政績與地方干部晉升到底是什么關系？

——基于浙江省市縣黨政負責人問卷調查的研究與發現

郁建興 蔡爾津 高翔

【閱讀提示】“依績效提拔”的干部選拔任用機制是解釋中國縱向政府間關系，乃至地方政府行為和地方治理績效的一種重要理論。這種理論認為，“依績效提拔”的干部選拔任用機制賦予了上級政府自上而下落實政令的權力。但對浙江省55名市縣黨政負責人的問卷調查顯示，目前的干部選拔任用機制是上級政府調控和引導地方政府行為的有限工具。第一，績效的激勵范圍有限，表現為地方干部并不都認同“依績效提拔”的判斷，且有較穩定晉升預期的干部更不認同這一說法。第二，績效的激勵效果有限。一方面，“一票否決”指標的約束力不強，只有少數干部認為觸犯“一票否決”指標會終止晉升之路。另一方面，其他類型績效的激勵效果差異顯著，受訪者認為重點工作比綜合性考核排名、經濟績效更有助于晉升，而創新則被認為是展示治理能力的重要途徑。“依績效提拔”賦予了上級政府下達具體政策任務推進某些重點工作的較強權威，但并未給予上級政府設立績效標準引導地方政府轉變行為模式的有力影響。