（三）深圳中院分權集約改革

深圳作為中國對外開放的橋頭堡和對內改革的排頭兵、試驗田，不僅經濟建設發展迅速，在法治建設、公正司法方面先行先試，同樣取得豐碩成果。深圳法院早期圍繞執行工作的探索包括：改革執行權運行機制，全面落實執行與立案分離、執行人員與評估拍賣事務分離、執行機構與執行款項分離等制度；改變執行組織形式，將過去的執行員“個人執行制”改為“合議庭執行制”；創新執行方式，率先推出財產申報、新聞曝光、懸賞舉報、限制債務人高消費等強制措施；推動建立協助執行聯動制度，將房地產權登記中心的查封、解封辦文窗口引入法院，與在深圳的內資銀行簽訂《統一辦理司法協助公約》，建立起統一查詢、統一凍結、統一扣劃機制等；強化執行威懾機制，裝備執行防暴車、執行指揮車、執行運兵車和相關通信、取證、防爆設備；建立高效的應急反應機制，資源裝備共享，人力物力協調聯動；將執行信息錄入征信系統；改善執行環境，在電視和公交上發布執行公益廣告，在報紙登載執行故事進行法律宣傳；完善執行立法，推動深圳出臺全國第一部執行工作地方性法規《關于加強人民法院民事執行工作若干問題的決定》，對《中華人民共和國民事訴訟法》執行程序的修訂完善起到了重要的探索和借鑒作用；推行執行公開，建設執行案件管理系統，實行執行公開聽證制度等。上述改革措施起到一定程度的緩解效果，但是執行體制機制并未徹底理順，基本解決執行難的目標尚未實現。

自2011年起，深圳的執行工作主要圍繞執行分權—集約改革展開，對執行權力進行科學化配置，并依靠網絡技術和大數據，提升執行力度和執行效率。執行權重塑包括兩個方面，一是分權，二是集約。所謂“分權”，就是將執行權分為實施裁決權、實施事務權和審查監督權，分別由執行局的裁決處、實施處和監督處行使，實現權力配置科學化。所謂“集約”，是指在執行分權的基礎上，將不具有決定權的各類執行事務剝離出來集中交由執行實施處的查控組、集約行動組和綜合信息組等各個專業工作組，由其通過鷹網查控系統和極光集約系統辦理，依托信息化提高執行效率。

1．執行分權

法院強制執行權的性質比較特殊，兼具司法權和行政權的特點，既有對執行依據和執行異議的判斷與裁判，本身又主要是通過強制手段對法律文書的執行。傳統的執行模式未對執行權進行細分，主要有一人包案和分段執行兩種模式，各有利弊。一人包案模式是指執行法官負責每一個案件的財產查找、控制、處分、異議審查、裁定決定、信訪維穩、結案歸檔全部流程，其優勢在于責任明確、效率高，但弊端是權力過于集中，缺乏監督制約；分段執行模式是指執行案件的財產查控、處分等環節分別由不同部門、不同法官負責辦理，其優勢是各個環節執行的專業性強，但弊端是需要各部門無縫對接和密切配合，如果執行案件在各個環節之間流轉不暢會導致整體的效率低下。

2010年，深圳中院在最高人民法院《關于執行權合理配置和科學運行的若干意見》將執行權分為執行實施權和執行審查權的基礎上，對執行實施權予以細分，將該權力再分為由法官行使的實施裁決權和由輔助人員行使的實施事務權，并制定《關于加強和規范執行工作的實施意見》，建立分權—集約模式的執行權運行機制。2011年年初，深圳中院在執行局內部進行機構改革，構建執行權分權運行機制，設立執行裁決處、執行實施處和執行監督處（見圖1），分別行使上述實施裁決權、實施事務權和審查監督權。為了明確各內設機構相關工作規程及人員分工，確保機構職能調整后執行機制運行有法可依、有章可循，深圳中院執行局于2011年5月制定了《分權集約執行規程》, 2013年11月進行了修訂。

（1）實施裁決權

實施裁決權是執行法官的決定權，主要是指查控措施（查封、扣押、凍結、扣劃等）、處分措施（組織評估、拍賣被執行財產，決定、制作分配方案）、處罰措施（罰款、拘留等）、執行結案（中止、暫緩、終本）等重大執行事項的權力。實施裁決權是執行權的核心權能，直接決定執行案件辦理程序的啟動、推進和終結，直接決定執行案件當事人的實體權益，直接決定對被執行人和義務協助人的人身和財產的司法處罰。實施裁決權主要體現在執行法官制發查封、扣押、凍結及劃撥執行裁定書和拍賣裁定書、搬遷公告、拘留決定書、財產分配表、結案裁定書等方面。

（2）實施事務權

實施事務權是執行事務辦理權，主要是指落實執行法官的決定和命令，開展執行事務性工作，包括執行案件的現場查封、扣押、拘留、搜查及訴前和訴訟保全、組織重大執行活動、調配本地執行力量、處理突發事件、協調維穩工作及協助其他地區法院執行等工作。實施事務權是對執行法官已經做出決定的事項的貫徹落實，是執行事務性工作的具體經辦。

（3）審查監督權

審查監督權是監督實施裁決權和實施事務權的權力，主要包括執行異議審查權、申訴信訪審查、督促權、恢復執行、結案審查權等。執行監督處的主要職能包括：對執行行為異議、復議、案外人異議、變更申請執行主體、執行申訴和信訪等案件進行審查；恢復執行審查；溝通協調重大執行案件、向上級法院請示、督促下級法院執行、對下級法院執行進行指導；組織調研、制定規范性指導意見。在運行流程上，以執行裁決機構的法官為中心，執行裁決機構的法官發出任務指令后，由執行實施機構的工作人員具體辦理；當事人或利害關系人對執行行為提出異議時，移交執行監督機構進行審查。

2．執行集約

執行事務性工作本身具有可分類、可集約的屬性。執行集約就是通過信息化手段和科學化的流程管理，按照執行事務的類別和流程集中辦理執行事務，解決因執行分權可能引起的效率降低問題。執行分權解決的是權力配置和有效運行的問題，執行集約是通過資源優化整合解決執行效率問題。

深圳中院在執行分權基礎上，將不具有決定權屬性的各類執行事務剝離出來，按照事務類別和外出地點，交由執行實施處的查控組、集約行動組等各個專業工作組集約辦理。執行事務集約化是通過鷹眼查控系統和極光集約系統兩大工作平臺完成的。查控組配置了13人，專門負責鷹眼查控網的運行，將執行裁決處決定提起的“五查”（查詢被執行人存款、房產、車輛、股權和股票）作信息化處理；集約行動組配置了12人，通過極光集約系統將兩級法院的拘留、清場、送達等任務進行分類、統籌集約處理。

（1）鷹眼查控系統

鷹眼查控網是深圳法院首創的通過網絡與聯動協助單位聯通互動，對被執行人及其財產進行查詢和控制的信息化工作平臺，其主要功能是查詢和控制被執行人的存款、房產、車輛、股權和股票。鷹眼查控網的運行模式為：全市各個法院執行法官將查控請求統一上傳至鷹眼查控網，鷹眼查控網以“點對點”的模式將請求內容發送至協助單位，協助單位辦理完相關事項后將結果反饋。

鷹眼查控系統具有以下優勢：第一，節約人力。過去深圳市兩級法院由54人完成的查控工作，現在僅需5人即可完成；第二，節省設備。深圳兩級法院原來用于外出辦理查控工作的車輛需要20臺以上，現在通過網絡將查控請求發送至協助單位即可；第三，縮短周期。執行案件的查控周期原來需要15個工作日，現在2天即可；第四，豐富財產查控種類。對被執行人財產的查控種類由原先的4項擴展到現在的28項；第五，拓展查找范圍。通過與廣東省法院執行指揮中心的對接，對被執行人財產的查找范圍也由原來的深圳市擴展到整個廣東省，部分財產如銀行賬戶開戶信息、股票基金信息已擴展到全國。

（2）極光集約系統

極光集約系統是深圳法院聯通辦案法官、各區法院外勤執行員、當事人、代理人的終端平臺，是實現司法事務網絡化、集約化辦理的綜合信息流轉系統。極光集約系統是深圳法院執行工作改革和發展的產物，是深圳法院事務集約化管理改革的機制創新。極光集約系統作為司法事務集約化辦理的新模式，是執行事務集約化管理發展的結果，有助于辦案法官、助理和當事人、代理人及時、高效處理各類司法事務。

極光集約系統具有院內集約、跨轄區集約、網絡送達三大功能。院內集約是將深圳中院各審判執行業務部門的訴前、訴訟保全、執行外勤任務通過極光集約系統匯總，并按照任務地點指派人員合并執行。截至2014年12月31日，該系統運作已經集約辦理深圳中院的訴前、訴訟保全、執行外勤任務共計25129次。跨轄區集約是匯總全市法院的跨轄區（含市外）任務，經過統籌后發送到各轄區法院執行局在轄區內處理。例如，全市各區法院如有需在寶安區執行的任務，各區法院將任務上傳至極光集約系統后，系統自動將任務匯總并發送至寶安區法院，由寶安區法院的集約部門派員完成并反饋結果。截至2014年12月31日，極光集約系統已完成深圳跨區送達任務414宗，完成深圳市外送達任務198宗。網絡送達是將適用電子送達的法律文書通過網絡發送給訴訟當事人，并自動生成電子送達回證，由執行法官打印入檔。2013年5月至2015年11月，深圳法院通過網絡專線方式連接了全市20家較大律師事務所、7家商業銀行，電子送達1131次。

極光集約系統將制度與科技進行有機結合，對司法事務進行合理分類、篩選、合并，對工作程序進行科學解構、簡化、重組，將全市法院所有常規司法事務全部集中到一個集約部門。極光集約系統憑借統一的信息化平臺最大限度地發揮人力資源的利用率和能動性，最大限度地節約司法資源，以兩級法院執行實施力量垂直管理為效率保障核心，減少管理冗余層次，實現了擴大管理幅度的扁平化管理。極光集約系統通過對深圳市兩級法院所有司法事務的集約管理、統一辦理，實現了優化資源配置、降低司法成本、提升司法效率的功能。