第四節(jié) 1990—2010年中國少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展

中國國情有別于西方國家，19世紀80年代以來，旅游業(yè)成為推動中國城鎮(zhèn)化進程的重要產(chǎn)業(yè)，旅游城鎮(zhèn)具有獨立的自我發(fā)展能力，成為中國城鎮(zhèn)體系的核心類型之一。中國學界把旅游城鎮(zhèn)視為一個獨立的研究領(lǐng)域，主管部門也有意把旅游城鎮(zhèn)作為一個專項工作來建設(shè)。

一 旅游城鎮(zhèn)發(fā)展回顧

民族地區(qū)的首批旅游城鎮(zhèn)的崛起主要依賴于其高品質(zhì)的自然景觀資源或歷史民族資源。1973年，桂林以其“甲天下”的山水景觀資源為賣點，開始開放其旅游業(yè)。吳冠中先生1979年年底發(fā)現(xiàn)張家界后，引來國內(nèi)外無數(shù)游客。1984年，四川的漳扎鎮(zhèn)也開始以其“九寨仙境”般的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)。隨后，西部的大理、西雙版納因其獨特的民俗文化逐漸為游客所關(guān)注。20世紀90年代后期，民族地區(qū)城鎮(zhèn)旅游進入迅猛發(fā)展的時期，四川的九寨溝，湖南的張家界，廣西的北海，云南的麗江、大理、西雙版納成為全國乃至全世界知名的旅游城鎮(zhèn)。1998年國家旅游局推出優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，極大地推動了民族地區(qū)中等旅游城市的發(fā)展。建設(shè)部、國家文物局于2003年和2005年，相繼公布了兩批共44個歷史文化名鎮(zhèn)，民族地區(qū)的歷史文化數(shù)量占到了全國的1/3左右。2005年在云南首次召開旅游城鎮(zhèn)建設(shè)會議，建設(shè)部和國家旅游局制定了“旅游名鎮(zhèn)名村標準”，并在2010年首次評選出100家，其中少數(shù)民族地區(qū)25家，占全國總數(shù)的1/4（見附圖3）。20世紀末，在城鎮(zhèn)旅游熱潮的帶動下，中國各地開始大規(guī)模地發(fā)展城鎮(zhèn)旅游，湖南推出了鳳凰古鎮(zhèn)，貴州推出了黃果樹鎮(zhèn)，云南推出了束河古鎮(zhèn)、和順古鎮(zhèn)等。旅游業(yè)成為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要動力產(chǎn)業(yè)，旅游城鎮(zhèn)也成為主流城鎮(zhèn)形態(tài)，旅游城鎮(zhèn)化現(xiàn)象大量出現(xiàn)和存在。

二 旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)

民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)經(jīng)過20多年的發(fā)展，形成了一批特色鮮明、主題突出、品牌知名、類型豐富的旅游城鎮(zhèn)體系，成為支撐民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要資源載體和目的地載體。

（一）名鎮(zhèn)名村

在中華民族上下五千年的發(fā)展過程中，少數(shù)民族地區(qū)歷史悠久，文化沉淀深厚，由建設(shè)部和國家文物局共同組織評選的歷史文化名鎮(zhèn)名村目錄中，少數(shù)民族地區(qū)也占有一定的比例，其中歷史文化名鎮(zhèn)共19個，占全國總數(shù)的22.4%；歷史文化名村20個，占全國總數(shù)的27.8%（見表1—1）。各省市也組織評選了省級歷史文化名鎮(zhèn)名村。這些歷史文化名鎮(zhèn)名村成為少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的首批旅游目的地，成為帶動旅游業(yè)發(fā)展的試驗示范區(qū)。

此外，通過民族地區(qū)現(xiàn)代旅游業(yè)的帶動，產(chǎn)生了一批中國性的知名旅游城鎮(zhèn)和特色旅游城鎮(zhèn)。在中華名鎮(zhèn)的110個名鎮(zhèn)中少數(shù)民族地區(qū)占了48個，占比43.6%，與中國其他地區(qū)名鎮(zhèn)以工商業(yè)為主要特色不同的是少數(shù)民族地區(qū)的名鎮(zhèn)主要以旅游業(yè)為主要特色。在中華名城推薦的9個最值得去的中國小鎮(zhèn)中有7個位于少數(shù)民族地區(qū)，包括湖南鳳凰（苗族為主）、云南麗江（納西族為主）、陜西延安（回族為主）、四川西昌（彝族為主）、新疆吐魯番火焰山（維吾爾族為主）、廣西憑祥（壯族為主）、西藏澤當（藏族為主）、青海瑪多（藏族為主）。

（二）旅游城鎮(zhèn)

民族地區(qū)在建設(shè)部和國家旅游局的倡導下，同時基于旅游業(yè)本身發(fā)展深化的要求和趨勢，除了歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)之外，紛紛加大了旅游城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)力度，把旅游城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的基地，形成了一批新興的旅游城鎮(zhèn)。其中，通過資料收集歸納出民族地區(qū)主要的92個旅游城鎮(zhèn)（擁有1個AAAA級景區(qū)以上的城鎮(zhèn)，見表1—2），在中國的占比約為15.4%。

2009年10月，住建部和國家旅游局通過申報和專家評審的方式，共遴選出100個旅游特色景觀名鎮(zhèn)（村），其中民族地區(qū)25個，占總數(shù)的25%（見附圖2和圖1—1）。

此外，在國家旅游局評選的18個旅游強縣中少數(shù)民族地區(qū)有11個：遼寧桓仁滿族自治縣、河南欒川縣、湖北神農(nóng)架林區(qū)、湖南鳳凰縣和寧鄉(xiāng)縣、廣東梅縣、廣西陽朔縣、重慶巫山縣、四川九寨溝縣、云南玉龍納西族自治縣、新疆布爾津縣。

（三）旅游城鎮(zhèn)群、圈、帶

少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)經(jīng)過“單點極化”式發(fā)展后，開始轉(zhuǎn)向“組團聯(lián)動”發(fā)展，形成一定數(shù)量的旅游城鎮(zhèn)群、圈、帶。其主要空間形態(tài)包括環(huán)大中型城市或大型旅游城市而形成的衛(wèi)星旅游城鎮(zhèn)圈，沿主要交通干道、水道、邊境通道形成的“沿邊、沿江、沿路”式的旅游城鎮(zhèn)帶，以及在旅游資源富集區(qū)形成的旅游城鎮(zhèn)群。其中，廣西省主要有“大桂林旅游城鎮(zhèn)圈”、“北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群”，內(nèi)蒙古有“阿爾山—柴河城鎮(zhèn)帶”，云南有“滇中旅游城鎮(zhèn)群”和“滇西北旅游城鎮(zhèn)帶”等等，而沿各民族省區(qū)省會城市則形成了環(huán)城旅游城鎮(zhèn)圈。

三 資源特征與發(fā)展類型

綜合各種評級渠道，驗證了少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)旅游資源品位和品質(zhì)都很高，資源存量規(guī)模大，資源豐度高，資源特色鮮明。可見少數(shù)民族地區(qū)是中國城鎮(zhèn)旅游資源的富集區(qū)，具備發(fā)展城鎮(zhèn)旅游業(yè)的資源稟賦。

以表1—2中的旅游城鎮(zhèn)作為研究對象，按照旅游資源特征把旅游城鎮(zhèn)劃分為自然型、歷史型、文化型、民族型和科技型五大類，則少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)的類型結(jié)構(gòu)如圖1—1所示。

圖1—1表明，少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)中自然旅游資源型（55%）要多于人文旅游資源型（45%），而人文旅游資源型中主要以文化旅游資源型（23%）和歷史類旅游資源型（14%）為主，其次是民族旅游資源型（5%）和科技旅游資源型（3%）。由此可見，少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)對民族類旅游資源挖掘不夠，比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮，自然資源類型的旅游城鎮(zhèn)居多，科技和文化含量有待提高。

從少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)旅游業(yè)的驅(qū)動力模式來看，主要形成了以下幾種發(fā)展類型：（1）資源導向型，比如，擁有世界遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)的城鎮(zhèn)（如云南麗江），這些城鎮(zhèn)具有獨立的生存和發(fā)展能力；（2）區(qū)位驅(qū)動型，比如，城市周邊的城鎮(zhèn)（如昆明西山），交通口岸型城鎮(zhèn)（如廣西北海），這些往往是伴生型旅游城鎮(zhèn)，對區(qū)位具有高度的依賴性；（3）產(chǎn)業(yè)帶動型，比如，由特色農(nóng)業(yè)和手工業(yè)等帶動的城鎮(zhèn)（如烏魯木齊新市），往往表現(xiàn)為寄生型旅游城鎮(zhèn)，宿居于特色產(chǎn)業(yè)之中；（4）創(chuàng)意再造型，通過企業(yè)資本的投入和旅游創(chuàng)意而誕生的旅游城鎮(zhèn)（如銀川西夏、海南的博鰲），這些人造城鎮(zhèn)，主要依賴于科技、文化和人口規(guī)模。