1.2 選題的背景意義

1.2.1 選題的背景

新時期黨和政府對開展志愿者活動提出了具體要求，促進志愿服務走向全民化、社會化、規范化，推動志愿服務事業的蓬勃發展，是我國社會建設的重要內容。按照黨的十八屆三中全會指出的，要激發社會組織活力，支持和發展志愿服務組織，到習近平總書記提出的，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀等一系列講話精神，這為開展志愿服務活動提供了廣闊空間，提出了新的更高要求。中央文明委提出，志愿服務活動是精神文明創建工作新的生長點，要在社會主義精神文明建設中，加快促進公眾參與志愿服務活動的積極性，不斷擴大志愿服務參與的群體，發揮志愿服務活動的優勢，營造良好的社會氛圍，以“幫助他人、關愛社會”為精神動力，著力促進公民文明素質的發展和社會文明程度的提高。完善社會志愿服務體系，推動志愿服務活動經常化、社會化，成為一項緊迫課題。當前，在中央精神的號召和奧運會、世博會等大型賽事的推動下，我國的志愿服務事業得到了較快的發展。但同時也應該看到國內志愿服務活動尚處在發展的初級階段，以及亟待推進、提升和普及的關鍵時期。近年來，志愿者行動的有力促進，得益于一系列重大的社會活動，一些大型體育賽事的開展等，一種獨具中國社會主義特色的現代志愿者事業已悄然興起，并得以迅速發展。特別是自中央文明委出臺了《關于深入開展志愿服務活動的意見》以來，在中央文明辦的統籌協調和組織推動下，全社會蔚然形成“講文明樹新風”的志愿服務風尚，敬老助殘志愿服務、關愛空巢老人志愿服務、西部文化建設志愿者活動等多種形式的志愿服務迅速開展起來。黨的十七大把開展志愿者活動作為精神文明建設的重要戰略任務提了出來，以圍繞社會主義核心價值體系建設為根本，在全社會形成講文明樹新風的風尚，樹立奉獻他人，提升自己的價值體系，通過各類貼近現實、貼近生活、貼近群眾的公益活動，著力壯大志愿者隊伍，構建社會化運行模式，不斷完善志愿服務體系。黨的“十八大”明確提出了“深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動，學習宣傳道德模范活動常態化”的要求，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。發展志愿服務要貫徹這一原則，從社會建設與發展需要出發，著力促使我國志愿服務事業有一個新的更大發展，成為社會主義精神文明的顯著標志和重要推動力量。

與改革開放的發展相呼應，中國的志愿服務事業從開始的理念到模式的創新，不斷展現著新的發展變化。“志愿者”一詞，不僅僅是一種標志，一種稱呼，而且也是一種信仰，一種付出，不僅是精神上的一種升華，更是文明行為方式的一種展現。它不斷鑄造著時代發展的精神，體現著社會的進步與文明，弘揚著時代的真、善、美，展現著社會的精、氣、神，熱情奉獻、團結友愛、助人為樂的志愿精神，是一道亮麗的社會文明進步的風景。據資料顯示，1994年隨著中國青年志愿者協會的成立，在多個領域開展志愿服務，如社區志愿服務、大型體育賽事活動、環保助老、扶貧開發、搶險救災、海外援助等組織開展志愿服務工作。目前，全國各級團組織、青年志愿者組織規范注冊的青年志愿者超過3124萬人。在上海世博會召開期間，有8萬多名園區志愿者、10萬名城市志愿者和200余萬名社會志愿者參與世博志愿服務。在廣州亞運會、亞殘運會期間，共計59萬名志愿者投身其中，他們分布在600個城市志愿服務站點、交通路口、景區、商場等，構成了亞運會史上最龐大的志愿服務隊伍。廣大志愿者隊伍以“為祖國和人民爭光、為世博和亞運添彩”的服務熱情，不畏疲勞，勇于奉獻，用愛心和熱情書寫了世博精神與亞運精神。

對于志愿者（volunteer）這一概念，學界對此有不同的界定，國內外還沒有形成比較統一的定義。通常將那些涉及志愿服務的組織與機構稱為“志愿者組織”“志愿者協會”“志愿服務組織”“義工聯合會”“非營利組織”……五花八門，沒有統一規范的說法。中國青年志愿者協會將志愿者定義為：“志愿者是指那些具有志愿精神，不為追求報酬或利益而主動承擔社會責任的人，他們基于某種道義、良知、信念、同情心和責任感而從事幫助他人、關愛社會的公益事業的人或組織，為改進社會服務而貢獻自己的精力和時間的人或群體。”2001年1月14日，國際志愿者協會（IAVE）在荷蘭阿姆斯特丹召開了第十六屆世界年會，通過了《全球志愿者宣言》及《全球行動方案》，勾勒出了21世紀志愿者的發展方向、遠景及具體目標?！度蛑驹刚咝浴分赋觯驹感袆邮且环N具有非凡創造性的力量，志愿服務有助于：（1）建立一個和諧、持續發展的社區，尊重人的發展價值；（2）使社會成員充分享有一定權利，注重改善生活環境與質量；（3）解決經濟、社會、文化與環境的發展問題，并通過促進國際合作，建立一個更為人道、更為公平、更為和諧的社會。該宣言認為，在這個不斷發展變革的全球化時期，國家之間的合作越來越多。通過志愿服務的參與，消除差別，加強彼此溝通，從而使我們得以生活在一個平等、持續和諧發展的社會中，面對不同的挑戰。從以上對志愿者的定義可以看出，志愿者的概念至少包括兩層含義：一是有組織地開展活動，而不是純粹性的個人行為，這就可見它存在一個有組織框架的范圍；二是以推廣或從事志愿行為為己任。任何推動和倡導志愿行為的群體、組織、團隊、機構都可以稱為志愿者服務組織。

本研究認為，所謂志愿者是在正式的志愿組織中，認同志愿精神與志愿文化，不以報酬為目的，愿提供志愿服務以承擔社會責任、追求社會公益的個人。志愿者組織是指那些以開展或推廣志愿服務行為、弘揚志愿精神為業務活動的組織。

志愿者之所以能夠存在和發展并得到黨和政府以及社會各方的重視，關鍵在于志愿服務符合當代社會主流價值觀，代表了一種新型的、積極的、健康的生活方式，具有重要的多元化社會價值。志愿者往往在社會上扮演著某種理念的倡導者或價值的踐行者等多重角色。志愿者的服務有著更大的靈活性和便捷性，它在維護社會發展與和諧穩定中發揮著有效的調節功能。在全面深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下，志愿者在促進社會公平與社會保障體系建設、環境保護、扶貧開發、社區建設、文化建設等方面的作用和地位越來越凸顯。從志愿服務倡導的價值理念來看，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，既傳承了中華民族傳統的助人為樂、扶貧濟困的美德，又體現了構建社會主義和諧社會的基本要求；既體現了中華民族的深厚人文底蘊，又有著鮮明的時代特征。弘揚和踐行志愿精神，在推動社會良性運行、促進社會治理的創新進程中，發揮著獨特的作用。

志愿者的存在是由于市場存在缺陷，也就是所謂的“市場失靈”。市場失靈是指市場雖然可以有效供給個人消費物品，如衣服、食品、房子、自行車等，但無法很好地通過資源配置向社會提供公共物品，例如整潔的社區環境、交通設施、基本的社會保障等。因為人們都傾向于讓自己的鄰居承擔公共物品的成本，而自己坐享其成，公共物品的提供存在嚴重的“搭便車”的問題。而志愿服務能夠彌補市場失靈的缺陷。志愿者的存在還由于政府的失靈。政府作為公共服務的提供者，但它僅僅能夠滿足絕大多數處于中間階層的人們提供公共服務，而很難滿足或解決“市場缺陷”的問題，因為那些少數的特殊群體的需求無法通過政府行動得到滿足。志愿者的存在能夠滿足這部分特殊群體的需求，并提供實現其利益的途徑。塞拉蒙還指出：在美國，由于政府機構的科層化、官僚性和低效率，人們更傾向于通過一種復雜的政府和志愿者合作的模式獲得公共物品，在這種模式中，政府負責提供財政支出，向獨立的志愿者組織購買公共物品。

1.2.2 選題的意義

本研究以社會建設進程中政府培育志愿者可持續發展為主題，針對當前社會轉型過程中，我國社會保障體系還不健全，導致提供的服務不夠完善，而志愿者提供的服務就可以彌補這些不足等問題展開研究。志愿者工作，不僅提供了社會服務，也是國家、社會與公眾三者相互溝通的橋梁，對于加強人與人之間的交往及關懷，淡化彼此間的疏遠感，促進社會治理與和諧，可以起到橋梁紐帶的作用。同時，對我國志愿者發展狀況及其存在的問題做出分析，從內部運行機制、外部發展環境等視角探尋制約我國志愿者發展的重要因素，以期對推進我國志愿者的健康發展起到理論論證和實踐指導的作用。并對中國志愿者發展的趨勢及走向進行探討，提出推動中國志愿服務事業發展的對策思路。政府不僅要為志愿者發展創造良好的生態環境且進行適度、有效的管理，而且要為政府科學、規范引導、培育和管理提出有價值的政策建議。

（1）研究社會建設進程中政府培育志愿者可持續發展，對促進志愿服務事業的社會化和可持續發展具有重要的理論價值和意義。

按照黨的十七屆五中全會要求，促進志愿服務全民化、社會化、規范化，是我國社會建設的重要內容。十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，激發社會組織活力，支持和發展志愿服務組織，這為創新社會管理與開展志愿服務指明了方向。中國志愿者行動是在“一元”治理向“多元協同”的社會管理方式轉變中成長的，那么其管理體制及運作機制也必然會受其轉型的影響。如定位不清、志愿性缺乏、資金短缺、制度不規范等成為志愿服務發展的“瓶頸”。如何突破“瓶頸”、掃除發展障礙已成為政府與學界面臨的重要課題?？朔捌款i”需要在理論上尋求突破，志愿者行動本身就是屬于民間、服務于公益的社會性組織。實踐表明，成熟的公民社會、濃厚的志愿服務精神、深刻的社會文化認同及廣泛的社會監督，是促進社會建設的重要組成部分。要不斷推進我國志愿者發展的社會認同機制、協同機制，必須建立社會公信力，整合信任關系、完善社會網絡規則及關系等社會資本，培育具有公民精神的深厚社會底蘊。建立志愿者規范發展的社會認同和激勵機制，結合中國傳統文化積極倡導志愿精神，廣泛普及和弘揚社會公眾的志愿文化。

（2）深入分析社會建設進程中政府培育志愿者可持續發展的問題，對推進志愿服務發展的實踐對策與建設思路具有重要的社會價值與現實意義。

從志愿服務的本質和志愿者的定義來看，志愿服務充滿人性與道德關懷，其志愿性、無償性、公益性、服務性等基本特征，其所包含的欣賞他人、與人為善、有愛無礙、平等尊重的精神特質，其所秉承的“互相幫助，助人自助”的時代理念，展現了以改革創新為核心的時代精神。因此，本研究對于加快社會建設進程，創新社會治理，構建和諧社會具有重要的現實意義。

因此，本研究提出發揮好政府的引導、培育作用，從制度上激勵、保障、促進公眾的公民意識覺醒和社會文明程度的提高，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，對政府培育志愿者如何得以持續健康發展進行研究，具有重要的社會價值和實踐意義。