第二章 流通產業(yè)的公益性與市場化

“流通”一詞是我國的特有提法，馬克思主義經濟學將流通定義為生產與流通的中間環(huán)節(jié)，屬于部門經濟范疇，而西方主流經濟學把流通置于產業(yè)組織框架下，將流通產業(yè)視為完全競爭領域，學界從完全競爭的產業(yè)組織理論分析流通產業(yè)運行的市場結構和組織結構，導致對政府規(guī)制研究較少。而對于流通產業(yè)運行問題需要考慮經濟體制模式的約束，因此研究特定國家的流通產業(yè)運行需要結合國情，以特定國家為對象考察流通產業(yè)，需要分析其所在國家的宏觀環(huán)境、產業(yè)運行基礎等。

從我國情況看，改革開放以來，原有流通體制被打破，新的流通體制正在不斷完善，流通業(yè)作為市場化程度較高的領域，基本建立了較為完備的市場體系和運行機制，政府逐步退出了競爭性領域，由“運動員”轉向“裁判員”，但是政府在對流通產業(yè)規(guī)制的過程中面臨諸多問題：在需要政府發(fā)揮作用的具有公益性特征的領域，表現(xiàn)為政府“缺位”；而在市場競爭領域，由于行政化趨勢未能得到有效抑制，政府“越位”現(xiàn)象普遍存在，統(tǒng)一市場難以形成，不同所有制企業(yè)難以獲得公平競爭機會，等等。隨著我國逐漸進入建立成熟市場經濟體系階段，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為市場主體提供良好競爭環(huán)境，恰當履行政府職能成為重要內容。因此，一方面政府需要在具有公益屬性的領域進行干預、有所作為；另一方面要避免過度干預或以不合理的方式介入，應建立以市場機制為基礎的流通政策干預機制，將市場化作為政府介入的方式選擇重點，做必要的“加法”同時做“減法”，并正確做好“加法”，提高效率、改進方式，發(fā)揮政府的作用。

事實上，流通領域中政府“越位”、“缺位”問題的存在，其核心在于對流通產業(yè)性質認識得不清晰，人們往往只看到了流通產業(yè)的市場競爭性或者是只注意到其承擔的公益性職能。但流通產業(yè)本身是一個復雜的綜合體，其具有競爭性和公益性的雙重特征。從含義上看，流通是連接生產與消費的中間環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)上以“物質產品”的生產、消費、分配、交換的經濟階段劃分為理論基礎，主要是指批發(fā)和零售業(yè)。在社會化分工不斷深入的過程中，又出現(xiàn)了專門承擔商品倉儲與運輸職能的“物流業(yè)”。而從其產業(yè)性質看，流通產業(yè)總體上是競爭性行業(yè)；但從功能看，則具備一定公益職能，既是傳統(tǒng)競爭性產業(yè)，也具有公益性功能。