是所謂“卡爾多改進(jìn)”，即雖然有利益群體會(huì)因改革而受損，但是，由于改革帶來(lái)較大的凈收益，其中可以拿出一部分對(duì)受損者進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)前面臨的改革任務(wù)，已經(jīng)很少具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)，但是，如果我們能夠認(rèn)識(shí)到并且把握住改革的收益，就可以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用“卡爾多改進(jìn)”的方式，以減小改革阻力。本章的模擬結(jié)果將顯示，改革總體上可以帶來(lái)收益，直接提高潛在增長(zhǎng)率。中國(guó)的改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間是“促進(jìn)”而非“替代”的關(guān)系。這也正是李克強(qiáng)總理“向深化改革要?jiǎng)恿Α钡慕?jīng)濟(jì)學(xué)道理。