第二節 公益性與市場化關系的含義

一 公益性與市場化的關系

根據我國的實際情況，以及前面對市場化含義的分析，我們認為，公益性與市場化關系的實質即為政府與市場的關系，具體來看，主要包括兩個大的方面：一是政府參與公益性領域的范圍，即如何界定政府對市場干預內容的問題；二是公益性領域中政府可以采取引入市場機制的方式。政府的經濟角色主要體現在構建市場機制發揮作用的基礎條件，彌補市場機制無法有效實現的資源配置，以及完成市場無法實現的社會目標等方面，這些內容與廣義或狹義的“公益性”概念存在對應關系。市場化是政府與市場間關系的實現方式，當原本由政府經營的領域被認為不再需要直接干預時，就可以通過市場化手段引入競爭機制；對于離不開政府支持的領域，則需要采取恰當方式進行干預，通常選擇市場化的參與方式實現改進，從而盡量避免缺乏效率、滋生“尋租”等問題。（見圖1-1）

圖1-1 從政府與市場看公益性與市場化的關系

二 公益性與市場化關系的現實焦點

現實中，公益性和市場化關系的本質是經濟體系中政府與市場的邊界劃分，或者說是公平和效率的關系問題。在經濟體系中，公益性過度、市場化不足，或者市場化過度、公益性不足，都會有損經濟健康持續發展。前已述及，公益性具有階段性特征和范圍屬性，因而公益性和市場化之間的界限也處于動態調整的過程中，其方向取決于一個社會的基本價值體系和政府對公平、效率這兩個基本價值的判斷標準。基于當前我國經濟所處的發展階段，在研究政府干預與市場配置的邊界時，十八屆三中全會公報提出“凡是能由市場形成價格的都交給市場”的論斷。也就是說，更多地傾向于更具效率的市場配置；在考慮具體的產品提供方式時，將以政府作為類似市場主體的方式納入分析框架，適當地借助市場機制，這是政府更好發揮自身作用的最優選擇之一。

可以看到，就現實中公益性與市場化關系的兩大方面表現而言，公益性范圍的問題并非重點，因為其本身是動態的、相對的；有關鍵意義的是，具有公益性的產品應當采取怎樣的方式來加以提供，其焦點在于，這一過程中政府應當如何參與，并發揮市場機制的作用。本書接下來將主要關注這方面內容。