三 國際經濟協調的主要障礙

但是，在各國對外經貿活動實踐當中，卻經常面臨各種運作障礙和實際困難。大致而言，這類障礙和困難主要來自三個不同的層面。

（一）開展國際協調必須具備一定條件

一國積極開展國際經濟協調運作，試圖與貿易對手實現有效合作與“雙贏”，就必須具備一些不可或缺的重要條件。換言之，相關的各國政府必須在如下方面盡力做出自己的應有努力，否則參與國際經濟協調純屬一句空話。

1．彼此之間需要建立必要的信任

國際協調的主要手段甚至唯一辦法，就是通過反復的磋商實現預定的經濟目標或者簽署有關的經濟協議。作為磋商雙方的國家如果缺乏應有的或起碼的信任，互相猜疑，彼此設套，則絕不可能走向協調一致。顯然，營造適當的合作氛圍，建立必要的信任感，是國際協調得以實現的前提條件。

2．代價和收益能夠達到一定平衡

任何國家參與世界貿易競爭合作協調，一般都是出于經濟利益的考慮，這就存在一個成本與收益的比較問題。一項國際協議的達成，帶給各國的實際利益固然會有差別，但至少大家都能得到一定利益，或者至少不會遭受額外的或不必要的利益損失，或者遭受的利益損失能夠在其他地方得以補償。不僅如此，這類利益的分配還不能過分懸殊，而是相對公平合理或是差強人意，否則將會因一部分或相當部分的國家缺乏積極性而導致敗局。

但是，由于各自的經濟狀況和比較優勢大不相同，一個共同的經濟目標必然帶來不同的成本和收益，使得有些國家得利較多，有些國家受益較少，還有的甚至可能遭受凈損失。顯然，在各國都旨在維護自身經濟利益的經貿格局里，確立和實行共同的經濟目標必然充滿艱難險阻。只要看看WTO內部的貿易談判（如多哈回合就談了將近13年），便可見一斑。

3．直接競爭性經濟目標必須調整

一些具有直接競爭性質的經濟目標往往難以取得共識，有時候更是無法進行有效協調。例如，有的國家試圖利用本幣匯率被低估來擴大出口，而有的國家則希望主要貨幣之間的長期匯率保持恰當的水平，在這種情勢下，要相關的國家都積極參與國際貨幣之間匯率的國際協調，幾乎是不可能的。這種國際協調常常是必須進行的，但由于某些國家貌合神離，它卻又是不完整的和缺乏效率的。

4．大力推動信息和政策的相互溝通

如果有些國家的信息嚴重不對稱，即其信息來源和傳遞狀況大不相同，如果制定和實施政策的時間成本大不相同，如果有關政策產生效應的時間和范圍不同，那么，這種協調的具體進程和實際效果可能由此而無法達到預期的目標。這就是說，即使大家都有真誠合作和協調的愿望和行動，也會因為信息的阻滯和政策的剛性而力不從心、無功而返。

5．努力協調各自差距甚大的經濟預期

一國愿意積極參與某些國際協調，講到底是因為它看到了這種協調的發展前景和相關影響給予自己的利益，即便是被迫參與而得不到什么好處，也一定是以此為籌碼來換取其他方面的利得。于是，當各國對一項國際協議的預期存在顯著的差異時，它們的參與積極性自然參差不齊，甚至可能差距巨大。一旦態度消極者形成一股可觀的力量，這必然使得其成功的可能性大為減少。這意味著，調整各自差距甚大的經濟預期，是國際協調運作務必面對的一項較為艱巨的任務。

6．談判和協調應當防止蛻變為競爭性賽局

倘若貿易協調的當事國還缺乏相互信任，或者有的國家為偏狹的私利所纏繞而不顧大局，那么，這種意在進行經濟協調的行動反而會陷入一種無窮無盡的角力游戲，互相把對方視為實際上的敵手，根本就達不到“雙贏”或“多贏”的結局。

綜上所述，倘若這些必須具備的條件無法得到有效落實，或者說國際經濟協調運作不能在這些方面實現妥協和一定的平衡，那么，其預設的協調目標勢必可望而不可即。

（二）來自國際社會的運作障礙

一國開展國際經濟協調，還常常遭遇來自國際社會的各種障礙，有時這類障礙還相當巨大。它們主要來自如下影響因素。

1．經濟實力差異懸殊

開展國際經濟協調就是雙方或多方進行又一輪經濟博弈的開始。在這里，協調運作所依據的國際規則的解釋，協調運作預設目標的最后確定，協調運作程序和實際進程的具體安排，都直接取決于各自話語權的大小。話語權就是國際協調過程中影響力的直接體現，在當今憑借實力講話的世界經濟格局下，自然就是經濟實力決定其話語權。其結果是，雙方比較懸殊的實力差距往往使得弱勢一方難以獲取協調運作的主動權乃至足夠話語權，從而最后的協調成果并不能達到自己預期的目標。于是，它們缺乏協調積極性好像成了一種較為常見的狀況。

2．不對稱的經濟依賴關系

經濟相互依賴程度的日益上升已成全球經濟格局的一大特征，可它們又是不對稱的。這種不對稱既反映在依賴程度不同上，又表現在所依賴對象重要性的不同上，還涉及這種相互依賴趨勢的不同上。總的來看，一國經濟依賴對方的程度越深，其受制程度越是相對要大，從而其越是處于相對被動的地位。這樣，它在雙方進行的協調運作中實際上就屬于弱勢的一方，其得到的協調成果自然亦比較有限，故而亦不會有足夠的協調積極性。

3．駕馭WTO規則存有顯著差距

在國際協調運作過程中，一個重要方面的博弈表現在各自對于WTO規則的駕馭水平上。無論在雙邊或多邊協調運作中間，要讓自己的協調主張具有雄辯說服力，首先就得找到充足的法理依據和規則出處。這就直接考驗各自對于WTO規則的駕馭能力。毋庸諱言，由于種種因素的實際掣肘，如國際經濟規則的制定歷來由發達國家所主導，窮于應付其他更為緊迫的經濟發展問題而無暇顧及這類議題，缺乏足夠的研究隊伍和咨詢人才等，發展中國家總體上在這方面難以與發達國家分庭抗禮，從而在這個環節的博弈上居下風者居多。這種實際狀況使得發展中國家面對多邊貿易談判的激烈交鋒時，常有力不從心之感，更傾向于行“搭便車”之實。這樣，在不少談判議題上，它們實際上程度不同地放棄了自己的協調權利。

4．政策特點形成協調新障礙

發達國家的貿易政策有兩個重要特點不得不認真對待。一個是其籌劃比較周全且針對性強，相對易于獲取其預期的效果。如美國對中國產品設置的反補貼壁壘。另一個是其設置的貿易壁壘善于游走于國際經貿規范邊緣，卻較少能正式被判定為違規。如歐盟明確把符合或違背歐盟利益的條款列入市場準入條件之中。它們都明顯有利于發達國家獲取更多的貿易利益。可是，當由此與其他國家發生貿易摩擦而須進行協調時，這兩個政策特點卻成為實際上的障礙。按照具有這些特點的政策的有關規定，對進口產品是否設置進入壁壘以及壁壘多高，其標準和判定權力很大程度都掌握在它們自己手中。于是，圍繞這類摩擦而展開的協調運作常常是，要么對其主張基本上照單全收，要么其他國家的要求基本上被拒之門外。因此，這類協調運作大多以一事無成而告終。與此相對應的是，全球金融界對于國際經濟（貨幣）政策的彼此協調倒是有過較多的探索，且直接影響到發達國家的貨幣政策。

5．缺乏“領頭羊”角色

如果某種國際經濟協調運作涉及群體行動，那么，“領頭羊”的作用是至關重要的。有了“領頭羊”，多邊協調運作的目標、進程和凝聚力才有了實在的保障。可是，從客觀條件而言，充當“領頭羊”的國家需要具備足夠的實力和能力，也必須是眾望所歸的角色。就主觀條件來說，能夠充當“領頭羊”的國家自己要有比較或相當強烈的意愿，否則它就沒有足夠的積極性去承擔諸多的領頭功能，自然也無法很好地完成其使命。問題恰恰在于，在當今這個多極化的經濟世界里，能夠充當這個角色的國家并不多，可現在具有這種強烈意愿的國家卻難以尋覓。比方說，美國向來十分樂意充當世界老大，至今它仍舊是如此思維和行動的。但是，當多極經濟力量同時迸發出自身潛在能量之際，美國當年那種頤指氣使、一言九鼎的局面已經一去而不復返了。在這種情勢下，它似乎已無心充當WTO規則制定的領頭羊角色，轉而去充當制定“高水平規則”的帶頭人了。

（三）來自國內壓力的運作障礙

國內的某些影響因素也會成為實際阻力，從而常常導致一國的國際經濟協調運作難以有效開展甚或功虧一簣。

1．認識偏見形成有害阻力

開展國際經濟協調當然離不開妥協與讓步，卻是一些存有認識偏差的人難以接受甚或容忍的。認識偏差所引發出來的過激言論或不當行為，實際上構筑起一道無形而巨大的壁壘，使得身處國際協調第一線的官員們往往難以逾越。我國每次面臨重大國際協調運作的關鍵時刻（尤其是“入世”談判的最后階段），這種雜音幾乎總會不時響起，且導致我國付出更高的協調成本。

2．實際利益釀成反對力量

國際經濟協調及談判總是圍繞經貿利益再分配這個軸心來展開反復博弈的。這自然會觸動相關利益集團的神經末梢。倘若一項擬議中的協調成果將導致一國更多地開放某些行業和領域，那么，這些行業和領域的某些利益就可能因外國產品或資本的競爭而被瓜分甚至喪失殆盡。于是，這些利益集團就會采取眾多手段包括公開地強烈反對，來阻攔這類國際協調運作的順利進行。特別在中國這一類政治運作透明度還有待大大提高的國家里，利益集團影響政府政策的尋租行為可能越發觸目驚心，從而讓整個社會為此付出的代價更加巨大。

3．無知誤解導致無形障礙

在一個經濟社會里，有些人僅僅因為視野或知識結構的局限，誤讀了熱門話題中的國際協調運作信息，或者輕信了一些不負責任或別有企圖的評論意見和反對態度，而就成了某些擬議中國際協調成果的公開反對者。這股自發的力量多少令一國行政當局有點棘手。這就提示人們，在開展一項重大國際經濟協調運作的過程中，一國政府如何及時地公開地讓公民們獲取有關知情權（當然不包括尚且不能公開的機密內容）和理解其運作的意義，便是一項絕對不可輕忽的重要工作。

4．公共意識產生協調難題

國際協議的達成自然在一定范圍里和一定程度上約束有關國家的行動自由。倘若這種約束涉及的范圍比較大或具有敏感成分，則可能會在那些民眾具有強烈主權意識或行動自由意識的國家產生麻煩。這就迫使該國政府對此不得不持慎重態度。而這類國家常常在國際經濟協調及談判過程中發揮重要作用，其產生的阻滯效應可想而知。