學(xué)習(xí)型政權(quán)

本書(shū)的兩個(gè)部分雖然分別討論中國(guó)政權(quán)的國(guó)家彈性和國(guó)家剛性這兩個(gè)不同側(cè)面，但采取的都是筆者稱之為“學(xué)習(xí)型政權(quán)”的觀察視角，即：政治國(guó)家如何在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變動(dòng)的時(shí)代，通過(guò)不斷對(duì)內(nèi)觀察研判和對(duì)外學(xué)習(xí)吸收來(lái)進(jìn)行自身的調(diào)整、適應(yīng)和創(chuàng)新，既以高度靈活的姿態(tài)充分發(fā)揮國(guó)家的彈性優(yōu)勢(shì)、不斷擴(kuò)大政權(quán)邊界、吸納各種新舊社會(huì)階層進(jìn)入體制、增強(qiáng)自身執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)支持基礎(chǔ)，又以高效果敢的態(tài)度，充分、有效使用政權(quán)的剛性力量，以預(yù)防式管控機(jī)制，保持國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效治理，監(jiān)督、識(shí)別和防止?jié)撛诜磳?duì)勢(shì)力和不安定因素發(fā)展成為具有公開(kāi)破壞性和顛覆性的反政權(quán)力量。“張而不弛，文武弗能也；弛而不張，文武弗為也。一張一弛，文武之道也?！?img alt="《禮記·雜記下》。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/879D5E/10797207203803506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751229408-pMPrhktm9LGSKyrKJXjxDuW6Jn9Yx5eG-0-e19c22e1eb4eeeb53253299e555ad353">中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革的時(shí)代得以保持政權(quán)安全和國(guó)家基本政治秩序的穩(wěn)定，關(guān)鍵就在于能夠以高度適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力順應(yīng)時(shí)代變化，有效掌握并運(yùn)用國(guó)家彈性和剛性兩個(gè)方面的平衡力量，最終達(dá)致確保政治穩(wěn)定的目標(biāo)。

自中華人民共和國(guó)于1949年成立以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了復(fù)雜、深刻而又多面的不間斷轉(zhuǎn)型。無(wú)論是從半殖民地半封建社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的社會(huì)主義國(guó)家，還是從集中統(tǒng)一的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為開(kāi)放多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又或者從封閉和半封閉的傳統(tǒng)落后社會(huì)走向充滿活力和發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)代化社會(huì)，這些不同轉(zhuǎn)型所引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的根本性變革，都不斷為黨和政府維護(hù)國(guó)家基本政治秩序穩(wěn)定的任務(wù)提出新的挑戰(zhàn)和課題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其重視處理好“改革”“發(fā)展”和“穩(wěn)定”這三個(gè)要素之間的相互關(guān)系；而其中的重中之重，則是如何通過(guò)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向外部世界和人類文明的一切成果學(xué)習(xí)，冷靜研判、理性設(shè)計(jì)，通過(guò)改革和創(chuàng)新來(lái)回應(yīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代所萌生的諸種新課題，通過(guò)不斷平衡、調(diào)適和運(yùn)用國(guó)家彈性與剛性的兩面，既不斷擴(kuò)大政權(quán)邊界和執(zhí)政基礎(chǔ)，又有效防控潛在不安定因素，從而保證國(guó)家基本政治秩序的安全。

因此，在改革開(kāi)放的大時(shí)代里，中國(guó)得以保持長(zhǎng)期政治穩(wěn)定的根本原因還在于執(zhí)政黨和政治體制所具有的極強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。從全球來(lái)看，能否建立起具有高度適應(yīng)性的“學(xué)習(xí)型政權(quán)”是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)下保持政治社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。“學(xué)習(xí)”在這里指對(duì)內(nèi)外環(huán)境和社會(huì)力量的觀察、研判和適應(yīng)，對(duì)外部世界政治實(shí)踐成果的吸收，對(duì)自身執(zhí)政和治理結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新，對(duì)歷史傳統(tǒng)的理性繼承和揚(yáng)棄，以及對(duì)社會(huì)管理和控制辦法的與時(shí)俱進(jìn)等?？傊瑢W(xué)習(xí)型政權(quán)所具有的高度觀察力、判斷力、靈活性、應(yīng)變性和機(jī)動(dòng)性，都使其更能在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境中，以充足的彈性和適當(dāng)?shù)膭傂裕３终?quán)系統(tǒng)的韌性，從而促進(jìn)整個(gè)治理結(jié)構(gòu)與變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切融合。

從學(xué)習(xí)型政權(quán)的視角觀察改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)政治實(shí)踐，是一個(gè)全新的角度，也是本書(shū)討論各種政治現(xiàn)象的基本出發(fā)點(diǎn)。本書(shū)中所觀察和審視的過(guò)去十余年間中國(guó)政治運(yùn)行實(shí)踐中的重要截面，反映的是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府如何從時(shí)代和實(shí)踐中充分學(xué)習(xí)、靈活應(yīng)變、創(chuàng)新機(jī)制，達(dá)到治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)形態(tài)三者在動(dòng)態(tài)中的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。譬如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)村致富能人這個(gè)新的、具有潛在政治影響力的社會(huì)階層。本書(shū)關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織對(duì)這部分人士吸納機(jī)制的研究（既包括鼓勵(lì)他們成為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，也包括通過(guò)政協(xié)等機(jī)制與他們加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、培養(yǎng)他們對(duì)于政權(quán)的歸屬感），直接反映了政權(quán)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新社會(huì)結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力。正如前面所提到的，傳統(tǒng)政治學(xué)——特別是現(xiàn)代化理論——往往認(rèn)為隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而涌現(xiàn)的中產(chǎn)階級(jí)、有產(chǎn)階級(jí)會(huì)成為既有政權(quán)的反對(duì)與顛覆力量；但21世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨并非僵化于某些固有的意識(shí)形態(tài)限制、對(duì)新生社會(huì)力量采取敵視態(tài)度，而是充分順應(yīng)時(shí)代要求，積極發(fā)揮政權(quán)的彈性力量，把一切改革、開(kāi)放和建設(shè)中涌現(xiàn)的新生社會(huì)力量都化為己用，使他們成為政權(quán)的支持力量，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)。從這一方面來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力，與蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的執(zhí)政黨之間有著極其顯著的差別。高度的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力是中華人民共和國(guó)政權(quán)所具有的國(guó)家能力的重要組成部分，也是中國(guó)政權(quán)的特色，是政權(quán)得以保持其活力和韌性的根本要素之一。

改革開(kāi)放時(shí)代帶來(lái)的不僅僅是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，更意味著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政所依賴的資源結(jié)構(gòu)和手段儲(chǔ)備都必然需要隨著時(shí)代而變化。譬如，在人民公社時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層政權(quán)組織掌握了農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、生活、分配、公共服務(wù)等各方面幾乎全部的資源；在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民社區(qū)的管理就顯得得心應(yīng)手。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的逐步取消，基層政權(quán)組織原來(lái)所掌握的資源逐漸減少和枯竭，用傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和控制手段對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行管理顯然越來(lái)越不可行，以農(nóng)村地區(qū)的“政權(quán)失能”為核心的“‘三農(nóng)’問(wèn)題”越來(lái)越成為黨和政府需要面臨的重要挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一新的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨顯然對(duì)新的農(nóng)村治理實(shí)踐進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，也形成了準(zhǔn)確的觀察、研判和應(yīng)對(duì)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的基層民主選舉，到本書(shū)所研究的以農(nóng)村村民代表會(huì)制度為例的各種農(nóng)村“參與式治理”試驗(yàn)，反映的都是政權(quán)因應(yīng)新時(shí)代所帶來(lái)的執(zhí)政資源變化的實(shí)際，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行制度創(chuàng)新的不懈學(xué)習(xí)和探索。

21世紀(jì)初發(fā)生的“顏色革命”和“阿拉伯之春”等顛覆性群眾運(yùn)動(dòng)，以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)發(fā)生的“太陽(yáng)花”運(yùn)動(dòng)和“占領(lǐng)中環(huán)”運(yùn)動(dòng)等反政府青年運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨思考研究的重要素材。隨著時(shí)代的變化——特別是全球化、信息化和新媒體網(wǎng)絡(luò)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，青年運(yùn)動(dòng)的勃興和青年社群政治能量的躍升成為各國(guó)政權(quán)需要應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題。在青年群體中，大學(xué)生群體作為接受過(guò)高等教育的未來(lái)社會(huì)精英，尤其能夠起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，在中國(guó)，隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)高等教育版圖的巨大變化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得學(xué)校和傳統(tǒng)的共青團(tuán)組織對(duì)于大學(xué)生的控制力度也在不斷減弱。當(dāng)大學(xué)對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)、福利甚至政治前途的控制力度不斷削弱，而非體制的外來(lái)意識(shí)形態(tài)對(duì)大學(xué)校園的侵襲日益加強(qiáng)的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨如何與時(shí)俱進(jìn)以創(chuàng)新體制維護(hù)校園的政治秩序，是保證政權(quán)長(zhǎng)治久安的重要一環(huán)。本書(shū)關(guān)于改革開(kāi)放時(shí)代大學(xué)校園管理的研究，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府通過(guò)重構(gòu)大學(xué)思想政治教育、組織管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制、應(yīng)急管理等一整套新的系統(tǒng)，有效保持了對(duì)大學(xué)校園的管理力度，保證大學(xué)校園在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變動(dòng)時(shí)代成為政權(quán)的積極支持基礎(chǔ)，而不致成為反體制青年運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地和溫床。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局的結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)的還有更廣泛社會(huì)層面的多樣轉(zhuǎn)變，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政帶來(lái)更嚴(yán)峻的復(fù)雜局面。政府要有效管理在新時(shí)代不斷興起的市民社會(huì)和非政府組織，引導(dǎo)其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮正面作用而非成為顛覆力量和社會(huì)不穩(wěn)定的策源地，這顯然與在傳統(tǒng)體制下領(lǐng)導(dǎo)和管理“傳送帶式”的群眾組織、人民團(tuán)體大不一樣，需要新的思路、手段和制度供給。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化也帶來(lái)群眾利益訴求的多樣性。但新利益訴求的出現(xiàn)僅僅是問(wèn)題的一面，隨著原有社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的消失或弱化（前者如農(nóng)村地區(qū)的人民公社─生產(chǎn)大隊(duì)─生產(chǎn)隊(duì)的三級(jí)管理體制，后者如城市地區(qū)的單位體制），群眾自我組織、自我宣傳以及爭(zhēng)取自身利益的方式也有了較大的變化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，群體性事件數(shù)量的快速上升顯然是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度相一致的。因應(yīng)新的形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨也不斷對(duì)基層社會(huì)治理的新實(shí)踐加以觀察、學(xué)習(xí)和反思，在基層逐步建立起以預(yù)防式管控為主線的社會(huì)控制機(jī)制。預(yù)防式管控是對(duì)原有社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在發(fā)揮國(guó)家剛性、遏止實(shí)際或潛在的不穩(wěn)定因素方面的學(xué)習(xí)能力。

因此，雖然中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多重轉(zhuǎn)型為政權(quán)穩(wěn)定帶來(lái)的挑戰(zhàn)復(fù)雜多面，但中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局日新月異的大時(shí)代里維護(hù)國(guó)家基本政治秩序的穩(wěn)定和政權(quán)的安全，究其根本，還在于政權(quán)所具有的極強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。也正因?yàn)槿绱?，從學(xué)習(xí)型政權(quán)的視角觀察和分析中國(guó)基層政治、解釋中國(guó)政治不同于世界其他國(guó)家的特有穩(wěn)定性，就顯得極為迫切和重要。

從學(xué)習(xí)型政權(quán)的視角分析中國(guó)政治，重點(diǎn)在于厘清社會(huì)經(jīng)濟(jì)變局為政治穩(wěn)定提出了何種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，政權(quán)如何以學(xué)習(xí)的姿態(tài)分析、研判、應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，如何通過(guò)平衡與發(fā)揮國(guó)家彈性和國(guó)家剛性這兩個(gè)基本面來(lái)實(shí)現(xiàn)體制的與時(shí)俱進(jìn)和自我更新，在擴(kuò)大政權(quán)社會(huì)基礎(chǔ)的前提下保持對(duì)潛在威脅力量的有效震懾和控制、國(guó)家基本政治秩序的穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)的長(zhǎng)治久安。可以說(shuō)，以學(xué)習(xí)的態(tài)度不斷創(chuàng)新、有效平衡和善于運(yùn)用國(guó)家彈性和剛性的兩面，這正是21世紀(jì)初期中國(guó)政治的主線，也是國(guó)家為破解發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速變化條件下有效進(jìn)行政權(quán)建設(shè)、維護(hù)政治穩(wěn)定這個(gè)世界性難題而提供的具有中國(guó)特色解決方案的重要篇章。