國家的彈性與剛性

在經濟社會大變動的時代保持國家基本政治秩序的穩定并非歷史的必然選項。從20世紀70年代所謂民主化的“第三次浪潮”開始到21世紀初期的“顏色革命”和“阿拉伯之春”，在過去半個多世紀中，世界上不少發展中國家的政權或者始終處于極不穩定狀態，或者深陷于穩定與不穩定狀態交相出現的泥沼，基本的社會政治秩序始終無法確立，政治穩定成為天方夜譚。在這差不多半個世紀的時間里，如同塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）所曾總結（和預言）的那樣，第三世界國家政權更迭始終以浪潮形式出現。20世紀七八十年代的“第三波”民主化、90年代初期的蘇聯解體東歐劇變、21世紀初發生在中亞、北非等地的大規模、集群式街頭政治運動等，都導致相關國家政權傾覆、政府崩潰、社會動蕩。在另一些發展中國家，如索馬里、伊拉克等國，情況則是合法有效的政權無法建立，國家對社會處于失控狀態，被西方學界稱為“失敗國家”。因此，在舊有階層關系重構、新的利益訴求勃興、社會價值體系轉型、外部政治環境動蕩的條件下，如何適應新的環境、穩妥進行政權建設，維護國家基本政治秩序的穩固，是21世紀發展中國家需要共同面對的各種紛繁復雜的政治問題的中心議題。

在大時代中進行政權建設、維護國家基本政治秩序的穩定，需要處理的問題和面對的挑戰五花八門。但總體而言，有三個方面的挑戰最具關鍵性。政權是否能夠以高度的政治智慧、精心的頂層設計和有效的政策推進來應對這三方面的挑戰，直接決定國家穩定的政治秩序是否能夠得到保證、社會的長治久安是否能夠得到維系。在這三方面挑戰中，首要的就是在急速變化的社會階級階層格局下，政權如何保持、擴大和更新政權賴以存在的社會支持和執政基礎；第二，在不斷活躍的社會力量和不斷涌現的新的利益訴求下，政權如何有序地擴大政治參與，將越來越多的新舊社會力量有機融合進國家的治理結構之中；第三，則是因應新的社會結構變局，政權如何管控好潛在的反對力量、不穩定因素和適當處理足以引起大規模、顛覆性社會運動的突發事件，以及在舊有的管理結構和控制辦法逐漸不再適應時代要求的情況下，如何建立和重構新的治理體系，以延續和保障國家對社會的足夠掌握度，以及協調國家與社會關系運行的和諧有序。這三大挑戰，是在社會經濟大變動時代政治國家所需要應對和處理的中心問題。

本書通過深入觀察和審視中國自21世紀以來在政權建設和維護國家基本政治秩序穩定方面的制度、辦法和創新，所力圖揭示的正是在經濟社會大變動時代中如何保持國家基本政治秩序穩定的中國方案。這個具有鮮明中國特色的方案內容豐富，既有頂層設計的政治理性，又有“摸著石頭過河”式的實踐智慧；既有政權自身因應時代變化的自我革新與展拓，也有針對潛在破壞因素的甄別、預防與管控。正如《詩經·大雅·文王》中的詩句所講的那樣，“周雖舊邦、其命維新”。中國雖然是古老的文明邦國，但永遠不會在守舊和故步自封中滅亡，只會在順應時代潮流、不斷改革自身中日新。

總體而言，在這個維護政權安全和政治穩定的中國方案里，最重要的兩個組成部分就是：政權吸納和預防式管控。前者，筆者稱之為國家的“彈性”；后者，則稱之為國家的“剛性”。中國得以在過往三十多年的時間里保持社會政治的基本穩定，根本經驗就在于正確處理和適時調整國家彈性與剛性這兩方面的辯證統一關系。政權吸納不斷更新政權的社會基礎，擴大體制的邊界，鼓勵參與式公共治理，促進國家與社會的協調和交融，真正夯實政權穩定的社會基石。預防式管控，則是通過制度化的措施，發現、識別、干預和控制社會經濟大變動時代在社會層面上不斷涌現的對政權的潛在挑戰力量和潛在破壞因素，并把它們對國家基本政治秩序的負面影響控制在最低程度。正如中共中央總書記、國家主席習近平在2016年4月談到網絡安全問題時曾指出的那樣，“要知道風險在哪里，是什么樣的風險，什么時候發生風險，正所謂‘聰者聽于無聲，明者見于未形’”。中國共產黨和政府在21世紀政權建設上對國家“彈性”和“剛性”兩方面的高度重視，以及在維護基本政治秩序穩定的實踐中能始終做到“政治吸納”與“預防式管控”雙管齊下，最終得以在經濟社會大變動時代有效保持國家基本政治秩序的穩定，這應當是“中國故事”里第二個奇跡的奧秘之所在。