改革的智慧：“打擦邊球”與“摸著石頭過河”

如果我們把目光拉回到中國(guó)，時(shí)間再往前回溯，會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)主義制度的探索和改革的努力并不是自某一天才開始有的，而是不斷積累醞釀進(jìn)而爆發(fā)的一個(gè)過程。中國(guó)自50年代開始，就有很多的改革建議，針對(duì)當(dāng)時(shí)集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的這樣那樣的問題。和中國(guó)一樣，當(dāng)時(shí)的蘇東國(guó)家也在進(jìn)行改革探索并形成了較為系統(tǒng)的理論（如波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯提出的分權(quán)理論，捷克經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧塔錫克提出的計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的“錫克模式”等）。這些改革理論，始終未能很好地回答這么一個(gè)問題，就是社會(huì)主義能不能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，或者二者是否天然的對(duì)立？小平同志回答了這個(gè)問題。他在1979年就提出，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年在南方談話中，鄧小平進(jìn)一步指出：計(jì)劃多一點(diǎn)和市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃和市場(chǎng)，都是經(jīng)濟(jì)手段。1992年10月12日，中共十四大報(bào)告正式宣布：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)踐往往是先于理論的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論還未能完整提出和被官方認(rèn)同的情況下，實(shí)踐就已經(jīng)走在前面了。但中國(guó)有句老話，叫名不正則言不順。這也使得很多改革實(shí)踐是冒著“名不正”的風(fēng)險(xiǎn)，是在一種打制度擦邊球的過程中推進(jìn)的。

中國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有三個(gè)基本背景：一是中央集中控制下的層級(jí)制約體制；二是把社會(huì)主義理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的僅有蘇聯(lián)一種模式；三是政策權(quán)威高于制度權(quán)威。在這種背景下，想一步到位取得制度上的重大突破十分困難，除非采用流血的方式，像蘇聯(lián)那樣。歷史證明這種方式是不可取的。而可利用的，就是政策本身的伸縮性。像安徽的“省委六條”是典型的利用政策伸縮性的“擦邊球”策略，其中提出“根據(jù)不同農(nóng)活建立不同的生產(chǎn)責(zé)任制”,“落實(shí)按勞分配制度”等等，都可以從不同角度理解。改革者正是從積極方面來理解和發(fā)展了這些政策，推動(dòng)了改革的發(fā)展。原有的制度和政策中，有合理的，也有不合理的。在打“擦邊球”的過程中，驗(yàn)證哪些是合理的和不合理的，推廣合理的，取消不合理的。1979年國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)（1979）74號(hào)文件，主張大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，要求各省、地、縣都要成立社隊(duì)企業(yè)管理局。但當(dāng)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展起來后，同原有的體制發(fā)生了激烈的沖突。河南盧氏縣興辦桐油加工廠，收購(gòu)本社農(nóng)民生產(chǎn)的桐油籽，與縣糧食和供銷系統(tǒng)發(fā)生了尖銳的沖突。官司一直打到鄧小平那里。農(nóng)民堅(jiān)決擁護(hù)新的政策，不久國(guó)務(wù)院發(fā)出公告，撤銷了糧食部和全國(guó)供銷總社。誠(chéng)然，這種策略也有反面的例子。改革開放初期，建立外向型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由于有些政策不明確，導(dǎo)致走私猖獗。中央迅速采取措施，保證了經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。“擦邊球”策略從正反兩個(gè)方面顯示出了優(yōu)勢(shì)性。很多改革的親歷者都充分肯定了“擦邊球”策略。1983年任廣東省省長(zhǎng)的梁靈光在回憶廣東改革的歷史時(shí)說：“靈活掌握和運(yùn)用中央賦予的特殊政策、靈活措施，不斷開拓創(chuàng)新，是保證廣東在改革開放中先走一步的關(guān)鍵。”

與打擦邊球有異曲同工之妙的是摸著石頭過河。

改革之初并沒有一個(gè)宏觀藍(lán)圖或頂層設(shè)計(jì)，而是探索試錯(cuò)，摸著石頭過河。1980年12月在中央工作會(huì)議上，陳云講話稱：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。……隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’……”。鄧小平對(duì)陳云提出的“摸著石頭過河說”完全贊同。鄧小平說提出的“要堅(jiān)決地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來”，都體現(xiàn)了這種思想。“摸著石頭過河”，是在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的一種形象性的說法。“摸著石頭過河”，對(duì)于大膽解放思想、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革起到了巨大的指導(dǎo)作用，成了在中國(guó)家喻戶曉的經(jīng)典話語(yǔ)。

現(xiàn)在看來，無論是雙軌制，價(jià)格闖關(guān)，對(duì)外開放等等，都是摸著石頭過河硬闖出來的。有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。比如說，雙軌制導(dǎo)致出現(xiàn)了大批倒配額倒白條的腐敗；80年代末的價(jià)格闖關(guān)也并沒有成功；對(duì)外開放城市，小平同志總結(jié)，應(yīng)該一開始就把上海放進(jìn)去。諸如此類，正說明，在改革之初沒有值得參考的藍(lán)圖和經(jīng)驗(yàn)的情況下，摸著石頭過河是一種明智的選擇，是一種實(shí)用主義的態(tài)度。中國(guó)的改革正是在試錯(cuò)中開始，在試錯(cuò)中前進(jìn)的。當(dāng)然，在改革進(jìn)入到新的階段，隨著改革本身復(fù)雜程度的提高，需要不同領(lǐng)域改革的相互協(xié)調(diào)和支撐，改革的系統(tǒng)性要求提高，頂層設(shè)計(jì)變得非常必要；同時(shí)，隨著改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，以及對(duì)于未來改革藍(lán)圖的逐漸明晰，改革的頂層設(shè)計(jì)也具備了較好的條件。需要將摸著石頭過河的基層首創(chuàng)精神與充分的理論準(zhǔn)備和頂層安排相結(jié)合，從而更好地推進(jìn)改革，少走彎路。