預防式管控

政治秩序是現代政治國家的永恒主題。亨廷頓在1968年曾寫道：“國家間最重要的政治區別，并不是政府的形式，而是管治的效度?！保═he most important political distinction among countries concerns not their form of government but their degree of government.）要實現國家對社會的有效管治，除充分發揮國家的彈性優勢外，也離不開對國家剛性力量的合理運用。本書的第五章和第六章，正是集中探討國家剛性的一面，重點是研究中國共產黨和政府為了維護大學校園政治秩序安定和多元利益下中國基層社會的穩定，而分別采取的不同形式的預防式管控措施。

從20世紀90年代的東歐劇變到21世紀初的“顏色革命”，近三十年以來發生在世界范圍內的顛覆性群眾運動，幾乎無一不以接受高等教育的大學生群體為主要力量之一，以反政權為目的、由新媒體網絡所動員起來的激進青年運動成為21世紀有關各國非暴力群眾運動的主體。在中國，社會也曾經歷以大學生群體為主要參與者的20世紀80年代的一系列學生運動和1989年的“政治風波”。因此，如何在社會經濟急速變化的條件下管理大學生群體、確保大學校園的秩序平穩應當是政權建設的重中之重。本書第五章即以中國的一所省屬大學為基礎標本，綜合在其他重點大學的田野調查研究，檢視了中國共產黨和政府如何以扎實有效的預防式管控體系，維護20世紀90年代以來大學校園和大學生群體的總體政治安定。特別是聯系21世紀初發生在中國香港特別行政區和臺灣地區的以大學生、中學生為主要力量的“占領中環”和“太陽花”運動，中國共產黨和政府對內地大學校園實施積極的預防式管控的成果更顯得難能可貴。

“郡縣治、天下安”。本書第六章轉而深入探討中國北方某縣在縣一級所建立的以公安隊伍為主的基層社會面管理和防控體系，并檢視這一體系在日常政治和社會中的實際運行規則和形態。在中國共產黨的組織結構和中華人民共和國國家政權結構中，“縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎”，正所謂“基礎不牢、地動山搖”?？h域預防式管控的效度和力度對于維護國家基本政治秩序的安全和穩定具有關鍵性和基礎性的作用。因此，本章雖將觀察的目光從大學校園轉移到基層鄉鎮，但黨和政府在兩個不同場域中所面臨的挑戰卻是一致的，即：在社會經濟大變動的時代中如何以預防式的管控機制維護社會政治基本秩序的穩定，并有效識別和防控由歷史和現實所引致的各種潛在不穩定因素對政治穩定和政權安全造成的破壞。正如習近平所指出的那樣，“發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬”。