1.3 關(guān)鍵概念的闡釋

1.3.1 志愿者

志愿者（volunteer）又稱志愿工作者，通常是指不為追求物質(zhì)報酬，出于自由意愿，付出時間和精力去幫助別人的人。志愿者一詞來源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”。對于這一概念在學(xué)術(shù)討論與實踐應(yīng)用中具有不同的釋義。我國大陸和港臺地區(qū)由于對“volunteer”的譯法不一致而有所不同，我國大陸地區(qū)一般稱為志愿者，香港稱為義工，臺灣地區(qū)稱為志工，但實質(zhì)內(nèi)容基本是一致的。

一般認為，志愿者是指不為追求物質(zhì)或利益，而主動奉獻自身的時間和精力去幫助別人的人，為推動社會發(fā)展與社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。中國共青團中央于2006年制定的《中國注冊志愿者管理辦法》做出了包容性很強的界定：志愿者（volunteer，也稱志愿人員、義工或志工）是指不以追求物質(zhì)利益為目的，利用自己的精力、專長、技能等，自愿去幫助社會及他人為其提供服務(wù)的人。聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”。根據(jù)目前國內(nèi)的現(xiàn)實情況具體來說，志愿者是指自愿參加相關(guān)公益組織，在自身能力或條件許可的前提下，不為追求各類物質(zhì)利益及不求回報的前提下，有效發(fā)揮并運用社會資源，為了幫助有一定困難的群體或個人，志愿貢獻自己的精力和時間，開展符合現(xiàn)實需要的公益性的服務(wù)活動，并掌握一定技能和專業(yè)的、從事志愿服務(wù)活動的人。志愿者行動的出現(xiàn)可以說是自古有之，遠古時代的贈醫(yī)施藥可被視為一種志愿者行動的雛形。西方志愿者制度的確立可追溯到第二次世界大戰(zhàn)后福利主義的抬頭，而志愿者起源的重要概念基于羅馬時代的博愛精神和基督教的宗教責(zé)任及救贖觀念，透過義務(wù)工作表現(xiàn)出人性的愛及弘揚宗教的善性。而現(xiàn)代社會中的志愿服務(wù)或志愿者行動，是彌補政府與市場體制的不足，為一些特殊群體或弱勢群體提供服務(wù)和幫助的行動。

本研究在使用“志愿者”一詞時，亦與志愿者組織、志愿服務(wù)、志愿精神等同用。亦即志愿者發(fā)揮作用依靠“志愿者組織”，從事服務(wù)被稱為“志愿服務(wù)”，所秉持的精神為“志愿精神”。

1.3.2 志愿者組織

志愿者組織是由兩個或兩個以上的志愿者組成的從事志愿服務(wù)的非政府性、非營利性的社會團體，是志愿服務(wù)的組織者和承擔(dān)者。志愿者組織可以根據(jù)是否依法登記注冊分為正式的志愿者組織和非正式的志愿者組織。正式的志愿者組織是指依法注冊登記，在政府部門有一定備案的志愿者組織。非正式的志愿者組織是指沒有進行注冊登記、在政府部門也沒有備案的志愿者組織。

志愿者組織的目的不是物質(zhì)利益的追求，雖然它可以創(chuàng)造利潤，但獲得的利益必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者、經(jīng)營者和參與者中進行分配。同時，志愿者組織還具有自愿性、公益性和社會性，它在參與組織的服務(wù)活動和管理中都表現(xiàn)為志愿行為，并且指向的是服務(wù)于社會公益事業(yè)。

1.3.3 志愿服務(wù)

志愿服務(wù)（voluntary service）是指不以追求物質(zhì)利益為目的，基于幫助他人的動機，而自愿、無償?shù)刎暙I自己的時間、精力、知識、技術(shù)、技能等，以造福他人、提升個人精神價值、促進社會進步與和諧的行為。它源于慈善，但它提供的主要是非金錢的幫助。志愿服務(wù)具有志愿性、無償性、公益性、組織性等特征。

志愿服務(wù)活動自古以來即存在于人類社會，原始部落與農(nóng)業(yè)社會的慈善、博愛、利他的互助活動與現(xiàn)代的志愿服務(wù)具有密不可分的關(guān)系。凡是一個人本著濟世救人的胸懷、舍己助人的意愿，貢獻自身的經(jīng)驗、時間、技術(shù)、勞動、心智等而不求報酬，只表達對同胞的關(guān)懷，滿足他人的物質(zhì)需求和精神支持，這些活動皆可視為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)人群，意愿貢獻時間、才能，參與社會服務(wù)活動，而未接受服務(wù)報酬。同時，志愿者本著自我意愿與樂趣，基于自發(fā)與自覺的動機，為協(xié)助他人解決生活困境，為社會的公益活動，為社區(qū)的和諧生活創(chuàng)造美好的環(huán)境，不求名利，積極參與關(guān)愛社會、關(guān)愛他人的愛心服務(wù)活動，以獲得自己心靈滿足與精神快樂。現(xiàn)代志愿服務(wù)是推動現(xiàn)代社會福利制度、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社會教育、社會公平、環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展與人權(quán)運動的重要先驅(qū)。

志愿服務(wù)在社會發(fā)展與建設(shè)中能夠改善人們之間的友善關(guān)系，促進社會進步與文明并凸顯出積極的社會效益而受到越來越多的國家及政府的重視與社會的認同。目前，許多國家的志愿服務(wù)組織活動規(guī)范、運行有序，得到了廣泛的社會認同，具有良好的社會基礎(chǔ)。也逐步形成了一套具有國際影響的運作機制。各個國家通過志愿服務(wù)活動的開展進行公民文化的教育、公民意識的培養(yǎng)和維護社會穩(wěn)定。志愿服務(wù)活動已經(jīng)成為這些國家加強對公民的道德教育的有效形式，幾乎家喻戶曉。志愿服務(wù)意識為大多數(shù)公民所接受，把社會公眾普遍參與志愿服務(wù)活動變?yōu)樯鐣娖毡榻邮艿囊环N自覺行為。國外志愿服務(wù)的主要形式有：專項性的志愿服務(wù)工作和專業(yè)性的志愿服務(wù)工作、公益性的志愿服務(wù)工作和社區(qū)性的志愿服務(wù)工作。其發(fā)展呈現(xiàn)出五種趨勢：一是志愿服務(wù)活動向法制化方向發(fā)展；二是志愿服務(wù)活動向政府化方向發(fā)展；三是志愿服務(wù)活動向機制化方向發(fā)展；四是志愿服務(wù)活動向全民化方向發(fā)展；五是志愿服務(wù)活動向社區(qū)化方向發(fā)展。

1.3.4 志愿精神

志愿精神（Volunteerism）是基于自覺的一種行為，在自愿的前提下，不以追求物質(zhì)利益而積極參與關(guān)愛社會、關(guān)愛他人，促進社會發(fā)展，推動社會進步和改善社會服務(wù)的行動中，廣大公眾參與社會服務(wù)的一種重要的信念，也是促進公民社會和建設(shè)公民社會組織的重要形式。

關(guān)于志愿者精神，聯(lián)合國前秘書長科菲·安南曾明確提出：“志愿者精神的核心是服務(wù)、團結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。”這里明確提出了志愿精神的內(nèi)涵與本質(zhì)，揭示了志愿精神應(yīng)有的價值，志愿服務(wù)的精神概括起來就是：奉獻、友愛、互助、進步，表明了人們對志愿者服務(wù)的贊美和期待。

奉獻

奉獻：“奉”，即“捧”，意思是“給、獻給”; “獻”，原意為“獻祭”，指“把實物或意見等恭敬莊嚴地送給集體或尊敬的人”。奉獻，就是“恭敬的交付，呈獻”，即不圖利益和回報地付出。這種奉獻精神是崇高的，它是志愿服務(wù)精神的核心精髓。志愿者在不為報酬、不為名利、不為利益的情況下參與推動社會發(fā)展、促進社會文明與進步的活動，這些都展現(xiàn)著崇高的奉獻意識與精神。

友愛

友愛是指沒有國度、民族、性別和年齡等差別的限制，彼此以“朋友”“伙伴”相稱，相互理解信任，相互支持幫助和志趣相近的人際關(guān)系雙方或多方，在相互交際過程中自然流露出的親切的情感。志愿精神倡導(dǎo)與人為善、欣賞他人、有愛無礙、平等尊重，這就是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是一種沒有文化差異，不分種族、政治及宗教信仰，無論高低貴賤的平等之愛，它讓社會充滿相互信任的陽光般的溫暖。

互助

人類社會中跨越種族、國籍的國際互助越來越得到各個國家和地區(qū)的人們的認同。志愿服務(wù)所具有的志愿精神是深刻的，它提倡“關(guān)愛他人、助人自助”。志愿者在憑借自己的勞動、智慧、愛心在幫助他人，開展各類服務(wù)活動時，為了使那些處于困難或危機的人們盡快擺脫處境，他們以真誠、友愛的精神喚醒人們內(nèi)心的善良和仁愛，使他們付出的真心，能夠讓那些需要幫助的人們走出困境，自強自立，重樹生活的目標(biāo)。受助者獲得了幫助后，也將投入到關(guān)愛社會、幫扶他人的志愿服務(wù)活動中，這里蘊含著豐富的志愿者“互助”的精神。

進步

指人或者事物向上或向前發(fā)展。引申為適合時代要求，對社會發(fā)展起促進作用。志愿者通過參加志愿組織與志愿服務(wù)活動，在共同的服務(wù)中體驗助人的價值，也獲得了自身生存與發(fā)展的價值，具有特殊的成功心態(tài)。尤其是青年一代，在參加志愿服務(wù)中，獲得了在職業(yè)中難以得到的“非正式組織”成功感；有利于培養(yǎng)自信、自尊心理，敢于參與社會事務(wù)，在參與中不斷得到進步，同時也在不斷地促進社會的進步。正是這種精神在不斷促使人們甘心付出，追求社會和諧之境的實現(xiàn)。

1.3.5 可持續(xù)發(fā)展

所謂“可持續(xù)發(fā)展”亦稱永續(xù)發(fā)展，是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，原意是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式。“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）的概念最初于1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式提出，這次會議聚集了全球工業(yè)化和發(fā)展中國家的代表，自此以后，各國致力界定“可持續(xù)發(fā)展”的含意，涵蓋范圍包括國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，是人類對發(fā)展的認識深化的重要標(biāo)志。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會關(guān)于人類未來的報告《我們共同的未來》，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”就是要在“不損害未來一代需求的前提下，滿足當(dāng)前一代人的需求”。換句話說，可持續(xù)發(fā)展就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。報告分析提出，過去我們關(guān)心更多的一直是經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，而現(xiàn)在我們已經(jīng)感受到生態(tài)的壓力對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的重大影響。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在保持資源和環(huán)境永續(xù)利用的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展主要包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等三方面的內(nèi)容。

志愿者及志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，是針對目前志愿服務(wù)發(fā)展的階段化、運動化趨勢而言，當(dāng)前大多數(shù)志愿組織及志愿服務(wù)工作的基本做法是上級下達任務(wù)，下級接受并開展志愿服務(wù)活動，其中缺少協(xié)調(diào)和溝通，缺乏宣傳和動員，社會公眾參與不足，這種以任務(wù)為中心而并非志愿者活動為中心，與志愿者的需求相脫節(jié)。可持續(xù)發(fā)展，最初來自并運用于經(jīng)濟、生態(tài)和社會等的可持續(xù)發(fā)展，注重社會、經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)“發(fā)展”。志愿服務(wù)的公眾參與是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。因此，可持續(xù)是志愿服務(wù)發(fā)展能力建設(shè)的重要方面，志愿服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和行動，必須有廣大社會公眾的積極認同、廣泛參與、全力支持。志愿者及志愿服務(wù)本身是一種自發(fā)的、無私的、奉獻的過程，是一種純精神層面的指導(dǎo)行為，也是自覺自愿的過程，這種行為一旦成為一種純粹的組織任務(wù)行為，就不能保證志愿服務(wù)本身的主動性、積極性、持續(xù)性。

從目前中國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀看，志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展確實存在一些制約因素。如對志愿精神缺乏深刻的理解與認知，志愿者從事志愿服務(wù)缺乏自愿性與自主性，影響志愿服務(wù)持續(xù)性發(fā)展；志愿服務(wù)培訓(xùn)制度缺乏系統(tǒng)化。在志愿服務(wù)實踐過程中，志愿者的培訓(xùn)機制不夠健全，缺乏系統(tǒng)化；志愿服務(wù)實施缺乏規(guī)范化與持久性。中國的志愿服務(wù)活動起步較晚，志愿服務(wù)的制度化建設(shè)也不健全，與志愿者相關(guān)的法律、法規(guī)非常少，這些均成為制約志愿者參與志愿服務(wù)的困境。現(xiàn)實中一些大型的賽事志愿活動、事前進行廣泛的社會動員、層層選拔、集中培訓(xùn)、聲勢浩大，賽會一結(jié)束，便銷聲匿跡，志愿者服務(wù)也就告一段落；還有學(xué)雷鋒活動也依然如此，每年到了3月5日，都會涌現(xiàn)出大批學(xué)雷鋒志愿者走上街頭做好事。但持續(xù)的時間不長，短暫的喧囂很快歸于平寂，于是有了“雷鋒叔叔沒戶口，三月來了四月走”這樣的說法。曾經(jīng)鼓舞和激勵幾代人的寶貴精神財富，帶給我們的是真實的感動還是一種形式主義，不能使雷鋒精神淪落為紀念日里才呈現(xiàn)出來的“節(jié)目”；另外，還有當(dāng)前我國志愿服務(wù)領(lǐng)域比較集中的，主要以扶助弱勢與公益事業(yè)為主，具體包括“一助一結(jié)對服務(wù)計劃”“扶貧接力計劃”“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)活動”“保護母親河綠色行動營計劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等一大批具有品牌效應(yīng)的重點服務(wù)項目。近年來，還拓展了援外志愿服務(wù)項目，實現(xiàn)了志愿服務(wù)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)推進志愿服務(wù)項目和工作品牌。但這些服務(wù)項目得到可持續(xù)發(fā)展還需要建立一些相應(yīng)的機制，依托各類志愿服務(wù)陣地孵化培育一批社會自組織，全面提升社會資源整合力度，推動形成一批立足民生、服務(wù)民生的志愿服務(wù)項目。可持續(xù)發(fā)展要從政府培育、社會認同、志愿組織及志愿者等幾個方面進行制度與機制的建設(shè)，方能對公共服務(wù)體系起到補充、整合和協(xié)調(diào)的作用，具體包括組織體系建設(shè)、基地建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、項目運作建設(shè)、品牌建設(shè)等整個管理體制要做制度性的設(shè)計。

社會建設(shè)進程中政府培育志愿組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。對于志愿服務(wù)組織的培育，要界定好對志愿組織的權(quán)利界限和管理界限，政府雖然不去直接運作志愿組織，但必須通過政府的公共服務(wù)職能發(fā)揮，通過加強政策引導(dǎo)，整合社會資源，強化專業(yè)訓(xùn)練，鼓勵和引導(dǎo)志愿組織去開展志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)事業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。

因此，志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要建立一套健全的志愿服務(wù)法制化機制，建立可持續(xù)的管理服務(wù)機制。也就是要有一套完備的設(shè)施，如志愿服務(wù)相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，建立完善的志愿者檔案與服務(wù)對象檔案，通過“一助一結(jié)對”的方式建立起有效的服務(wù)機制；具有一支自愿奉獻精神的穩(wěn)定隊伍，建立相應(yīng)規(guī)范的招募、培訓(xùn)、激勵、評價機制，建立健全志愿服務(wù)運行與管理的機制，形成志愿組織總隊-分隊-站-基地-志愿者之家-陣地建設(shè)等不同的組織結(jié)構(gòu)，完善的法律規(guī)范和政策建設(shè)，具有健全的志愿服務(wù)活動陣地、辦公用房、配套設(shè)施、器材等；統(tǒng)一志愿服務(wù)標(biāo)識和證件，注冊登記工作要與志愿者的招募、培訓(xùn)、開展志愿服務(wù)活動等相結(jié)合，充分發(fā)揮注冊志愿者的應(yīng)有作用。充分運用可持續(xù)機制服務(wù)各類國際性、全國性、地方性會議、展會、賽事、社會關(guān)注熱點問題等有利契機，積極推進志愿服務(wù)品牌項目工程建設(shè)，多方凝聚廣大志愿服務(wù)團隊力量，努力實現(xiàn)志愿服務(wù)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、可持續(xù)化。