第五節 幾個相關概念的界定

一 小城鎮

小城鎮（Town）一般是指以農村經濟發展為基礎的，一定地域內的政治、經濟、社會和文化中心，從空間形態來看，它是一種介于城鄉之間過渡性社會形態。在中國，小城鎮是一個使用頻率較高的通用名詞，但對小城鎮的概念還沒有形成統一規范的界定。因而在中國對小城鎮概念的覆蓋范圍，無論是理論工作者，還是實際工作者，往往存在著許多不同的看法。

（1）小城鎮=小城市+建制鎮+集鎮：這一小城鎮概念分屬城與鄉兩個范疇，強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，是中國目前小城鎮研究領域較為普遍的觀點。根據1993年發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對集鎮提出的明確界定：集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。因而集鎮是農村中工農結合、城鄉結合，有利生產、方便生活的社會和生產活動中心，是今后中國農村城鎮化的重點。

（2）小城鎮=小城市+建制鎮：這一小城鎮概念指城鎮范疇中規模較小、人口少于20萬人的小城市（縣級市）和建制鎮。這一觀點強調了城鎮的城市特征，而排除了具有濃厚鄉村特征的集鎮。

（3）小城鎮=建制鎮：這一小城鎮概念屬于城鎮范疇，是建制鎮（包括縣城鎮）在城鎮體系中的同義詞，比較符合《中華人民共和國城市規劃法》的法定含義。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。1984年國務院批準的民政部《關于調整建制鎮標準的報告》中關于設鎮的規定調整如下：第一，凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮的建制。第二，總人口在2萬人以下的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過20%的，可以建鎮；總人口在2萬人以上的鄉、鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的亦可建鎮。第三，少數民族地區、人口稀少的邊遠地區、山區和小型工礦區、小港口、風景旅游區、邊境口岸等地，非農業人口雖不足20%，如確有必要，也可設置鎮的建制。

（4）小城鎮=建制鎮+集鎮：這一小城鎮概念屬城與鄉兩個范疇，包括從屬于縣的縣城鎮、縣城以外的建制鎮和尚未設鎮建制但相對發達的農村集鎮。這一觀點強調城鎮的鄉村特征，而相對弱化了城鎮的城市特征。

本書對旅游城鎮的研究中采用第一個觀點，即旅游城鎮既包括旅游小城市，也包括旅游建制鎮和旅游集鎮。

二 旅游城鎮

旅游城鎮首先不是一個法定概念，是旅游業快速發展所催生的一種新的城鎮形態，是基于旅游業經濟視角而形成和界定的概念。旅游城鎮的概念可以追溯到1933年8月國際現代建筑協會第四次會議通過的《雅典憲章》，它從建筑、規劃的角度論述了現代城市應具備的“四大功能”，包括居住功能、工作功能、游憩功能和交通功能。因此，旅游城鎮應該是相對突出其游憩功能的城鎮。近年來，中國學者對旅游城鎮的界定多有嘗試。蒙睿（2002）認為旅游城鎮主要指旅游專業化程度高的城鎮，它是區域內現實的或潛在的旅游管理中心、旅游交通中心、旅游服務中心和旅游景點集中分布區，旅游業在城鎮經濟系統中處于支柱產業地位或作為支柱產業來培育發展的城鎮。張俊峰（2003）認為旅游城鎮指那些能吸引外來游客的小城鎮，一般說來旅游城鎮的旅游資源比較豐富，有具備一定接待能力的城鎮基礎設施，在區域旅游市場上形象比較鮮明，特別是旅游經濟在城鎮GDP中所占的比重要有持續增加的可能。朱燕（2003）指出旅游型小城鎮也稱旅游城鎮，就是城鎮職能以發展旅游業為主導產業的小城鎮。黃金火、馬曉龍（2005）定義了旅游資源性城鎮，即旅游資源分布廣泛、城鎮形象和對外認知形象的形成主要依賴其旅游資源和產品，城鎮經濟發展依賴或受制于旅游資源程度高、居于主導地位的城鎮。

本研究在借鑒以上學者觀點的基礎上，將旅游城鎮的概念定義為：旅游城鎮是指旅游資源豐富或獨特，具備相應的旅游接待能力，旅游業是城鎮經濟中的支柱性產業或至少占有重要地位，是城鎮對外認知形象的重要組成部分的小城鎮。具體來說，旅游城鎮主要有如下內涵特征：（1）旅游資源豐富。與一般的小城鎮比較，旅游城鎮的旅游資源或產品的比較優勢明顯，競爭力和影響力較大。（2）旅游經濟強勁。旅游業的關聯性使旅游資源和產品在區域經濟發展中占有重要地位，旅游業一般為小城鎮經濟發展的支柱或主導產業，對國民經濟的貢獻率較高，地位明顯，競爭力較強。（3）旅游知名度高。從城鎮知名度上分析，城鎮缺乏其他重大產業的支撐，外界對該城鎮的認知基本依賴旅游資源或產品，旅游業的興衰將直接影響到其經濟發展前景。（4）社會效益顯著。旅游業的產業帶動、就業帶動和社會帶動效果明顯，有利于社會進步和人民生活質量的提高。（5）一定的接待能力。從旅游業發展程度上分析，旅游城鎮擁有一定的基礎旅游接待設施，有批量接待旅游團隊和散客的能力，有旅游行業管理機構。

為了能夠識別旅游城鎮和非旅游城鎮的基本功能，綜合旅游城鎮的描述性定義，本研究對旅游城鎮的認定，主要依據以下三個量化標準：一是資源基礎，旅游城鎮要至少具備一個AAAA級旅游區（或相當于一個AAAA級旅游區）的資源當量和市場接待規模；二是產業規模，旅游城鎮的旅游業產值要在國民經濟總量中占8%以上，成為城鎮經濟的重要產業、先導產業或支柱產業；三是社會影響，旅游城鎮的旅游業的就業人數占全社會的就業人數的比例要高于其經濟占比（8%）。凡是具備以上三個條件的城鎮都可以視為旅游城鎮。

三 旅游城鎮化

“旅游城市化”的概念由帕特里克·馬林斯（Patrick Mullins, 1991）提出，他認為城市旅游引導著一種新的不同尋常的城市化類型，是為了消費而建立的，而不像19世紀末20世紀初的工業城市那樣，以工業、生產、商業和居住為主要的功能。這提供了“城市如何通過旅游業的帶動得到發展”新的概念化的理解和新的城市化道路。隨著城鎮化過程的演替，后工業社會到來，城市綜合實力和綜合環境質量得到提高，旅游開始“城市化”，城市成為現代旅游的支撐點。反過來，他又發現了旅游對城市化的作用，并提出了旅游城市化的概念。他通過對黃金海岸和陽光海岸案例的早期研究后認為，后現代消費理論（Post modernity consumption）是旅游城鎮化的理論基礎，由此構建了旅游城鎮化的概念框架，并根據實證分析進一步詮釋了海濱型旅游城鎮化的特征及其對當地經濟和居民的影響。國內學者則較多地從旅游地理學的角度分析了旅游城鎮化的動力機制以及對旅游地所產生的一系列影響。其中，丁娟（2007）把旅游城鎮化界定為發展旅游業的地區為了給旅游者提供交通、游覽、食宿、娛樂、購物等一系列服務，使生產、提供這些商品和服務的行業與居民大量在此聚集，逐漸形成具有明顯職能特色城鎮的過程。本研究把以旅游為產業動力的城鎮化過程稱為旅游城鎮化，即旅游城鎮化是指以旅游為產業動力推動農村地區城鎮化的過程，是以旅游經濟發展為主體，以農村富余勞動力向以旅游為主導的非農產業體系轉移和空間聚集為特征，以農村生活方式的城鎮化和生產方式的非農化為目標的城鎮建設過程與結果。

四 少數民族地區

中國少數民族地區一般是指民族自治地方，主要包括中國的155個民族自治地方，其中自治區5個，自治州30個，自治縣（旗）120個（其中自治旗3個），合計面積達646.95萬平方公里，占中國面積的64.3%，其中少數民族人口8006.48萬人，占自治地方總人口的61.7%。本研究中對少數民族地區的相關統計數據主要針對5個自治區：內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區，以及青海?。?4個少數民族，占總人口的42.8%）、云南?。?5個少數民族，占總人口的38.07%）、貴州?。?9個少數民族，總人口占38.1%）三個民族人口超過35%以上的省份。而對個案的選擇不僅僅局限于以上自治區和民族大省，凡是民族地區典型的成功的旅游城鎮都有可能成為案例研究的對象。

中國民族自治地方在西南地區的分布最為廣泛，有2個自治區、14個自治州和60個自治縣，占中國民族自治地方的51.01%，共有世居民族34個，其中有10多個少數民族與境外同一民族跨國界而居，陸地邊境線達8600公里，共有少數民族人口4805.47萬人，占中國少數民族人口的60.02%。其次是西北地區，共有35個民族自治地方，占中國民族自治地方的22.60%。北部以內蒙古和東北三省為主，中部以湖南和湖北為主，分別有17個和11個民族自治地方。其余分布在華南地區。云南是少數民族種類最多的邊疆省份，少數民族人口在5000人以上的世居民族有25個，其中以彝族人口最多，獨龍族人口最少。四川是中國第二大藏區、最大彝族聚居區和唯一的羌族區。貴州少數民族種類總數居中國第五位，世居民族種類總數僅次于云南，居中國第二位。西藏是中國藏族居民最集中的地區，中國有半數藏族人口居住在西藏，除藏族以外，西藏境內還居住著41個少數民族。廣西壯族自治區內有37個少數民族，其中壯族人口占中國壯族人口的95%。重慶少數民族則以土家族和苗族為主。