一

1947年3月，中國(guó)的北方春寒料峭。經(jīng)歷了寒冬的黃土高原，大地尚未復(fù)生，溝壑中仍殘留著冰雪。不過(guò)，按照陜北農(nóng)村的傳統(tǒng)，春節(jié)過(guò)后的農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始整理耕具，準(zhǔn)備迎接新一年的耕耘。然而，在陜北腹地的一個(gè)小山城，此刻迎來(lái)的卻不是一年一度的春忙，一片關(guān)系中國(guó)前途命運(yùn)的戰(zhàn)爭(zhēng)烏云已逼近這個(gè)舉世聞名的“紅色之都”——延安。這里是中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代歷時(shí)最長(zhǎng)的政治和軍事指揮中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨繪制國(guó)家獨(dú)立、民族復(fù)興藍(lán)圖的發(fā)源地，也是中國(guó)共產(chǎn)黨承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)建立統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國(guó)家，制定解決民族問(wèn)題基本政策的根據(jù)地。

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中國(guó)形成了以執(zhí)政的國(guó)民黨和在野的共產(chǎn)黨為代表的政黨政治格局。在此后的十多年間，立足于中國(guó)工農(nóng)革命的共產(chǎn)黨不斷壯大，建立了自己的武裝——中國(guó)工農(nóng)紅軍。這支新興的政治力量，于1931年在江西瑞金建立了革命根據(jù)地，成立了中華蘇維埃共和國(guó)，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法大鋼》），宣布“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族（漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏、苗、黎和在中國(guó)的臺(tái)灣、高麗、安南人等），宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)公民”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)未來(lái)提出的憲法原則之一。

在這份《憲法大綱》中，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的政治主張：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的民族自決權(quán)，一直承認(rèn)到各弱小民族有同中國(guó)脫離，自己成立獨(dú)立的國(guó)家的權(quán)利。蒙古、回、藏、苗、黎、高麗等，凡是居住在中國(guó)地域內(nèi)，他們有完全自決權(quán)：加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。中國(guó)蘇維埃政權(quán)在現(xiàn)在要努力幫助這些弱小民族脫離帝國(guó)主義、國(guó)民黨、軍閥、王公、喇嘛、土司等的壓迫統(tǒng)治而得到完全自主，蘇維埃政權(quán)更要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語(yǔ)言。”顯然，承認(rèn)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族自決權(quán)、組建聯(lián)邦國(guó)家的構(gòu)想源自蘇聯(lián)。

作為以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨，在政權(quán)草創(chuàng)時(shí)的《憲法大綱》中借鑒蘇聯(lián)憲法的文本并不奇怪，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下也不可避免。自1922年中共加入共產(chǎn)國(guó)際之后，接受共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)和向蘇聯(lián)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)是基本原則，中共的黨綱、政綱，包括解決民族問(wèn)題的政治主張，都源自共產(chǎn)國(guó)際的指示，甚至直接由共產(chǎn)國(guó)際派駐中共的蘇聯(lián)代表起草。但是，這并不影響中共立足國(guó)情實(shí)際、探索中國(guó)革命和建設(shè)國(guó)家的自主性，包括探索符合中國(guó)實(shí)際的解決民族問(wèn)題的正確道路。對(duì)中國(guó)正在發(fā)生的革命，無(wú)論是哪一種政治力量，只有立足中國(guó)的國(guó)情才能取得革命的成功，多民族即是中國(guó)最重要的基本國(guó)情之一。中共對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族及其社會(huì)情況的直接認(rèn)識(shí)，是在中國(guó)工農(nóng)紅軍身陷逆境、被迫長(zhǎng)征的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。

1934年，面對(duì)國(guó)民黨對(duì)中共根據(jù)地的第五次重兵圍剿，中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和紅軍不得不放棄江西等地的根據(jù)地，開(kāi)始了可歌可泣、艱苦卓絕的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這支完全徒步行進(jìn)的政權(quán)和軍隊(duì)，在裝備精良的國(guó)民黨軍隊(duì)圍追堵截的槍林彈雨、狂轟濫炸中，跨越了十一個(gè)省份，行程兩萬(wàn)五千里（1.25萬(wàn)公里），經(jīng)歷了九死一生的考驗(yàn)。其間，紅軍經(jīng)過(guò)了廣西、貴州、云南、四川、西康、甘肅、寧夏等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，與苗、瑤、侗、布依、土家、白、納西、彝、藏、羌、回等眾多少數(shù)民族接觸，初步認(rèn)識(shí)了他們的社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、語(yǔ)言文化、宗教信仰、生活習(xí)俗等特點(diǎn)。紅軍以尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、平等相待、公平交易、保護(hù)宗教的實(shí)際行動(dòng)，贏得了少數(shù)民族的信任，傳播了各民族一律平等、反對(duì)民族歧視、反對(duì)民族壓迫的政治主張，為形成中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)。