中國區域經濟發展的水資源保障能力研究

水資源既是經濟發展的重要生產要素，也是人類生存和發展必不可少的戰略物資。任何一個地區的經濟發展，都需要有相應的水資源作為支撐。這種支撐能力是保障區域經濟持續快速發展的重要前提和基礎。自改革開放以來，中國經濟獲得了20多年的持續快速增長。1979—2003年，中國國內生產總值年均增長9.4%。國民經濟的持續快速增長，大量消耗著各種短缺資源，尤其是能源、礦產和水資源。在今后較長一段時期內，中國經濟要繼續保持持續的快速增長，就必須減少各種資源的消耗，提高資源使用效率，合理分配和利用水資源，提高水資源對國民經濟的保障和支撐能力。

一 中國水資源和經濟分布的不協調性

中國是一個水資源相對貧乏的國家。按照水利部最近公布的《中國水資源公報》（2002），中國水資源總量為28261億m3，人均水資源量為2200m3，僅是世界人均占有量的1/4，屬于輕度缺水的國家（水利部，2003）。據預測，到2030年，中國人口將達到16億，屆時人均水資源量將下降到1750m3，接近中度缺水標準的上限。可以預見，隨著工業化和城鎮化的不斷推進，工農業生產和城鄉居民用水量也將隨之增長，全國水資源短缺的矛盾將更加突出，水資源對國民經濟增長的保障和支撐能力將日益下降，水資源安全問題將日益成為一個重要的國家戰略問題。

更重要的是，中國是一個水資源地區分布很不平衡的國家。按照地理位置和經濟發展水平的差異，大體可以把中國大陸31個省區市分為東部、中部、西部三大經濟地帶。其中，東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省區市；中部地區包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9省區；西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆10個省區市。2002年，中國人口的41.6%、國內生產總值的59.9%和工業增加值的63.3%集中在東部地區，而其水資源總量僅占全國的27.2%；相反，水資源總量的43.6%集中在西部地區，主要是西南地區，而其人口只占全國的23.1%, GDP占全國的13.5%，工業增加值占全國的10.8%。由于人口、經濟和水資源分布的這種不協調性，經濟較發達的東部地區人均水資源量只有1449m3，中部地區為1833m3，而經濟較落后的西部地區為4180m3，東部、中部、西部之比為1∶1.27∶2.88。

秦嶺—淮河是中國南方和北方的地理分界線。以此為依據，大體可以把遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省區市劃分為北方，而將其他16個省區市劃分為南方。這樣，中國北方人口占全國的42%, GDP占41.4%，工業增加值占41.9%，而其水資源總量僅占14.6%。相反，南方水資源總量占全國的85.4%，而其人口和經濟總量不到全國的60%。其結果，北方人均水資源量只有768m3，而南方為3263m3，二者之比為1∶4.25。

由此可見，中國經濟活動的分布與水資源的分布是很不協調的。這種不協調性進一步加劇了中國水資源的緊張狀況。尤其是在北部沿海地區，人口和產業的集聚趨勢使用水量持續增長，水資源短缺的矛盾日益突出，水資源對區域經濟發展的保障和支撐能力不斷下降。盡管這些地區水資源的利用效率要高于其他地區，但如果從現在起不從國家戰略的高度采取多方面的綜合措施解決這一問題的話，那將會最終影響到未來整個中國經濟的持續快速增長。顯然，從長遠發展看，單純依靠一些大型的跨流域調水工程，并不能從根本上完全解決這一問題。

二 中國水資源短缺與經濟分布的變遷

1993年國際人口行動（PAI）發表的“持續水：人口和可更新水的供給前景”報告（Engelman and LeRoy, 1993），采用了瑞典水文學家Falkenmark和Widstrand（1992）提出的“水緊張指標”（Water -stress Index）。在該報告中，PAI將水資源緊張狀況分為4種類型，即人均可更新水資源量大于1700m3/年為富水，1000—1700m3/年為水緊張（Water Stress）, 500—1000m3/年為缺水（Water Scarcity），少于500m3/年為嚴重缺水（Absolute Scarcity）（Engelman and LeRoy, 1993）。事實上，目前世界銀行和其他學者已接受將人均水資源量1000m3/年作為缺水的一般指標（World Bank, 1992）。以此為基礎，并結合中國的具體情況，水利部水資源司提出了中國的水資源緊張指標，將水資源緊缺情況分為輕度缺水、中度缺水、重度缺水和極度缺水4種類型（見表2）。

顯然，水利部提出的中國水資源緊缺指標是以PAI的標準為基礎的。盡管水利部基本采用了PAI的分類標準，但卻使用了不同的分類名稱。另一個重要差別是，PAI將人均可更新水資源量大于1700m3/年籠統劃分為富水，而水利部將人均水資源量1700—3000m3/年確定為輕度缺水。這樣，按照PAI的標準，1990年中國人均可更新淡水資源為2427m3/年，屬于富水國家；而按照水利部的標準，中國則屬于輕度缺水的國家。很明顯，這種調整比較符合中國的實際情況，有利于增強國民的水危機感，強化節水意識。

根據水利部的劃分標準，2002年中國共有10個省區人均水資源量不足500m3/年，2個省區不足1000m3/年，二者擁有人口5.12億人，占全國總人口的40.2%，實現GDP占46.7%，工業增加值占48.8%，但水資源總量僅占5.2%。此外，全國還有4個省區人均水資源量不足1700m3/年，總人口達1.52億人，占全國的11.9%（見表3）。

考慮到江蘇和上海處于長江流域，存在著較大量的過境水，這樣中國共有10個省區市面臨重度缺水或極度缺水，總人口達4.22億人，其中3.59億人面臨極度缺水。這些地區全部集中在中國北方地區。在全國31個省區市中，人均水資源占有量低于全國平均水平的共有18個。在全國660個城市中，有400多個城市供水不足，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量達60億m3。目前，中國沿海城市和地區人均水資源量大部分低于500m3，幾乎所有城市都嚴重缺水，并呈逐年加劇的趨勢。全國每年因缺水造成城市工業產值損失在1200億元以上，且呈不斷增長之勢（李常建，2003）。

如果以國內生產總值衡量的話，自改革開放以來，中國的經濟活動和生產力在逐步向人均水資源量超過1700m3的富水區和輕度缺水區集中。從1978年到2002年，人均水資源量在1700—3000m3之間的輕度缺水區GDP占全國比重由21.4%提高到27.6%，大于3000m3的富水區GDP所占比重由15.2%提高到1994年的17.1%, 2002年又下降到16.0%。相反，重度缺水地區（500—1000m3）和中度缺水地區（1000—1700m3）GDP所占份額均在下降，前者由4.2%下降到2.7%，后者由12.3%下降到9.7%。極度缺水地區（＜500m3）GDP所占份額則呈現出淺倒“U”形變化，由1978年的46.9%下降到1990年的42.5%, 2002年又回升到44.0%（見圖1）。

由此可見，從水資源利用的角度看，中國的經濟活動和生產力在逐步向水資源相對豐富的地區轉移。之所以出現這種變化，主要得益于改革開放以來東南沿海地區經濟的迅速崛起，而東南沿海地區恰好是我國水資源相對豐富的地區。因此，從區域水資源與經濟活動分布的關系看，改革開放以來中國的經濟布局正在逐步向合理化的方向邁進。

三 中國區域經濟發展的水資源支撐能力

作為一項重要的生產要素，水資源是支撐區域經濟持續快速發展的重要保障條件。汪黨獻等（2000）曾提出采用發展指標與水資源的協調度來衡量水資源對區域發展的支撐能力。所謂協調度指數是指各地區人均水資源相對水平與該地區其他發展指標的相對水平之比。協調度越大，則水資源對區域發展的支撐能力越強；反之，協調度越小，則水資源對區域發展的支撐能力越小。如果協調度大于1，則表明該區域水資源對其發展支撐能力大于全國平均水平；如果協調度小于1，則不足全國平均水平。

采用人均GDP、人均耕地面積、人均礦產價值、人均供水量和單位面積產水等指標，汪黨獻等（2000）測算了中國各地區水資源與區域發展的綜合協調度。結果表明，水資源與區域發展匹配的共有15個省區市；基本匹配的有5個省區；不匹配和極不匹配的共有10個省區市（見表4）。除青海和新疆外，匹配類型全部集中在南方；而不匹配和極不匹配類型全部集中在北方。

由于不匹配類型只有內蒙古，因此我們將不匹配和極不匹配地區合并為一種類型。從表5中可以看出，水資源與區域發展（極）不匹配類型共有4.4億人口，占全國總人口的34.5%，實現GDP占全國的34.3%，而水資源總量僅占5.2%，人均占有水資源量只有335m3，只及匹配類型的1/12；人均用水量只有296m3，僅相當于匹配類型的60%。在這些地區，由于水資源缺乏，嚴重制約了地區經濟的發展。

需要指出的是，如果單純從人均水資源擁有量來看，無論是按照PAI的標準還是按照我國水利部的標準，青海和新疆都屬于富水區。2002年，青海人均水資源量為10553m3，新疆為5607m3，分別為全國平均水平的4.8倍和2.5倍，遠超過富水標準的下限。然而，這兩個省區的水資源存在著嚴重的時空分配不均問題。同時，由于地廣人稀，青海和新疆地均水資源擁有量僅分別相當于全國平均水平的31.6%和20.4%（王洛林主編，2002）。在這兩個省和自治區，人口和經濟活動高度集中在城鎮和綠洲地區，而廣大無人區的水資源是難以利用或無法利用的，因而其水資源的緊缺問題依然十分突出。事實上，在青海和新疆許多地方，水資源已經成為制約地區經濟發展的首要因素。

由此可見，由于水資源和經濟活動分布的不協調性，目前中國各地區水資源對其經濟發展的支撐和保障程度具有較大的差異性。總體上看，北方水資源對地區經濟發展的保障程度較低，而南方則要相對高一些。從發展的眼光看，隨著西部大開發戰略的推進，以及東北老工業基地的調整改造和京津冀區域規劃的逐步展開，中國北方地區對水資源的需要將進一步迅速增長。在這種新的情況下，中國北方水資源短缺的矛盾將進一步加劇，水資源對區域經濟發展的保障和支撐能力將進一步下降。如果這一問題不能得到妥善的解決，最終將會影響到整個中國經濟的持續穩定快速發展。

四 提高區域經濟發展水資源保障的措施

從長遠發展看，要從根本上提高中國區域經濟發展的水資源保障和支撐能力，緩解北方和沿海地區的水緊缺狀況，應該采取多方面的綜合政策措施，而不能單純依賴跨流域的調水。當前，應主要采取以下幾方面的政策措施。

一是節約用水，大力推廣節水技術，建立節水型社會。要加強工業和城鎮居民生活用水的循環利用，積極推廣節水灌溉、工業和家庭節水技術，提高水資源利用效率。尤其是，在西北缺水地區，要改變大田漫灌的傳統做法，大力推進農業節水灌溉技術。考慮到西北農村地區收入水平較低，發展節水灌溉技術需要較大投資，而農民的承受能力十分有限，因而中央財政可以給予一定的補貼或財政貼息。目前，寧夏農田實灌畝均用水量高達1221m3，新疆高達767m3，分別比全國平均水平高163%和65%。可見，西北地區農田節水灌溉的潛力是很大的。

二是調整產業結構，優化產業空間布局。目前，我國一些缺水地區一方面水資源緊張，另一方面又大量發展高耗水農作物和高耗水產業，由此加劇了水資源的短缺狀況。從國家層面看，有關部門應該制定相應的產業用水規劃，在經過科學測算的基礎上，合理確定各農作物和工業行業的用水配額和標準，并嚴格控制在那些嚴重缺水地區發展高耗水農作物和高耗水工業，鼓勵這些地區加快調整產業結構，提高水資源產出效率，逐步將高耗水產業轉移到水資源比較豐富的地區。

三是加強水資源保護和治理，解決水質性水資源短缺問題。目前，我國水資源的污染問題已日益突出。據2002年監測和評價結果，全國符合和優于Ⅲ類水的河長僅占總評價河長的64.7%，尤其是北方幾大河流水質較差，如松遼河片該比重僅有43.1%，海河片僅有40.6%，黃河片僅有38.6%，淮河片僅有30.8%。在評價的24個湖泊中，有6個湖泊部分水體受到污染，12個湖泊水污染嚴重（水利部，2003）。由于水資源污染嚴重，目前我國有不少地區都存在水質性水資源短缺問題。為此，必須加強水資源保護和水污染治理，重點搞好江河源頭的生態環境保護，大江大河和重點湖泊的水污染治理，以及沿海城市的海水倒灌等問題。

四是加快水價和水權制度的改革。目前，我國工業和生活用水價格明顯偏低。據推算，我國水費僅占工業產品成本的0.1%—0.3%，占居民消費支出的0.23%左右，遠遠低于國外的同類水平（李常建，2003）。國家花巨額投資興建了一些大型跨流域調水工程，而在用水價格上卻幾乎沒有反映。這種低價格、水權不明的用水制度，實際上是在鼓勵大量消耗和浪費短缺的水資源。為此，當前亟須加快水價和水權制度的改革，依靠市場機制和價格杠桿，調節企業和居民的用水行為，為建立節水型社會提供制度保障。國家投資興建的大型跨流域調水工程，其投資額應逐步分攤到使用者和受益者身上，并直接體現在用水價格上。

五是大力加強對海水資源的利用。海水利用主要包括海水淡化、直接使用海水代替淡水做工業冷卻水和做城市沖廁用水等。由于我國人口、城鎮和工業主要集中在沿海地區，因此，海水利用的潛力很大，應當作為一個大產業來抓。2002年，我國海水直接利用量為216億m3，而日本每年為3000億m3左右，美國為1500億m3左右，歐洲在2000億m3左右。目前，我國海水淡化基本具備了產業化的條件，產水成本低于5元/噸（李常建，2003），與南水北調的實際噸水成本大體相當。如果國家能在財政上給予一定的扶持，海水淡化的噸水成本完全有可能達到企業和居民用戶所能接受的水平。從發展方向看，沿海城市地區要解決水資源短缺問題，其根本出路在于加強海水資源的利用，包括海水淡化和海水直接利用。

六是有計劃地開展跨流域調水。如前所述，我國水資源分布和經濟活動分布很不協調，水資源的85%以上集中在南方地區。為了解決這種不協調性，充分合理利用水資源，有計劃地開展跨流域調水尤其是南水北調是很有必要的。當前，應著重抓好南水北調東、中線工程，同時開展西線工程的前期論證，由此緩解北方地區的水資源短缺狀況，促進華北和西北地區經濟的持續快速發展。但是，這種跨流域調水應該以節水為前提，必須同時配合其他方面的綜合性措施。如果其他措施不能相應跟上，單純依靠南水北調工程，也將難以根本解決北方地區的水資源短缺問題。

參考文獻

李常建：《21世紀沿海城市水資源安全保障的根本出路：海水淡化與海水直接利用》, http://qd.people.com.cn/GB/channel24/200308/21/1250.html, 2003年。

水利部：《中國水資源公報2002》, http://www.cws.net.cn,2003年9月。

汪黨獻、王浩、馬靜：《中國區域發展的水資源支撐能力》,《水利學報》2000年第11期。

王洛林主編：《未來50年：中國西部大開發戰略》，北京出版社2002年版。

Engelman, R. and P. LeRoy, Sustaining Water: Population and the Future of Renewable Water Supplies, Population and Environment Program, Population Action International, 1993.

Falkenmark, M. and C. Widstrand, Population and Water Resources: A Delicate Balance, Population Bulletin, Population Reference Bureau, 1992.

World Bank, World Development Report 1992. New York: Oxford University Press, 1992.