（一）最高法院的部署與舉措

1．啟動執(zhí)行體制改革

權(quán)力運行得好壞，很大程度上取決于是否有一套科學合理的體制。執(zhí)行體制主要包括執(zhí)行機構(gòu)的組建與執(zhí)行人員的組成、執(zhí)行機構(gòu)的管理體制、執(zhí)行機構(gòu)的上下級關(guān)系等。為了探索與執(zhí)行權(quán)運行相適應(yīng)的執(zhí)行體制，最高人民法院不斷提出構(gòu)想、方案，并進行試點，逐步積累執(zhí)行體制改革的經(jīng)驗。

1999年，中共中央下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告〉的通知》（以下簡稱“中共中央11號文件”），拉開了執(zhí)行體制改革的序幕。最高人民法院1999年10月發(fā)布《人民法院五年改革綱要》，提出了改革執(zhí)行體制的總體構(gòu)想，即“在全國建立起對執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)督，配合得力，運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行工作體制”。2000年11月，最高人民法院在廣州召開全國法院執(zhí)行工作座談會，部署執(zhí)行工作四個方面改革，其中一項是執(zhí)行權(quán)運行機制改革。2001年4月，最高人民法院確定浙江省紹興市中級人民法院和福建省廈門市中級人民法院為全國執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行工作體制改革試點法院，試點結(jié)果是改執(zhí)行庭模式為執(zhí)行局模式，在領(lǐng)導體制上強調(diào)上下級的領(lǐng)導關(guān)系。2009年3月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》，明確提出建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制。2009年7月，最高人民法院制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，要求科學界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。黨的十八大之后，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于切實踐行司法為民大力加強公正司法 不斷提高司法公信力的若干意見》（法發(fā)〔2013〕9號），提出深化執(zhí)行制度機制改革，“建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分權(quán)制約的執(zhí)行模式，完善執(zhí)行聯(lián)動機制”。2015年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》（即《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》），提出“深化執(zhí)行體制改革”,“推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”。

2．推進執(zhí)行查控信息化

解決執(zhí)行難的關(guān)鍵是查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，這單靠法院是無法完成的，需要由各級黨委牽頭，協(xié)調(diào)各部門，建立執(zhí)行聯(lián)動機制，依托信息化手段對債務(wù)人及其財產(chǎn)進行查控。執(zhí)行聯(lián)動機制是人民法院為解決執(zhí)行難而探索和推動的一項工作機制。具體做法是，人民法院聯(lián)合公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融、出入境管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、車輛管理等部門，對拒不履行生效裁判確定的給付財產(chǎn)義務(wù)的被執(zhí)行人，通過嚴格限制其市場交易行為、行政許可與行業(yè)準入審批、社會交往活動等辦法，促使其自動履行生效裁判。

2010年7月，中央19個單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕 15號），要求檢察機關(guān)、公安機關(guān)、人民銀行等單位積極配合執(zhí)行工作。2010年7月，最高人民法院和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于人民法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶、開戶銀行名稱的聯(lián)合通知》（法發(fā)〔2010〕 27號）。2014年，最高人民法院成立了執(zhí)行指揮辦公室，建成以網(wǎng)絡(luò)查控為核心，具備遠程指揮、信息公開、信用懲戒、監(jiān)督管理、決策分析等主要功能的覆蓋全國法院的執(zhí)行指揮系統(tǒng)。最高人民法院與20家全國性銀行建立“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控體系（即最高人民法院通過中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會金融專網(wǎng)通道與各銀行業(yè)金融機構(gòu)總行網(wǎng)絡(luò)對接），各級人民法院可以通過該系統(tǒng)對被執(zhí)行人在全國20家銀行3000多個網(wǎng)點的財產(chǎn)進行查詢與控制，實現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的變革。2015年，隨著人民法院信息化建設(shè)步入3.0時代，法院執(zhí)行工作的信息化將進一步得到強化。

3．推動執(zhí)行信息公開

司法公開對于滿足公眾的知情權(quán)，保障當事人合法權(quán)益，監(jiān)督司法權(quán)運行，避免暗箱操作，提高司法水平和司法公信力具有重要意義。為了強化對執(zhí)行工作的監(jiān)督，最高人民法院出臺了一系列文件推動執(zhí)行公開。2006年，最高人民法院出臺了執(zhí)行公開專項規(guī)定，即《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》（法發(fā)〔2006〕 35號）。2013年，最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于推進司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》（法發(fā)〔2013〕 13號），將執(zhí)行公開作為三大公開平臺之一加以推進。2014年，最高人民法院又出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》，確立執(zhí)行流程信息“以公開為原則、不公開為例外”的原則，全面推進陽光執(zhí)行，實現(xiàn)執(zhí)行案件辦理過程全公開、節(jié)點全告知、程序全對接、文書全上網(wǎng)的目標。2015年，最高人民法院在《人民法院第四個五年綱要（2014—2018）》中提出“完善執(zhí)行信息公開平臺”，包括“整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展”,“加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書”,“完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督”。

4．健全信用懲戒機制

信用懲戒機制是監(jiān)管主體通過共享的失信企業(yè)或個人信息，對不良主體予以處罰、限制或禁止的制度。建立信用懲戒機制是構(gòu)建誠信社會的必然要求，也是破解執(zhí)行難的有效途徑之一。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推進部門信息共享、建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。

2013年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，通過門戶網(wǎng)站公布失信被執(zhí)行人名單，并與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、民生銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、廣發(fā)銀行等商業(yè)銀行以及中國人民銀行征信中心，簽訂信用懲戒協(xié)議。2013年5月，國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中央機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》，要求各部門加強協(xié)同配合，建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司八部門會簽了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，并首次就限制失信被執(zhí)行人高消費行為和采取其他信用懲戒措施召開了“構(gòu)建誠信懲戒失信”發(fā)布會。根據(jù)《人民法院工作年度報告（2014）》發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最高人民法院網(wǎng)站公布失信被執(zhí)行人89.4萬例，其中自然人77.6萬名，法人及其他組織11.8萬個；與有關(guān)部門聯(lián)合對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥5.6萬人次，限制乘坐飛機105.5萬人次，限制辦理貸款和信用卡10萬人次，有效地震懾了失信被執(zhí)行人。為強化對被執(zhí)行人進行信用懲戒，2015年7月，最高人民法院修改2010年《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》，進一步明確并擴大了限制高消費的范圍。

5．強化執(zhí)行威懾措施

執(zhí)行威懾機制是指通過對被執(zhí)行人涉案信息的共享，國家有關(guān)職能部門和社會公眾共同對被執(zhí)行人進行懲罰和制約，以促進被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)、全社會遵法守信的一種社會運行機制的形成。2009年3月，最高人民法院在《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》中提出，制裁規(guī)避執(zhí)行的行為，建立健全執(zhí)行威懾機制，依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)，完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院做出的生效裁判等違法犯罪行為的制度。

2010年7月，最高人民法院《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕 15號）加大了執(zhí)行懲戒措施的實施力度，要求“檢察機關(guān)應(yīng)當對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴”（第5條）;“公安機關(guān)應(yīng)當依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為”,“協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況”,“協(xié)助限制被執(zhí)行人出境”（第6條）。2011年，最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》（法〔2011〕 195號），提出“強化財產(chǎn)報告和財產(chǎn)調(diào)查，多渠道查明被執(zhí)行人財產(chǎn)”，具體包括“落實財產(chǎn)報告制度”,“強化申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索的責任”,“加強人民法院依職權(quán)調(diào)查財產(chǎn)的力度”,“適當運用審計方法調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)”,“建立財產(chǎn)舉報機制”等；提出要“加強與公安、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)”,“充分運用民事和刑事制裁手段，依法加強對規(guī)避執(zhí)行行為的刑事處罰力度”。為落實十八大精神，最高人民法院于2013年制定了《最高人民法院關(guān)于切實踐行司法為民 大力加強公正司法 不斷提高司法公信力的若干意見》（法發(fā)〔2013〕9號），提出“強化落實被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度，用足用好強制執(zhí)行措施，有效運用各種手段制裁抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的行為”。2015年《人民法院第四個五年綱要（2014—2018）》提出要“建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”,“加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式”。