加入WTO后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

中國(guó)加入WTO，既可以從中獲取較大的利益，但同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。很明顯，加入WTO將進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化乃至全球化的進(jìn)程，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的大家庭。在這種新的形勢(shì)下，跨國(guó)公司在華投資和中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)一些新的變化趨勢(shì)。

一 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著地方政府經(jīng)濟(jì)權(quán)益的增加，特別是地方財(cái)政包干體制的實(shí)施，一些地方政府為了增加本地財(cái)政收入，保護(hù)其幼稚的加工業(yè)不受外地產(chǎn)品的沖擊，便采用種種行政手段，構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘，如設(shè)立各種關(guān)卡，禁止到外地采購(gòu)，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，有的甚至采用財(cái)政、信貸、價(jià)格、獎(jiǎng)罰等經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)本地產(chǎn)品，對(duì)地區(qū)資源、技術(shù)、人才和商品的進(jìn)出實(shí)行壟斷和封鎖，由此誘發(fā)了各種資源大戰(zhàn)，加劇了地區(qū)之間的矛盾和貿(mào)易摩擦，形成了所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”?！爸T侯經(jīng)濟(jì)”的形成和區(qū)際摩擦封鎖的加劇，嚴(yán)重阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，導(dǎo)致了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。實(shí)行分稅制以后，地方保護(hù)主義雖然在一定程度上有所遏制，但并未得到根治。

為適應(yīng)加入WTO的需要，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，2001年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》。加入WTO后，為履行中國(guó)政府承諾的義務(wù)，中國(guó)將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，實(shí)行統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易政策，強(qiáng)化中央的宏觀管理職能，以使《WTO協(xié)定》的規(guī)則適用于任何一級(jí)地方政府。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，各地區(qū)之間的要素流動(dòng)將不斷加快，區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往將越來(lái)越緊密，由此將進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市和空間結(jié)構(gòu)的一體化上，而且體現(xiàn)在生活習(xí)慣和居民消費(fèi)形態(tài)的一體化上，乃至政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)上?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)、福建廈漳泉地區(qū)以及湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)的一體化進(jìn)程都將會(huì)進(jìn)一步加快。

二 各種生產(chǎn)要素將逐步向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中

中國(guó)加入WTO后，地區(qū)之間的要素流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步加快。從人口流動(dòng)來(lái)看，由于中西部農(nóng)業(yè)受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊較大，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，由此將導(dǎo)致一些農(nóng)民失去工作，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，特別是沿海大中城市地區(qū)。從資金流動(dòng)來(lái)看，隨著金融體制改革的不斷深化，資本追逐利潤(rùn)的趨勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化。在沿海地區(qū)和大中城市地區(qū)，由于投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套條件較好，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，其投資回報(bào)率一般較高。在資本追逐利潤(rùn)機(jī)制的作用下，中西部落后地區(qū)的資金向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，以及農(nóng)村地區(qū)資金向大中城市流動(dòng)的趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。雖然這種資金流動(dòng)趨勢(shì)可以加快中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，提高區(qū)域資源配置的效率，但也會(huì)加劇區(qū)域二元結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。其結(jié)果是，中國(guó)一些加工制造業(yè)的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步向那些條件較好地區(qū)，特別是沿海地區(qū)和中西部大中城市地區(qū)轉(zhuǎn)移、集中。

更重要的是，加入WTO后，由于進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅的逐步降低、出口配額的取消以及開(kāi)放領(lǐng)域的擴(kuò)大，進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外國(guó)商品和外商投資都將會(huì)有所增加。在這種情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，并出現(xiàn)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨融合為一體的趨勢(shì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)組織的變革，將促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局逐步由分散走向集中，各種生產(chǎn)要素開(kāi)始向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。在家電、汽車(chē)、機(jī)械、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等加工行業(yè)，這種向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的趨勢(shì)將更加明顯。特別是，在彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電行業(yè)，將有可能出現(xiàn)壟斷競(jìng)爭(zhēng)甚至寡頭壟斷的局面。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，反壟斷尤其是反行政壟斷以及企業(yè)間的價(jià)格合謀，將日益提上重要日程。此外，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶(hù)籍制度改革的加快，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局也將會(huì)出現(xiàn)向小城鎮(zhèn)地區(qū)和工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中的趨勢(shì)。

三 地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作將進(jìn)一步加強(qiáng)

中國(guó)加入WTO后，迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇的壓力，各地區(qū)為了搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，將加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐。從本質(zhì)上講，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也就是培育、發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的過(guò)程。各地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，將不僅取決于建立在地區(qū)資源稟賦基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢(shì)大小，而且也取決于以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)弱。宏觀層次的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)僅僅是地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要和前提條件，而微觀層次的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是決定地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件。因此，可以說(shuō)，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)共同決定了一個(gè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工形成和發(fā)展的充分必要條件。

在地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綜合作用下，我國(guó)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工格局也將隨之發(fā)生變化。從三大地帶看，今后沿海地區(qū)將進(jìn)一步向技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，成為全國(guó)重要的高新技術(shù)和高級(jí)（先進(jìn)）加工制造業(yè)基地；而中西部地區(qū)在勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化。從城市規(guī)?？?，一般性的制造業(yè)產(chǎn)品將逐步向大城市郊區(qū)和中小城市轉(zhuǎn)移，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)或大公司總部以及研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)將逐步向大城市尤其是地區(qū)首位城市集聚。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工格局將由傳統(tǒng)的部門(mén)間分工逐步向新型的部門(mén)內(nèi)產(chǎn)品分工轉(zhuǎn)變。此外，隨著跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的不斷推進(jìn)，大公司、大企業(yè)出于成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的考慮，將在不同地區(qū)建立不同甚至相同的分支工廠，成為多分支機(jī)構(gòu)企業(yè)。在未來(lái)的發(fā)展中，這種跨行業(yè)、混合型、連鎖經(jīng)營(yíng)的多分支機(jī)構(gòu)企業(yè)，將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。

四 城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配狀況將繼續(xù)惡化

中國(guó)加入WTO后，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將會(huì)加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力在部門(mén)間、地區(qū)間和城鄉(xiāng)間更大規(guī)模的流動(dòng)，使摩擦性失業(yè)率上升，由此將影響到居民收入分配狀況。從城鄉(xiāng)收入分配來(lái)看，由于加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著較大沖擊，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要尋找出路，如果這些農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期不能順利地轉(zhuǎn)移出去，那么，城鄉(xiāng)居民收入分配狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化，城鄉(xiāng)收入差距將趨于擴(kuò)大，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，解決中國(guó)日益突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是要消除城鄉(xiāng)壁壘和人為的政策歧視，加快農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。從地區(qū)收入分配來(lái)看，中國(guó)加入WTO在短期內(nèi)將有可能惡化地區(qū)收入分配狀況，加劇地區(qū)收入差距特別是東西差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)東部特殊優(yōu)惠政策的相繼取消，以及財(cái)政對(duì)西部大開(kāi)發(fā)支持力度的加大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐將會(huì)加快，東西收入差距將逐步趨于縮小。

在短期內(nèi)，加入WTO之所以會(huì)惡化地區(qū)收入分配狀況，主要有三方面的原因：（1）沿海地區(qū)由于現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好，投資環(huán)境較為完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)WTO的能力較強(qiáng)，因而在加入WTO之后，能夠分享和獲取比中西部地區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)利益。（2）中國(guó)在加入WTO后，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化的進(jìn)程將會(huì)加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)下，資金、人才等生產(chǎn)要素將逐步向那些條件較好的地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)和大中城市地區(qū)集聚，由此將加劇地區(qū)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。（3）目前中國(guó)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、絲綢、家電、建材和部分礦產(chǎn)品，大多屬于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是主要的受益部門(mén)；而那些長(zhǎng)期受政府保護(hù)或者競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、石化、汽車(chē)、醫(yī)藥、電信、金融保險(xiǎn)等，將面臨較大的沖擊。由于上述主要的受益部門(mén)大多集中在沿海地區(qū)，為目前中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)的集聚地，因此，加入WTO對(duì)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更為有利，而對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則會(huì)產(chǎn)生較為不利的影響。

五 跨國(guó)公司在華投資將逐步“北上西進(jìn)”

改革開(kāi)放以來(lái)，跨國(guó)公司在華投資主要集中在廣東、福建等東南沿海地區(qū)。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷推進(jìn)，特別是上海浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，跨國(guó)公司在華投資出現(xiàn)了“北上西進(jìn)”的趨勢(shì)，即由東南沿海地區(qū)逐步向北部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。中國(guó)加入WTO以后，這種趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加快。其原因：一是加入WTO之后，按照國(guó)民待遇原則，原來(lái)國(guó)家對(duì)東部地區(qū)外資企業(yè)實(shí)行的一些“超國(guó)民待遇”將會(huì)取消，而西部卻可以享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策；二是隨著商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的擴(kuò)大，外國(guó)在中國(guó)設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)、各種中間機(jī)構(gòu)，以及從事批發(fā)、零售和電信服務(wù)的地域限制將逐步取消，由此擴(kuò)大了跨國(guó)公司在中西部地區(qū)投資的空間；三是隨著產(chǎn)業(yè)集聚的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的土地價(jià)格和勞動(dòng)力工資將逐步上升，生產(chǎn)成本趨于提高。

然而，應(yīng)該看到，跨國(guó)公司投資向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散只能是漸進(jìn)式的，而不可能像某些人所希望的那樣采取“大跨越式”的地域推進(jìn)戰(zhàn)略。在今后一段時(shí)期內(nèi)，盡管中西部地區(qū)外商投資比重會(huì)有所提高，但沿海地區(qū)仍將是跨國(guó)公司投資區(qū)位選擇的主導(dǎo)地區(qū)。一方面，中國(guó)加入WTO后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，跨國(guó)公司一般傾向于在海外尋找一個(gè)最有利的生產(chǎn)活動(dòng)地點(diǎn)，并把其納入企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系之中。在這種全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，跨國(guó)公司選擇在中國(guó)沿海地區(qū)投資建廠，不僅有利于加強(qiáng)與公司總部和海外相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)系，而且有利于各種原料、設(shè)備和產(chǎn)品等的進(jìn)出口。另一方面，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率、商業(yè)文化氛圍以及產(chǎn)業(yè)配套條件等方面，目前中西部地區(qū)仍與沿海地區(qū)具有很大的差距，尤其是西部地區(qū)改革開(kāi)放至少比沿海地區(qū)落后10—15年。中西部地區(qū)盡管勞動(dòng)力資源豐富，但效率工資水平即每實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出的工資水平卻要高于沿海地區(qū)。西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的平均稅負(fù)也比沿海地區(qū)高一些。

六 一些大城市將逐步發(fā)展成為管理控制中心

所謂管理控制中心，一般是指那些跨國(guó)公司或全國(guó)性大公司總部及地區(qū)性總部相對(duì)集中的城市。由于高層行政管理、財(cái)政、法律、廣告以及研究與開(kāi)發(fā)等職能主要集中在公司總部，因此，一些大公司大都把公司總部或地區(qū)性總部設(shè)在大城市特別是首位城市地區(qū)。例如，在1967年美國(guó)500家最大的公司中，有137家總部設(shè)在紐約，270家設(shè)在紐約、芝加哥、匹茲堡、克利夫蘭、底特律、圣路易斯、圣保羅、洛杉磯、費(fèi)城、舊金山十大城市。在1995年美國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的153家大公司中，有22家總部設(shè)在紐約，有50家總部設(shè)在紐約、亞特蘭大、舊金山、芝加哥、華盛頓、休斯敦和圣路易斯七大城市。在1995年日本進(jìn)入世界500強(qiáng)的141家大公司中，有93家總部設(shè)在東京，32家設(shè)在大阪。在1971年英國(guó)500家最大的公司中，有295家總部設(shè)在倫敦；在1995年進(jìn)入世界500強(qiáng)的32家大公司中，有25家總部設(shè)在倫敦。法國(guó)42家最大的企業(yè)有27家總部設(shè)在巴黎。在1992年澳大利亞最大的100家公司中，有52家公司總部設(shè)在悉尼。目前，中國(guó)香港特區(qū)和新加坡匯集跨國(guó)公司地區(qū)總部已分別達(dá)850家和400余家。

隨著中國(guó)加入WTO，世界一些著名跨國(guó)公司紛紛看好中國(guó)，在華建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、研發(fā)基地，有的甚至設(shè)立了地區(qū)性總部。目前，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有近400家在華投資。其中，進(jìn)入上海的有300多家，有100多家在上海建立了跨國(guó)研發(fā)中心，有60多家在上海設(shè)立了地區(qū)或中國(guó)總部；進(jìn)入北京的有近200家，有19家在北京設(shè)立了地區(qū)總部。截止到2001年年底，已有9600多家外國(guó)公司在北京設(shè)立了代表處。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，今后我國(guó)一些交通方便、信息和金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市，如北京、上海、廣州、青島、大連、武漢等，也將會(huì)逐步發(fā)展成為主要的管理控制中心以及大公司、大銀行總部的所在地。其中，上海和北京近中期有可能發(fā)展成為全國(guó)性的管理控制中心，遠(yuǎn)期則有可能發(fā)展成為區(qū)域性的國(guó)際管理控制中心。據(jù)預(yù)測(cè)，到2005年，上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部有望增加到200余家。為創(chuàng)建中國(guó)的國(guó)際管理控制中心，今后國(guó)家應(yīng)在政策上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大公司、大企業(yè)將總部遷往主要中心城市，鼓勵(lì)上海、北京更多吸引跨國(guó)公司的營(yíng)業(yè)性和地區(qū)性總部，各中心城市地方政府也應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施。