第一篇 理論前沿探討

區(qū)域經(jīng)濟的新發(fā)展觀

在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，長期流行著“平衡發(fā)展論”和“不平衡發(fā)展論”兩種觀點。前者追求一種理想的無差異均衡。這種平均主義思想不僅表現(xiàn)在各地盲目追求建立自給自足的工業(yè)體系方面，而且也表現(xiàn)在工業(yè)投資布局和項目布點的分散化方面。后者雖然承認社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡存在的客觀性，主張遵循并自覺利用不平衡發(fā)展規(guī)律，實行有區(qū)別、有重點、有選擇的不平衡或傾斜政策，但由于忽視適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，因而也容易從一個極端走向另一個極端，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，那種忽視必要多樣化的片面專業(yè)化思想，強調(diào)“以鋼為綱”、“以糧為綱”的思想就是這方面的典型例子。從新中國成立后四十多年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，上述“平衡發(fā)展論”和“不平衡發(fā)展論”在理論上有較大的局限性，其政策主張在經(jīng)濟建設實踐中也具有較大的片面性。這里，筆者將結(jié)合我國具體情況，提出一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀——非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展觀。

一 非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的概念

早在1978年，鄧小平同志就指出，讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，最終達到共同富裕。這里就蘊含著非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。所謂非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就是通過適度非均衡增長或適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的途徑，逐步實現(xiàn)各地區(qū)的共同富裕和繁榮。一方面，我國是一個地區(qū)差異極大的發(fā)展中大國，由于各地區(qū)的自然條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟特點和投資經(jīng)營環(huán)境都相差甚大，因而不同地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一地區(qū)發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效果也不盡相同。在資源供給量有限的條件下，為提高資源配置的效率，保持國民經(jīng)濟的適度增長，國家在資源分配和政策投入上，必須采取重點開發(fā)的形式，對重點開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)實行傾斜。另一方面，國民經(jīng)濟是一個有機的整體，在這一有機體中，各地區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間都存在著一定的有機聯(lián)系和相互依存關系，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保持相互協(xié)調(diào)。這樣就要求國家實行的這種傾斜政策必須適度，必須以保持地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。總而言之，適度非均衡增長或者適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，這是我們所倡導的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心內(nèi)容。

實行適度非均衡增長或者適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，具有以下三方面的含義：一是在地區(qū)間的資源分配和政策投入上，實行適度的地區(qū)傾斜與必要的區(qū)域補償相結(jié)合；二是在各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實行適度的地區(qū)專業(yè)化與必要的多樣化相結(jié)合；三是在經(jīng)濟活動的空間分布上，實行適度的地理集中與必要的地理分散相結(jié)合。這三方面的結(jié)合體現(xiàn)了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。它們是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想在地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟關系以及空間結(jié)構(gòu)上的具體反映。

二 適度傾斜與區(qū)域補償相結(jié)合

由于目前我國生產(chǎn)力水平還較低，資源的可供給量十分有限，各地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境和投入產(chǎn)出效果又具有較大差異，因而為提高資源配置效率，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家必須根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和各地區(qū)的具體條件，確定若干重點開發(fā)區(qū)域，并在資源分配和政策投入上對這些重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭羞m度的傾斜政策。

重點開發(fā)區(qū)域的確定，一般主要考慮以下幾方面的因素：一是交通便利，基礎設施較完善，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已有一定基礎，具有經(jīng)濟迅速發(fā)展的自立條件；二是自然和經(jīng)濟資源豐富，經(jīng)濟開發(fā)潛力較大；三是目前和未來的發(fā)展對國民經(jīng)濟的作用及影響較大；四是具有發(fā)展國家重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，屬于國家重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)區(qū)位地區(qū)。考慮到這些因素，當前我國可選擇以下三類地區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)域：（1）具有大規(guī)模開發(fā)能源和原材料工業(yè)條件的資源富集地區(qū)，如以山西為中心的能源重化工基地、黃河上游地區(qū)、三峽地區(qū)、攀西—六盤水地區(qū)等；（2）發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品條件較好，開發(fā)潛力較大的經(jīng)濟技術較發(fā)達地區(qū)，如滬寧杭地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)、閩粵沿海地區(qū)、長江中游地區(qū)等；（3）生產(chǎn)技術設備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴重老化，亟待進行大規(guī)模更新改造的老工業(yè)基地，如遼寧中部地區(qū)等。

為了支持重點開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，在一定時期內(nèi)，國家對這些區(qū)域?qū)嵭羞m度的傾斜政策是十分必要的。這里所指的適度，主要有以下幾方面的含義：第一，國家對重點開發(fā)區(qū)域的支持，應僅限于國家要求其重點發(fā)展的那些產(chǎn)業(yè)和必要的大型基礎設施，對于非重點產(chǎn)業(yè)則不應給予優(yōu)惠；第二，國家對重點開發(fā)區(qū)域給予政策優(yōu)惠的程度不宜過大，政策優(yōu)惠的范圍也不宜過寬，有許多宏觀政策是不宜采取地區(qū)傾斜的方式的，否則將會產(chǎn)生較大的負面作用；第三，國家對重點開發(fā)區(qū)域支持的時限不宜過長，一旦重點開發(fā)區(qū)域具備了較強的自我發(fā)展能力，國家應及時取消其政策優(yōu)惠；第四，國家在資源分配和政策投入上，應妥善處理好重點開發(fā)區(qū)與非重點開發(fā)區(qū)、當前重點開發(fā)區(qū)和未來重點開發(fā)區(qū)之間的關系，統(tǒng)籌安排好重點開發(fā)區(qū)域在時序上的相互銜接和在地域上的逐步轉(zhuǎn)移。

國家確定一些重點開發(fā)區(qū)域，并對這些重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭羞m度的傾斜政策，雖然可以提高宏觀資源配置的效率，有利于集中力量發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎設施以及能源和原材料產(chǎn)業(yè)，但也會在一定程度上造成地區(qū)間發(fā)展機會的不均等，產(chǎn)生人為的先富與后富現(xiàn)象。特別是，在市場力量的作用下，因集聚經(jīng)濟和規(guī)模報酬遞增等產(chǎn)生的利益導向，將促使勞動力、資金、原料等生產(chǎn)要素由增長緩慢的落后地區(qū)流向增長迅速的繁榮地區(qū)，從而加劇地區(qū)間差距擴大的趨勢。近年來，我國內(nèi)地原料、資金和勞動力等生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)流動的趨勢正在不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，1979—1990年，邊遠地區(qū)向沿海地區(qū)外流職工達54萬人；西南三線建設時期集聚起來的熟練工人和專門技術人才，到20世紀80年代末已流失了大約1/3。政策的作用和市場經(jīng)濟的力量，正在不斷拉大地區(qū)之間的差距。

為避免出現(xiàn)兩極分化，產(chǎn)生“馬太效應”，國家在實行適度的地區(qū)傾斜政策的同時，對一些比較落后的地區(qū)、特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)必須給予相應的支持和必要的補償，以幫助這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，提高生產(chǎn)力水平。當前的重點是在現(xiàn)有扶貧政策和民族政策的基礎上，逐步健全區(qū)域補償政策體系。這一政策體系主要包括發(fā)展規(guī)劃、財政支持、經(jīng)濟開發(fā)、政策優(yōu)惠、人才培養(yǎng)和技術培訓、咨詢服務等幾個相互聯(lián)系的方面。

總之，在今后相當長一段時期內(nèi)，我們既要對一些各方面條件都較好的地區(qū)（重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品）和資源富集地區(qū)（重點發(fā)展能源和原材料產(chǎn)業(yè)）實行適度的傾斜政策；又要切實幫助落后地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，在資源分配和政策投入上給予必要的支持和補償，從而把適度傾斜與區(qū)域補償有機結(jié)合起來，以此推動各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

三 地區(qū)專業(yè)化與多樣化相結(jié)合

所謂地區(qū)專業(yè)化，是指“各個地區(qū)專門生產(chǎn)某種產(chǎn)品，有時是某一類產(chǎn)品甚至是產(chǎn)品的某一部分”（列寧，1972）。這種地區(qū)專業(yè)化是生產(chǎn)專業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，是勞動地域分工不斷深化的結(jié)果。

一方面，各地區(qū)按照各自的資源稟賦條件進行專業(yè)化生產(chǎn)，可以帶來明顯的經(jīng)濟效益。這是因為各地區(qū)的自然、技術和經(jīng)濟等條件存在著差異，因而在不同地區(qū)生產(chǎn)同一產(chǎn)品或在同一地區(qū)生產(chǎn)不同產(chǎn)品，其經(jīng)濟效果也不盡相同。例如，我國華北地區(qū)噸煤開采成本約比西南地區(qū)低37%，生產(chǎn)噸煤所需投資約比西南地區(qū)低34%；東北地區(qū)噸油開采成本只有中南、西南地區(qū)的1/4；西北地區(qū)每千瓦水力發(fā)電所需投資大體只有華北、東北地區(qū)的1/2左右（馬洪等，1990）。另一方面，地區(qū)專業(yè)化有利于發(fā)揮機械化的效力，便于加強經(jīng)營管理，提高勞動技能和勞動素質(zhì)，廣泛開展資源綜合利用，充分利用規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，從而為最大限度地提高勞動生產(chǎn)效率提供了可能。

然而，地區(qū)專業(yè)化并非是越專越好，它具有一定的合理限度。對任何一個地區(qū)來說，地區(qū)專業(yè)化都必須與多樣化相結(jié)合。

首先，為防止出現(xiàn)單一的片面專業(yè)化，地區(qū)專業(yè)化部門需要適當?shù)囟鄻踊５貐^(qū)專業(yè)化部門，是指那些直接或間接地為外區(qū)提供商品和勞務的部門。它既包括那些在地區(qū)間有大量和穩(wěn)定的商品輸出產(chǎn)業(yè)部門，也包括那些主要為輸出產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和勞務的配套產(chǎn)業(yè)部門或輔助產(chǎn)業(yè)部門，從最終消費的角度看，這些部門提供的產(chǎn)品和勞務仍是為外區(qū)服務的。地區(qū)專業(yè)化部門按其作用的大小大體可分為主導專業(yè)化部門和一般專業(yè)化部門。主導專業(yè)化部門是指那些在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著主導作用的專業(yè)化部門或者群體，這種主導專業(yè)化部門具有三個明顯的特征：一是對全國宏觀經(jīng)濟的專業(yè)化貢獻較大；二是在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用；三是與地區(qū)內(nèi)許多部門都存在著生產(chǎn)或非生產(chǎn)上的聯(lián)系。因此，地區(qū)主導專業(yè)化部門的形成和發(fā)展，往往能夠通過集聚經(jīng)濟和乘數(shù)效應帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

對任何一個地區(qū)來說，一般專業(yè)化部門可以是多種多樣的，但在一定時期內(nèi)，能夠支撐地區(qū)經(jīng)濟增長的主導專業(yè)化部門卻往往只有少數(shù)幾個。這里，我們講地區(qū)專業(yè)化部門的多樣化，具有兩方面的含義：一是地區(qū)主導專業(yè)化部門不能過分單一或畸形發(fā)展。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會，一個高度依賴某一主導專業(yè)化部門的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性往往較差。這些地區(qū)由于抗外部干擾的能力較弱，一旦遇到短期的產(chǎn)品銷售危機，或者市場需求的結(jié)構(gòu)性變化，其經(jīng)濟發(fā)展便會出現(xiàn)大起大落的局面。同時，一個主導專業(yè)化部門過分單一，若僅僅是向外區(qū)提供初級產(chǎn)品的地區(qū)，也是難以擺脫其貧困落后的困境的。二是地區(qū)一般專業(yè)化部門應該向多樣化方向發(fā)展。除少數(shù)幾個支撐地區(qū)經(jīng)濟增長的主導專業(yè)化部門外，其他專業(yè)化部門都屬一般專業(yè)化部門。主要包括：（1）為主導專業(yè)化部門提供產(chǎn)品和勞務的配套或輔助產(chǎn)業(yè)部門；（2）因地方資源優(yōu)勢發(fā)展起來的土特產(chǎn)品和小商品；（3）因地方技術優(yōu)勢發(fā)展起來的傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品；（4）處于萌芽階段的高新技術產(chǎn)品；（5）過去主導專業(yè)化部門中那些因進入成熟階段而逐漸衰退下來的傳統(tǒng)產(chǎn)品，等等。任何一個地區(qū)，無論是綜合經(jīng)濟區(qū)、省域或其他經(jīng)濟區(qū)劃，其一般專業(yè)化部門都應該向多樣化方向發(fā)展。因為一般專業(yè)化部門的多樣化，不僅有利于增強地區(qū)經(jīng)濟的抗干擾能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，而且也有利于支持主導專業(yè)化部門的發(fā)展，不斷培育和篩選出新的主導專業(yè)化部門。一個主導專業(yè)化部門過于狹窄的地區(qū)，一旦主導專業(yè)化部門出現(xiàn)老化、走向衰退時，往往是難以及時平穩(wěn)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的。

其次，地區(qū)專業(yè)化部門的發(fā)展需要非專業(yè)化部門的大力支持，二者的發(fā)展必須保持協(xié)調(diào)。非專業(yè)化部門，是指那些主要為區(qū)內(nèi)市場提供產(chǎn)品和勞務的地方性產(chǎn)業(yè)部門。主要包括：（1）對專業(yè)化部門的副產(chǎn)品或剩余資源進行綜合利用的輔助性生產(chǎn)部門；（2）為地方生產(chǎn)和生活提供各種服務的部門，例如金融、商業(yè)、信息、交通、通信、教育、衛(wèi)生、維修、建筑等部門；（3）為地方生活消費服務的自給性部門，主要是生產(chǎn)當?shù)乇匦璧谋恐亍⒁赘⒉灰碎L途運輸?shù)漠a(chǎn)品。

在區(qū)域經(jīng)濟有機體中，專業(yè)化部門，特別是主導專業(yè)化部門是其核心。然而，地區(qū)專業(yè)化部門和非專業(yè)化部門緊密聯(lián)系、相互制約，二者之間是“骨”和“肉”的關系，二者的發(fā)展需要保持相互的協(xié)調(diào)。一般地說，在一個專業(yè)化部門比較強大的地區(qū)，其輔助部門、服務部門和自給性部門等非專業(yè)化部門也往往得到較充分的發(fā)育。因為只有在那些非專業(yè)化部門得到充分發(fā)育的地區(qū)經(jīng)濟中，才能迅速建立起一個強大的有競爭力的專業(yè)化部門。否則，地區(qū)專業(yè)化部門也不可能得到順利發(fā)展。例如，一些因布局決策失誤而在那些缺乏輔助部門、服務部門和自給性部門支持的地方建立起來的三線企業(yè)，其發(fā)展就面臨著一系列的困難，諸如交通不便、信息不靈、缺乏基本的商業(yè)服務設施等。為解決家屬就業(yè)、子女上學和職工文化生活等基本問題，這些企業(yè)不得不建立起一個龐大的社會服務體系。

此外，地區(qū)專業(yè)化部門和非專業(yè)化部門的多樣化，也有利于增強地區(qū)經(jīng)濟的乘數(shù)效應。智利學者玻西爾（Boisier, 1981）曾經(jīng)證明，區(qū)域乘數(shù)的大小是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化水平的線性函數(shù)，或者說，區(qū)域乘數(shù)等于區(qū)域?qū)I(yè)化系數(shù)的倒數(shù)。即是說，區(qū)域經(jīng)濟的多樣化水平越高，區(qū)域乘數(shù)作用也就越大。在一個產(chǎn)業(yè)多樣化的區(qū)域中，建立新的專業(yè)化部門比較容易，由此產(chǎn)生的影響也較大。

四 集中與分散相結(jié)合

人口及制造業(yè)等經(jīng)濟活動在地理空間上向城市及其周圍地區(qū)的集中，是社會化大生產(chǎn)條件下生產(chǎn)力布局的必然趨勢。這種地理集中的趨勢，首先表現(xiàn)為人口及制造業(yè)等經(jīng)濟活動不斷向城市地區(qū)集中。隨著城市化的推進，城市人口規(guī)模不斷增長，城市地域范圍不斷擴展，以致相鄰的城市地區(qū)相互連成一片，形成一些大城市群區(qū)和工業(yè)集中地帶。

人口及制造業(yè)等經(jīng)濟活動在地理空間上趨于集中的主要原因之一，是因為這種集中能夠獲得額外的集聚經(jīng)濟效益。這種經(jīng)濟效益既可能是外在的，也可能是內(nèi)在的。例如，在某個特定城市同一工業(yè)部門多個獨立企業(yè)的集聚經(jīng)濟效益，對每一個別企業(yè)來說是外在的，而對這一工業(yè)部門整體來說又是內(nèi)在的。一般來說，集聚經(jīng)濟效益主要來源于以下幾個方面：（1）某些指向性相同或前、后向關聯(lián)的工業(yè)企業(yè)集中配置，可以節(jié)約生產(chǎn)成本。例如，煉鋼廠與煉焦、煉鐵、軋鋼、重型機械企業(yè)配置在一起，可以大量節(jié)約勞動力、運輸費用和燃料等。（2）相關工業(yè)在地理上集中于某一特定地區(qū)，可以共同利用某些輔助企業(yè)。這些輔助企業(yè)主要包括三類：一是提供零部件或某些中間產(chǎn)品的輔助企業(yè)；二是利用生產(chǎn)余料或廢料的輔助企業(yè)；三是提供生產(chǎn)性服務的輔助企業(yè)。這些輔助企業(yè)的發(fā)展，可以提高專業(yè)化水平，加強廠際分工協(xié)作，從而大大減少投資，降低成本，并可以提高產(chǎn)品質(zhì)量。（3）工業(yè)的地理集中可以利用城市公共基礎設施和服務設施。由于某些公共基礎設施和服務設施的設立，需要達到一定的最小需求規(guī)模，因此，只有在工業(yè)合理集聚的地點才有可能裝備起先進的基礎設施，提供高質(zhì)量的服務。（4）人口和工業(yè)的大量集中將會擴大本地市場的潛在規(guī)模。與此同時，工業(yè)企業(yè)接近于市場，可以迅速掌握市場的變化，減少運輸費用，降低實際銷售成本；城市專業(yè)批發(fā)市場和物資市場的形成，可以統(tǒng)一安排購進原燃料，組織運輸，使各工廠分享大批量購進原燃料的好處。（5）人口和工業(yè)的集聚將有助于熟練勞動力市場的形成，同時，有才能的企業(yè)家的集聚也將發(fā)展起來。（6）大城市一般是區(qū)域性的金融中心，擁有各種金融機構(gòu)，如大銀行、信托投資公司、證券交易所等，這為企業(yè)籌措資金提供了方便。（7）地理集中還將促進企業(yè)的經(jīng)營管理和技術進步。由于一大批生產(chǎn)同樣商品或可替代商品的企業(yè)集中在一個城市里，必然會引起競爭，競爭也必將促進企業(yè)的經(jīng)營管理和技術進步。

然而，在獲得集聚經(jīng)濟的同時，過度的地理集中也會產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟。所謂集聚不經(jīng)濟，是指人口和產(chǎn)業(yè)活動因過度集中而導致成本的增加和預期收益的減少。一般來說，集聚不經(jīng)濟主要來源于以下幾個方面：（1）交通擁擠使市內(nèi)運輸費用大大增加；（2）地方資源的不足和交通條件的限制，將可能導致能源、原材料供給短缺，而遠距離從區(qū)外大量運入，又需要花費巨額運輸費用和運輸線擴建或新建的投資；（3）用地用水緊張，供電不足，地價和水電成本的大幅度提高；（4）住房擁擠，環(huán)境污染嚴重，居民生活環(huán)境質(zhì)量下降。總之，隨著集聚規(guī)模的擴大，集聚不經(jīng)濟也趨于增加，這就在一定程度上抵消了集聚經(jīng)濟的利益，從而促使人口及制造業(yè)開始由集中走向分散。最初，這種分散主要集中在大城市人口及制造業(yè)等經(jīng)濟活動的郊區(qū)化方面。大城市郊區(qū)化有利于改善城市區(qū)域的地域結(jié)構(gòu)，從而在一定程度上改變大城市中心區(qū)過度擁擠的狀況。然而，大城市郊區(qū)化也會導致大城市區(qū)域不斷向外圍地區(qū)迅速擴展，各個相鄰的大城市在地域上相互連成一片，形成一些集中成片的大城市群區(qū)和工業(yè)集中地帶，由此在更廣闊的地域范圍內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟過密與過疏問題。為解決這種經(jīng)濟過密與過疏問題，一些工業(yè)發(fā)達國家紛紛實行工業(yè)分散化政策，以誘導大城市地區(qū)的人口及制造業(yè)等經(jīng)濟活動分散到那些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，而不僅僅是大城市附近的郊區(qū)。這種經(jīng)濟活動在更廣闊范圍內(nèi)的分散化，實際上是一種“大分散、小集中”，即把人口及制造業(yè)等經(jīng)濟活動分散到落后地區(qū)的中小城市，或者在這些地區(qū)建設一批新的“工業(yè)據(jù)點”。

五 若干政策問題

在“七五”計劃時期，我國曾將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶，并以此為基礎來制定全國的區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定全國經(jīng)濟開發(fā)的重點區(qū)域。顯然，東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶是在實行沿海開放政策的情況下，按照離海岸線的遠近而劃分的。隨著沿邊、沿（長）江和內(nèi)地省會城市的相繼開放，全國范圍內(nèi)的全方位開放格局已經(jīng)形成。這樣，按照東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶來確定全國區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的重點，不僅在理論上具有一定的局限性，而且也引起了一系列的實際問題。

為此，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要中，采用了20世紀50年代的劃分方法，將全國劃分為沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)兩大經(jīng)濟地帶。然而，在目前情況下，這種地帶劃分未免有些粗略。首先，內(nèi)地國土面積約占全國國土總面積的87%，人口約占全國總?cè)丝诘?0%。在這一廣袤的國土上，內(nèi)地各地區(qū)之間的自然資源條件和社會經(jīng)濟特點都具有較大差異。其次，隨著沿邊地區(qū)的對外開放和邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，沿邊開放地帶正在逐步形成，由此將把沿邊地區(qū)聯(lián)結(jié)為一個有機的整體。此外，內(nèi)陸腹地是我國自然資源的富集地帶，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也已有一定的基礎。從各種要素的分布和地域組合看，內(nèi)陸腹地既不同于沿海地區(qū)，也有別于處于形成中的沿邊地區(qū)。因此，根據(jù)當前我國區(qū)域經(jīng)濟的新情況和新變化，確立沿海、沿邊和內(nèi)陸腹地三大經(jīng)濟地帶，以此作為全國地域劃分的基礎，制定全國區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確各地帶的經(jīng)濟發(fā)展方向，其意義重大而深遠。當然，在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的過程中，我們也不能以沿海、沿邊和內(nèi)陸腹地三大經(jīng)濟地帶為地域單位，來確定全國區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的重點和優(yōu)先次序。重點開發(fā)區(qū)域應根據(jù)不同時期國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和各地區(qū)的具體條件來確定。這一點，我已在前面進行了討論。由于當前我國的重點開發(fā)區(qū)域主要集中在沿海地區(qū)、長江沿岸地區(qū)和黃河沿岸地區(qū)，因而這三大軸線將成為今后全國一級的重點開發(fā)軸線。隨著三大軸線地帶的漸進式開發(fā)以及在地域上的不斷延伸，從而將在全國范圍內(nèi)形成一個“”字形戰(zhàn)略布局的總體格局。

需要指出的是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和市場的發(fā)育與競爭機制的形成，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整機制將會發(fā)生根本性的變化。對企業(yè)來說，如何更有效地參與競爭，獲取正當利潤，將是其調(diào)整結(jié)構(gòu)的最主要的動機。對政府部門來說，關鍵是如何通過產(chǎn)業(yè)差別政策和地區(qū)差別政策，對企業(yè)的投資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行引導和調(diào)控。首先，必須消除一切地區(qū)性的行政壁壘，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，積極引導各地區(qū)加強專業(yè)化分工和協(xié)作，防止再度出現(xiàn)盲目追求建立自給自足的地方工業(yè)體系的傾向。其次，對于那些在計劃體制下形成的結(jié)構(gòu)單一地區(qū)，特別是以資源性產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟落后地區(qū)，重點則是圍繞現(xiàn)有專業(yè)化部門，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)多樣化水平，以促使其逐步向?qū)I(yè)化與多樣化相結(jié)合的方向發(fā)展。再次，打破城鄉(xiāng)分割，消除城鄉(xiāng)居民事實上的機會不平等，鼓勵城鄉(xiāng)人口相對自由地流動。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，積極引導農(nóng)村剩余勞動力和工商企業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，從而促使我國鄉(xiāng)村工業(yè)化走上集中化和城鎮(zhèn)化的道路。最后，為適應發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，充分發(fā)揮大中城市的多功能中心作用，國家應取消對中心城市實行的計劃單列。此外，對于上海、北京等特大城市，應充分利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，嚴格控制其人口規(guī)模，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，引導人口和工業(yè)企業(yè)向周圍地區(qū)的中小城鎮(zhèn)擴散，以防止大城市規(guī)模的過度膨脹。

參考文獻

列寧：《列寧全集》第三卷，人民出版社1972年版。

馬洪、周叔蓮、王海波：《中國工業(yè)經(jīng)濟效益問題研究（下）》，中國社會科學出版社1990年版。

魏后凱：《論我國宏觀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》,《江漢論壇》1992年第9期。

Boisier, S., Growth Poles: Are They Dead? In National Development and Regional Policy, edited by E. B. Prantilla. Nagoya, Japan: United Nations Centre for Regional Development, 1981.