第五節(jié) 流通產(chǎn)業(yè)公益性與市場化的關(guān)系

流通產(chǎn)業(yè)公益性要求政府提供必要的支持和保障，其中的關(guān)鍵要素是政府參與或干預(yù)的內(nèi)容界定，即哪些部分由政府承擔，哪些部分應(yīng)交給市場；市場化的目的是充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，這是市場經(jīng)濟的基本要求，也是市場經(jīng)濟體制下政府參與經(jīng)濟活動的總體取向。公益性與市場化之間的關(guān)系涉及政府與市場、公平與效率等基本命題，有著深刻的政策含義；同時，在我國改革開放和建立成熟市場經(jīng)濟體系的大背景下，又有著特殊而重要的意義：既要改變政府“大包大攬”，又要避免“過度市場化”；在政府應(yīng)當履行職能的領(lǐng)域，既要適度干預(yù)，注重公平，又要避免“越位”，發(fā)揮市場機制作用，提高效率。因此，充分研究流通公益性和市場化的內(nèi)在關(guān)系，是政府介入流通公益領(lǐng)域，合理干預(yù)流通活動，進而深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本要求。

基于公益性和市場化的關(guān)系，明確政府和市場的邊界，改進政府參與方式，是提高流通效率、促進流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和關(guān)鍵。

一是界定流通領(lǐng)域公益性內(nèi)容。一般來講，公益性產(chǎn)品主要涉及公共產(chǎn)品領(lǐng)域。而且隨著社會經(jīng)濟水平的提高，人們對公共產(chǎn)品的需求增長快于對私人產(chǎn)品的需求，因此，不斷有私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，導(dǎo)致公益性產(chǎn)品內(nèi)容逐漸擴大。根據(jù)前期研究成果，課題組認為，現(xiàn)階段流通產(chǎn)業(yè)公益性產(chǎn)品基本包括：①基礎(chǔ)體系（宏觀政策和法律法規(guī)等）; ②保障體系，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施（儲備設(shè)施、物流園區(qū)建設(shè)等）、回收體系（廢舊物品回收）以及基本保障體系（重要商品儲備）; ③平臺體系，包括實體運行體系（批發(fā)市場等）和虛擬運行體系（商務(wù)平臺等）。

二是改進政府參與流通活動的方式。政府應(yīng)當采取怎樣的方式參與經(jīng)濟活動，是政策實踐無法回避的關(guān)鍵問題，但對于這一問題的認識仍在不斷深入和反復(fù)過程中。從我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府“缺位”與“越位”并存，尤其在行政領(lǐng)域越位嚴重，因此導(dǎo)致社會對政府是否應(yīng)當參與流通公益性領(lǐng)域存在質(zhì)疑，實際上這是對政府參與方式與政府責任的混淆，即把不恰當?shù)膮⑴c認為是內(nèi)容上的“越位”。由此，課題組認為，應(yīng)當從三個層面考慮政府參與的方式：①對政府應(yīng)當參與且當前正在參與的領(lǐng)域，分析其參與方式的合理性；②對政府“缺位”領(lǐng)域，采取合理方式積極介入；③對“越位”領(lǐng)域，理清根源，及時歸位，放權(quán)給市場，充分發(fā)揮市場機制作用。

以發(fā)展的眼光來看，未來流通領(lǐng)域中由政府直接干預(yù)的內(nèi)容將逐漸減少，將主要體現(xiàn)在競爭秩序的維護和法律規(guī)范的健全；更多的公益性設(shè)施與公共支撐體系建設(shè)職能將以引入市場化的提供方式來具體運作。