金融危機(jī)對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，美國金融危機(jī)對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響正在日益加深，其影響面也在不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已波及全國絕大部分地區(qū)。因此，深入分析這次金融危機(jī)對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，科學(xué)把握未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一 金融危機(jī)對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

美國金融危機(jī)對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，最早是在2008年7月開始體現(xiàn)出來的。當(dāng)時(shí)，這種影響還主要集中在廣東、浙江等東南沿海少數(shù)省份以及外貿(mào)出口等少數(shù)領(lǐng)域和房地產(chǎn)、能源、鋼鐵、紡織服裝等少數(shù)行業(yè)。之后，金融危機(jī)對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響面迅速擴(kuò)大，并由出口向其他領(lǐng)域、由部分行業(yè)向絕大多數(shù)行業(yè)、由東南沿海向北部和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，其影響程度也在不斷加深。到2008年年底，美國金融危機(jī)的影響已經(jīng)波及全國絕大部分地區(qū)。下面著重從外貿(mào)出口、工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、地方財(cái)政、勞動(dòng)就業(yè)、固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)七個(gè)方面來分析這種影響。

（一）外貿(mào)出口

受金融危機(jī)的影響，中國出口總額從2008年7月的同比增長(zhǎng)26.7%回落到10月的19.0%。這期間，全國有25個(gè)省份出口增速出現(xiàn)不同程度的回落。之后，中國出口總額出現(xiàn)了連續(xù)3個(gè)月的同比下降。其中，2008年11、12月，全國分別有16個(gè)和18個(gè)省份出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2009年1月，全國出口總額同比下降17.5%，除內(nèi)蒙古、四川、江西和海南外，其他27個(gè)省份出口全部呈負(fù)增長(zhǎng)，金融危機(jī)對(duì)中西部地區(qū)出口的影響進(jìn)一步加深。

分區(qū)域看，2008年12月全國出口總值同比下降2.8%，其中，東部地區(qū)下降4.0%，中部地區(qū)下降1.2%，而東北和西部地區(qū)分別增長(zhǎng)5.4%和11.6%（見表1）。東部地區(qū)出口下降額是全國出口下降總額的1.22倍。然而，到2009年1月，四大區(qū)域出口額全部在下降，其中東部地區(qū)下降17.4%，東北、中部和西部地區(qū)分別下降17.7%、21.2%和15.3%，中部和東北下降幅度已超過東部地區(qū)。其中，下降幅度超過30%的7個(gè)省份，包括山西、廣西、貴州、甘肅、西藏、云南、寧夏，全部集中在中西部地區(qū)。從發(fā)展趨勢(shì)看，自2008年7月以來，中西部地區(qū)出口增速最大回落幅度分別高達(dá)74.6個(gè)和78.9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的41.5個(gè)百分點(diǎn)。這說明，東部地區(qū)出口受金融危機(jī)的影響最早、最直接，也最為嚴(yán)重，但中西部地區(qū)的跌幅卻最為明顯，回落幅度最大。

從全年看，金融危機(jī)對(duì)東部地區(qū)出口的影響較大，對(duì)中西部地區(qū)的影響要輕一些。2008年，東部地區(qū)出口同比增長(zhǎng)15.5%，東北地區(qū)為13.4%，均低于全國17.2%的平均增長(zhǎng)速度；而中西部地區(qū)出口增速則分別達(dá)到38.7%和38.6%（見表2）。東部地區(qū)出口增速放慢，主要是受廣東（增速10.0%）、天津（7.0%）、福建（13.8%）等地出口增長(zhǎng)“低迷”的影響，而東北地區(qū)則主要是受黑龍江出口下降（-7.5%）的影響。在中西部地區(qū)，除甘肅（3.8%）、云南（4.7%）和西藏（12.9%）外，其他省份出口增速均在20%以上，所受到的影響相對(duì)較輕。

（二）工業(yè)生產(chǎn)

自金融危機(jī)以來，全國工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放慢，由2008年6月的16.0%迅速回落到10月的8.2%, 11月又回落到5.4%, 12月略微回升到5.7%。全國絕大部分地區(qū)工業(yè)增速都在回落。分月份看，2008年12月與6月相比，除天津外，其他省份工業(yè)增速全部出現(xiàn)回落，其中山西、內(nèi)蒙古、青海、上海回落幅度超過20個(gè)百分點(diǎn)，有13個(gè)省份回落幅度超過10個(gè)百分點(diǎn)，有7個(gè)省份超過5個(gè)百分點(diǎn)。從全年看，2008年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%，比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，有27個(gè)省份增速出現(xiàn)回落，有14個(gè)省份回落幅度超過5個(gè)百分點(diǎn)，8個(gè)省份回落3—5個(gè)百分點(diǎn)。這說明，目前金融危機(jī)對(duì)各地區(qū)工業(yè)的影響已經(jīng)擴(kuò)展到全國絕大部分地區(qū)。這種影響具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是東部地區(qū)工業(yè)增速明顯放慢，工業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“東慢西快”的態(tài)勢(shì)。2008年，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.6%，而中部和西部地區(qū)分別增長(zhǎng)15.8%和15.0%。分省市區(qū)看，除天津外，工業(yè)增速較快的省份都集中在中西部地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、安徽、江西、湖北、重慶、青海等，而增速較慢的省份包括北京、海南、山西、上海、西藏、甘肅、貴州、浙江等。

二是由于市場(chǎng)需求下降和訂單減少，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉數(shù)量增加。這種情況在廣東、浙江等東南沿海地區(qū)以及山西、內(nèi)蒙古等資源型地區(qū)較為突出。據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委的數(shù)據(jù)，2008年1—9月，廣東省企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家，10月停產(chǎn)企業(yè)數(shù)則達(dá)到8513家，比前9個(gè)月的總和還要多。浙江許多中小企業(yè)也因訂單取消和資金周轉(zhuǎn)不靈而紛紛停產(chǎn)或倒閉。據(jù)溫州市對(duì)全市10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14%的企業(yè)倒閉，最輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5%的企業(yè)倒閉，平均倒閉率為8%。溫州甌海區(qū)693家規(guī)模以上企業(yè)，停產(chǎn)的有42家，占規(guī)模以上企業(yè)的6.1%；半停產(chǎn)73家，占規(guī)模以上企業(yè)的10.5%。

三是金融危機(jī)對(duì)各地區(qū)工業(yè)影響的差異較大。在東部地區(qū)，工業(yè)增速回落幅度較大的是上海、北京、河北、海南、福建、山東和浙江。尤其是浙江，自2008年10月以來工業(yè)增速連續(xù)3個(gè)月都在3%以下。廣東回落的幅度并不明顯，而天津則逐月保持19%以上的增長(zhǎng)速度。在東北地區(qū)，3省工業(yè)增速回落的趨勢(shì)基本一致，回落幅度較為適中。在中部地區(qū)，受市場(chǎng)需求和能源原材料價(jià)格大幅度下跌的影響，山西工業(yè)增速回落的幅度全國最大，10—12月連續(xù)3個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；其次是河南、湖北、安徽和江西，湖南回落的幅度則較小。在西南地區(qū)，重慶、貴州和廣西回落的幅度也較大，但廣西自10月以來工業(yè)增速已明顯回升，12月達(dá)到22.9%。在西北地區(qū)，內(nèi)蒙古、青海、陜西、寧夏回落的幅度也較大，而新疆、甘肅回落的幅度較小。

四是目前工業(yè)增速回落逐步減緩，現(xiàn)已基本趨于穩(wěn)定。從工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的省份看，8月為1個(gè)（北京）, 9月為2個(gè)（北京、海南）, 10月為4個(gè)（北京、山西、海南、西藏）, 11月為5個(gè)（北京、山西、上海、海南、寧夏）, 12月又下降到4個(gè)（北京、山西、上海、海南）。再從工業(yè)增速回落的省份看，10月為29個(gè)，11月為24個(gè)，12月只有16個(gè)。這說明，目前我國工業(yè)增速回落已出現(xiàn)逐步減緩的趨勢(shì)，工業(yè)增速回升的省份在增加。

（三）房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)的影響較早，也較為明顯。這突出表現(xiàn)在土地購置面積下降和商品房銷售低迷上。2008年，全國土地購置面積同比下降8.6%。在全國31個(gè)省市區(qū)中，有16個(gè)省份土地購置面積出現(xiàn)同比下降。其中，下降幅度超過30%的省份有6個(gè)，包括寧夏（-54.7%）、天津（-44.3%）、四川（-42.8%）、福建（-38.2%）、重慶（-33.0%）和吉林（-32.2%）。湖北、江蘇、廣西、山東、甘肅、廣東下降的幅度也超過15%。分區(qū)域看，2008年，東部和西部地區(qū)土地購置面積分別同比下降13.5%，東北地區(qū)下降9.6%，只有中部地區(qū)增長(zhǎng)了8.0%。

從商品房銷售看，絕大部分地區(qū)呈現(xiàn)出大幅度下降。2008年，全國商品房銷售面積和銷售額比上年同期分別下降18.5%和18.7%。其中，東部地區(qū)這兩個(gè)指標(biāo)下降幅度最大，分別同比下降23.3%和24.9%；其次是中西部地區(qū)，下降幅度也超過10%；而東北地區(qū)則保持小幅度增長(zhǎng)。不同的是，東部地區(qū)商品房銷售面積下降幅度略低于銷售額下降幅度，而中西部銷售面積下降幅度略高于銷售額下降幅度，東北地區(qū)銷售額增長(zhǎng)幅度則遠(yuǎn)高于銷售面積增長(zhǎng)幅度。這說明，只有東部地區(qū)商品房?jī)r(jià)格略有下降，其他地區(qū)仍在上漲。在全國31個(gè)省市區(qū)中，有21個(gè)省份這兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)下降，其中，北京、上海、浙江、福建這兩個(gè)指標(biāo)下降幅度均在30%以上，四川、江西、江蘇、河南、湖北、廣東、甘肅這兩個(gè)指標(biāo)下降幅度均在20%以上。從商品住宅銷售看，也都是東部地區(qū)下降幅度最為明顯，但中部辦公樓銷售面積和商業(yè)營業(yè)用房銷售下降幅度則要超過東部地區(qū)。

（四）地方財(cái)政

由于經(jīng)濟(jì)增速放慢，企業(yè)效益下降，加上政策性減稅較多，各地稅收均受到嚴(yán)重影響，地方財(cái)政預(yù)算收入增速大幅度回落，從2008年5月的同比增長(zhǎng)39.6%迅速回落到7月的22.1%, 10月回落到10.2%, 11月進(jìn)一步回落到4.0%。2008年11月，全國已有9個(gè)省份地方財(cái)政預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中山西下降19.1%，四川下降10.3%，上海、河北和浙江分別下降9.3%、8.4%和7.1%，還有13個(gè)省份的增速不到10%。然而，從總體上看，1—11月累計(jì)全國地方財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)22.7%，其中，東部、東北、中部和西部地區(qū)分別為20.3%、29.2%、24.3%、26.5%。東北和中西部地區(qū)的增幅要高于東部地區(qū)。

分階段看，在2008年6—7月，東部地方財(cái)政預(yù)算收入增速回落幅度最為明顯，共回落了25.1個(gè)百分點(diǎn)，而中西部地區(qū)回落幅度較小，僅分別回落1.0個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。8—10月，地方財(cái)政預(yù)算收入增速回落幅度最大的是東北地區(qū)，共回落了21.1個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)回落的幅度也較為明顯。到11月，在東部和東北地方財(cái)政預(yù)算收入增速回落趨緩的情況下，中部地區(qū)回落幅度明顯提升，高達(dá)15.9個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)也達(dá)到13.4個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。這說明，金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政預(yù)算收入的影響最早波及東部地區(qū)，然后依次擴(kuò)展到東北和中西部地區(qū)。

（五）勞動(dòng)就業(yè)

受金融危機(jī)的影響，自2008年下半年以來，全國絕大部分產(chǎn)業(yè)增速迅速回落，企業(yè)業(yè)績(jī)驟降，用工需求大幅度減少，各地區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。尤其是出口導(dǎo)向行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，其就業(yè)面臨的沖擊最大。總體上講，這次金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響較大的主要集中在三類地區(qū)。

一是外貿(mào)依存度較高的東南沿海地區(qū)。受需求下降和訂單減少的影響，在珠三角、長(zhǎng)三角的一些地區(qū)，企業(yè)減產(chǎn)、減員、停產(chǎn)甚至倒閉增加，用工需求大幅度下降，失業(yè)人數(shù)明顯增多。2008年9—11月，廣東省企業(yè)用工需求比上年同期下降近20%，而勞動(dòng)力供給總量卻同比增長(zhǎng)12%，農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)呈增加態(tài)勢(shì)（孫曉素、劉哲，2008）。杭州市2008年第四季度用工需求比上年同期減少約11%，比上一季度減少約14%，其中，制造業(yè)提供就業(yè)崗位比上年同期減少約31%，比上一季度減少約23%（孫穎、嚴(yán)紅霞，2009）。

二是大量輸出農(nóng)民工的中西部地區(qū)。目前，全國約有2000萬農(nóng)民工因這次金融危機(jī)失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。這些返鄉(xiāng)待業(yè)的農(nóng)民工主要集中在中西部地區(qū)。例如，湖南是勞務(wù)輸出大省，每年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到1200萬人。受這次金融危機(jī)的影響，2008年年底返鄉(xiāng)農(nóng)民工約有220萬人，目前在家沒有找到工作的仍有100余萬人。四川省2008年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)高達(dá)2023.4萬人，其中省外輸出1181.1萬人。截止到2009年1月底，四川省失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到了149萬人（吳鵬，2009）。

三是山西、內(nèi)蒙古、甘肅等資源型地區(qū)。由于市場(chǎng)需求和價(jià)格急劇下降，山西煤、焦、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)受到很大沖擊，不少企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，待崗、下崗人員劇增，交通運(yùn)輸、商貿(mào)旅游、家庭裝修等服務(wù)行業(yè)也受到影響。如山西陽煤集團(tuán)目前已經(jīng)有近萬人處于待崗失業(yè)狀態(tài)；聞喜海鑫鋼鐵集團(tuán)已經(jīng)基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，涉及職工幾萬人；介休市200多家洗煤廠已經(jīng)停產(chǎn)，所有焦化廠限產(chǎn)都在50%以上，企業(yè)原有職工多數(shù)失去就業(yè)機(jī)會(huì)。

（六）固定資產(chǎn)投資

盡管受到金融危機(jī)的影響，但由于各級(jí)政府部門積極應(yīng)對(duì)，各地投資仍保持較高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)26.1%，其中，東部地區(qū)為19.6%，東北地區(qū)為35.4%，中部地區(qū)為33.0%，西部地區(qū)為26.7%，大體呈現(xiàn)出“中間高、兩邊低”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見表5）。分省區(qū)看，江西、天津、海南、吉林、寧夏、遼寧城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速均超過35%，陜西、安徽、湖南、河南、河北、湖北也超過30%，而浙江和上海則不到10%，北京甚至下降2.1%。

同樣，受金融危機(jī)的影響，東部和西部房地產(chǎn)開發(fā)投資增速也較低。2008年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長(zhǎng)20.9%，其中，東部地區(qū)為14.9%，東北地區(qū)為32.3%，中部地區(qū)為33.5%，西部地區(qū)為22.7%，也呈現(xiàn)出“中間高、兩邊低”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不同的是，東北和中部地區(qū)住宅投資增速較高，而經(jīng)濟(jì)適用房投資增速較低；相反，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房投資增速較高，而住宅投資增速較低。分省區(qū)看，安徽、河北、海南、青海、內(nèi)蒙古、河南房地產(chǎn)開發(fā)投資增速均超過40%，而上海、四川、浙江則不到10%，北京和福建則呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

需要指出的是，受金融危機(jī)的沖擊，東部地區(qū)由于投資增速較低，增速回落的幅度也較小；而東北和中西部地區(qū)投資增速回落的幅度較大。2008年12月，東部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比6月回落5.3個(gè)百分點(diǎn)，而東北、中部和西部地區(qū)分別回落15.4個(gè)、11.6個(gè)和14.6個(gè)百分點(diǎn)（見表6）。這說明，盡管東部地區(qū)的投資增速最低，但金融危機(jī)對(duì)東北和中西部投資增速的影響卻最為明顯。從發(fā)展趨勢(shì)看，盡管12月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍在回落，但已有12個(gè)省份出現(xiàn)回升的趨勢(shì)，其投資增速比上月有所加快。

（七）居民消費(fèi)

受金融危機(jī)的影響，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速雖然也在逐月放慢，但其回落的幅度不大。2008年7月，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)23.3%, 10月回落到22.0%, 12月回落到19.0%，僅回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。這期間，全國雖有27個(gè)省份的增速出現(xiàn)回落，但回落幅度都不大，只有甘肅、廣東和陜西三省回落幅度超過4個(gè)百分點(diǎn)。從全年看，各地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額大都呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且地區(qū)間增長(zhǎng)率差別不大。2008年，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)21.3%，其中，東部地區(qū)為22.5%，東北地區(qū)為23.2%，中部地區(qū)為22.3%，西部地區(qū)為21.6%，最高與最低相差不到2個(gè)百分點(diǎn)。這說明，居民消費(fèi)受金融危機(jī)的影響并不十分明顯。

二 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢(shì)

當(dāng)前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，即從過去的不平衡增長(zhǎng)進(jìn)入到相對(duì)均衡增長(zhǎng)（魏后凱，2008）。進(jìn)入這一轉(zhuǎn)折時(shí)期的重要標(biāo)志，一是中西部和東北地區(qū)的投資高速增長(zhǎng)。2006—2007年，東部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)19.2%，而東北、中部和西部地區(qū)分別為34.6%、31.1%和26.5%。二是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步接近，出現(xiàn)相對(duì)均衡的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14.2%，東北、中部和西部地區(qū)分別為14.1%、14.2%和14.5%，四大區(qū)域增長(zhǎng)速度已十分接近，西部增速甚至超過了東部地區(qū)（見圖1）。三是東西發(fā)展差距已開始由擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小。自2003年以來，中西部與東部地區(qū)間人均生產(chǎn)總值的相對(duì)差距已呈現(xiàn)出逐年縮小的態(tài)勢(shì)。這期間，東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值相對(duì)水平已出現(xiàn)下降，而中西部地區(qū)則呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)（魏后凱，2008）。四是外商投資和沿海企業(yè)西進(jìn)的步伐加快。自“十五”末以來，隨著沿海特別是珠三角、長(zhǎng)三角等地要素成本的全面上漲，外商投資和沿海企業(yè)西進(jìn)的步伐在逐步加快。

很明顯，如果中國這種區(qū)域發(fā)展格局轉(zhuǎn)變能夠順利成功的話，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。至少在今后15—20年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)繼續(xù)保持高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)椋槿恰㈤L(zhǎng)三角等地外，在北部沿海、東北和中西部地區(qū)，將有可能形成一批支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新的主導(dǎo)地區(qū)。

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)雖然對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的影響，但它并沒有改變近年來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢(shì)，即東北地區(qū)和中西部地區(qū)加快發(fā)展的趨勢(shì)，也沒有根本改變中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。從全年看，中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)出較高速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)各省市區(qū)公布的初步數(shù)據(jù)推算，2008年中國各地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11.8%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國GDP增長(zhǎng)速度高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)為11.4%，東北地區(qū)為13.3%，中部地區(qū)為11.8%，西部地區(qū)為12.4%。這表明，目前東北地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過東部地區(qū)。事實(shí)上，自“十五”計(jì)劃以來，隨著西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，以及沿海各項(xiàng)要素成本的全面上漲，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增速已經(jīng)在逐步放慢，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)的增速則在逐年加快。因此，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“東慢西快”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是很正常的，也是預(yù)料之中的。

從廣東、浙江等地的情況看，自2003年以來，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就已經(jīng)出現(xiàn)逐步放慢的跡象（見圖2），只不過這次金融危機(jī)加劇了這種趨勢(shì)，使傳統(tǒng)發(fā)展模式下的種種弊端暴露無遺。過去，廣東和浙江經(jīng)濟(jì)主要是依靠專業(yè)鎮(zhèn)和“塊狀經(jīng)濟(jì)”來支撐的。其主要特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，以中小企業(yè)和加工貿(mào)易為主體，資源消耗和“三廢”排放高，產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加價(jià)值低，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏，主要依靠低成本、低價(jià)格來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，特別是要素成本的全面上漲，這種以高度消耗資源、高度依賴出口市場(chǎng)、價(jià)低量大為特點(diǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，已經(jīng)走到了盡頭。這次金融危機(jī)無疑加速了廣東、浙江等地傳統(tǒng)發(fā)展模式的終結(jié)。可以說，目前以珠三角、長(zhǎng)三角等為代表的東南沿海地區(qū)，已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是重振沿海經(jīng)濟(jì)的唯一出路。

需要指出的是，在國家各項(xiàng)政策的刺激下，當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響已基本趨于穩(wěn)定，預(yù)計(jì)在2009年上半年有可能出現(xiàn)全面回升。之所以做出這種判斷，主要有以下幾方面理由：一是貨幣供應(yīng)、信貸全面回暖。2009年1月末，全國金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)21.33%，較上月加速2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）開始回升。2008年12月PMI從38.8回升到41.2, 2009年1月又回升到45.3，已連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)回升趨勢(shì)。除產(chǎn)成品庫存指數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營人員指數(shù)外，其他各項(xiàng)指數(shù)均在全面回升。三是國內(nèi)市場(chǎng)逐步升溫。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，2009年1月全國千家重點(diǎn)零售企業(yè)銷售額同比增長(zhǎng)24.5%。同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫，股市、房市和車市也出現(xiàn)回暖跡象。四是工業(yè)增速回落得到一定抑制。2008年12月全國工業(yè)增速為5.7%，比11月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。在全國31個(gè)省市區(qū)中，12月已有15個(gè)省份工業(yè)增速出現(xiàn)回升趨勢(shì)。

當(dāng)前，仍存在對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)回升不利的兩個(gè)重要制約因素，一是國際市場(chǎng)需求繼續(xù)走低。2009年1月，全國進(jìn)出口總值同比下降29.0%，其中出口下降17.5%，進(jìn)口下降43.1%。考慮到春節(jié)和物價(jià)下跌因素，實(shí)際進(jìn)出口數(shù)量下降幅度要小一些。值得注意的是，這期間我國制造業(yè)出口訂貨指數(shù)已由上年12月的30.7回升到33.7。二是企業(yè)家和消費(fèi)者信心仍然不足。2008年12月，國內(nèi)消費(fèi)者預(yù)期和信心指數(shù)都在繼續(xù)下跌，服務(wù)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)仍在繼續(xù)下降。因此，盡快提升企業(yè)家和消費(fèi)者預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家和消費(fèi)者信心，對(duì)刺激全國經(jīng)濟(jì)回升將是至關(guān)重要的。

三 應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要政策措施

圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，近期內(nèi)中央和各級(jí)地方政府采取了一系列的政策措施，并取得了初步成效。經(jīng)濟(jì)迅速下滑的趨勢(shì)已得到一定抑制，部分指標(biāo)已開始出現(xiàn)回升的跡象。但應(yīng)該看到，要盡可能減少和消除金融危機(jī)的影響，全面刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，今后的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前，應(yīng)把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、促協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合起來，在擴(kuò)大內(nèi)需中促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，中央投資刺激要體現(xiàn)地區(qū)傾斜。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全面刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央制定實(shí)施了規(guī)模達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃，其中，中央投入1.18萬億元，地方和社會(huì)配套2.82萬億元。對(duì)于這4萬億元的投資計(jì)劃，在區(qū)域布局上應(yīng)體現(xiàn)向中西部、向農(nóng)村、向地震災(zāi)區(qū)、向金融危機(jī)影響嚴(yán)重地區(qū)傾斜的原則，切實(shí)把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、災(zāi)后重建和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，對(duì)中西部地區(qū)尤其是中西部老、少、邊、窮地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)，要增加中央資金投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。

第二，加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在逐步下降，目前已經(jīng)進(jìn)入到加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。在新的形勢(shì)下，中央應(yīng)盡快研究制定整個(gè)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿海地區(qū)大力發(fā)展高端制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)自主品牌和創(chuàng)新能力建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使沿海地區(qū)成為引領(lǐng)全國區(qū)域科學(xué)發(fā)展的排頭兵和中堅(jiān)力量。

第三，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接示范基地。要積極支持沿海城市與東北和中西部有條件的城市，在自愿、合作、互惠、互利的基礎(chǔ)上相互結(jié)成對(duì)子，推動(dòng)那些受土地限制或者不再適合在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向東北和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)沿海加工貿(mào)易企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進(jìn)，鼓勵(lì)沿海城市與東北和中西部城市聯(lián)合建立工業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，可以考慮在全國選擇一批城市進(jìn)行對(duì)接示范試點(diǎn)，并在財(cái)政、稅收、投融資、土地等方面給予相應(yīng)支持。

第四，實(shí)施中西部農(nóng)民工再就業(yè)工程。金融危機(jī)對(duì)中西部就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為維護(hù)全國就業(yè)穩(wěn)定，當(dāng)前很有必要實(shí)施中西部農(nóng)民工再就業(yè)工程，即通過中央與地方政府聯(lián)手，采取“組合拳”的辦法，共同解決中西部農(nóng)民工再就業(yè)問題。一是鼓勵(lì)和刺激民間投資，在中西部農(nóng)民工回鄉(xiāng)待業(yè)集中的地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行就地安置；二是鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金給予支持，并可以考慮給予減免稅收的優(yōu)惠；三是采取發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券等方式，對(duì)返鄉(xiāng)待業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行高級(jí)特殊技能培訓(xùn)，以適應(yīng)沿海和大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要；四是要進(jìn)一步搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，建立完善全國性的農(nóng)民工就業(yè)信息和服務(wù)體系，減少農(nóng)民工盲目流動(dòng)。

第五，建立項(xiàng)目中期和后評(píng)估制度。目前，中央的經(jīng)濟(jì)刺激方案為4萬億元，各地的投資計(jì)劃總規(guī)模則超過18萬億元。顯然，對(duì)于這么大規(guī)模的政府投資，單純依靠現(xiàn)行的規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目審核和監(jiān)督檢查，并不能確保其綜合投資效果。為此，建議在現(xiàn)行項(xiàng)目可行性研究（前期評(píng)估）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究建立政府投資項(xiàng)目的中期和后評(píng)估制度，通過前期、中期和后期評(píng)估，逐步形成完善的政府投資項(xiàng)目評(píng)估體系，以確保政府投資取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效果，避免一些地方和部門搞低水平重復(fù)建設(shè)，并有利于積累經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

第六，完善全國失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在目前一些城市已建立的失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，著手研究建立全國、省和地級(jí)市三級(jí)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步形成完善的全國失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。通過建立完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)突發(fā)事件及經(jīng)濟(jì)急劇變化對(duì)就業(yè)的影響、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求趨勢(shì)、企業(yè)裁員和待崗情況、停產(chǎn)和關(guān)閉企業(yè)的失業(yè)狀況、調(diào)查失業(yè)率和失業(yè)總體態(tài)勢(shì)、農(nóng)民工失業(yè)情況、就業(yè)環(huán)境變化等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)失業(yè)達(dá)到預(yù)警線時(shí)，各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施緩解失業(yè)矛盾。

第七，健全區(qū)域合作與區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制。各省級(jí)和城市政府，要加強(qiáng)合作和政策協(xié)調(diào)，聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。尤其是，要加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的政策協(xié)調(diào)和銜接，逐步建立完善的新型區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)是鼓勵(lì)政府間簽訂勞動(dòng)力供應(yīng)長(zhǎng)期合同，加強(qiáng)輸入地與輸出地農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的合作，盡快推動(dòng)省際社會(huì)保障制度的接軌，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保異地接續(xù)工作。

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