第一節(jié) 中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律

紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的尺子。黨的紀(jì)律是研究紀(jì)律檢查制度的一切出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，離開“紀(jì)律”，紀(jì)律檢查工作就無從談起。因此，研究紀(jì)律檢查制度，首先應(yīng)當(dāng)了解黨的紀(jì)律的內(nèi)涵與特性，特別是立足于紀(jì)律實(shí)施的整個(gè)過程，科學(xué)把握紀(jì)律檢查工作的監(jiān)督本質(zhì)與職責(zé)定位。

一 無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律的起源與發(fā)展

紀(jì)律是由特定的組織按照一定程序制定或認(rèn)可的，在組織內(nèi)部普遍適用，由組織強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則。

紀(jì)律作為特定組織的行為規(guī)范，隨著組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生。與國家和法律存在的歷史性不同，紀(jì)律是一種與人類社會(huì)共始終的社會(huì)現(xiàn)象。原始社會(huì)雖然沒有國家、沒有法，但這并不意味著原始社會(huì)是個(gè)雜亂無章的社會(huì)。“秩序”是任何社會(huì)都必需的，原始社會(huì)也不例外。在原始社會(huì)中，隨著氏族組織、部落組織、部落聯(lián)盟等相繼出現(xiàn)，人們迫切需要?jiǎng)?chuàng)制一些相對(duì)穩(wěn)定的、大家共同遵守的行為規(guī)則來規(guī)范和約束自己的組織和成員，調(diào)整這些組織的內(nèi)外關(guān)系，這就是原始社會(huì)中的紀(jì)律。隨著國家的出現(xiàn)，紀(jì)律在社會(huì)生活中原有的那種獨(dú)一無二的重要地位雖然被日益完備的法律所取代。但是紀(jì)律并沒有因此而退出歷史舞臺(tái)，而是被廣泛地運(yùn)用至各個(gè)組織的自我規(guī)范和約束，以及規(guī)范人們在那些法律不可能也沒有必要顧及的社會(huì)生活領(lǐng)域中的行為，成為社會(huì)規(guī)范體系中的重要組成部分。在當(dāng)代，紀(jì)律這種社會(huì)行為規(guī)范已普遍作用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面和各種組織。黨有黨紀(jì)，政有政紀(jì)，軍有軍紀(jì)，校有校紀(jì)……幾乎所有的組織都有自己的紀(jì)律，而且所有組織的紀(jì)律都嚴(yán)于國家法律。從本質(zhì)上講，紀(jì)律是特定組織維護(hù)共同利益和意志的集中體現(xiàn)。任何一個(gè)組織創(chuàng)制紀(jì)律的目的都是為了維護(hù)自己組織的共同利益。一般來講，紀(jì)律具有引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、預(yù)測、保護(hù)、懲戒和教育等規(guī)范作用，政治組織的紀(jì)律還具有一定的政治作用。

政黨是人類社會(huì)政治文明發(fā)展到近代的歷史產(chǎn)物。在當(dāng)今時(shí)代，政黨政治是民主政治最為普遍的形式，已然成為現(xiàn)代民主政治的代名詞。政黨作為“一定社會(huì)集團(tuán)中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起、以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織”，必須有明確的政治目標(biāo)、系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和組織原則以及一整套為保證實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)而設(shè)計(jì)的政黨紀(jì)律。對(duì)于一個(gè)政黨而言，沒有了紀(jì)律，便是一盤散沙，便沒有了一切。

嚴(yán)明的紀(jì)律是無產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，把無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命同以往的運(yùn)動(dòng)作了科學(xué)的區(qū)分，指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”作為無產(chǎn)階級(jí)的組織武器，最重要的是要組成由先進(jìn)理論武裝的、具有嚴(yán)明組織紀(jì)律的因而能夠戰(zhàn)斗的政黨。馬克思恩格斯指出：“無產(chǎn)者組織成為階級(jí)，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自由競爭而受到破壞。但是，這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強(qiáng)大、更堅(jiān)固、更有力。”國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史充分證明了這一點(diǎn)。1836年在巴黎成立的“正義者同盟”組織，大多數(shù)成員是手工業(yè)者。它的指導(dǎo)思想是空想的、平均的共產(chǎn)主義，后來又受到蒲魯東的階級(jí)調(diào)和思想的影響，其基本口號(hào)是舊行會(huì)性質(zhì)的“人人皆兄弟”，因而不可能發(fā)揮無產(chǎn)階級(jí)政黨的作用。后來，通過馬克思恩格斯的艱苦工作，對(duì)它進(jìn)行了引導(dǎo)和改造。1847年6月，在倫敦舉行“正義者同盟”的改組大會(huì)，決定將其改名為“共產(chǎn)主義者同盟”，拋棄“人人皆兄弟”的舊口號(hào)，接受馬克思恩格斯提出的“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”的新口號(hào)。大會(huì)通過的章程明確規(guī)定：“同盟”的目的是推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，建立無產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，消滅舊的以階級(jí)對(duì)抗為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)和建立沒有階級(jí)、沒有私有制的新社會(huì)。確定了無產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命，這表明科學(xué)社會(huì)主義理論已成為這一組織的指導(dǎo)思想。章程還規(guī)定“同盟”盟員必須承認(rèn)共產(chǎn)主義，必須服從“同盟”的一切決議，保守“同盟”的一切機(jī)密，必須參加“同盟”的一個(gè)支部活動(dòng)。這就使“同盟”有了明確的組織紀(jì)律要求，成為一個(gè)國際性的無產(chǎn)階級(jí)政黨組織。

1895年恩格斯逝世后，出現(xiàn)了伯恩施坦修正主義，在許多基本問題上離開了馬克思主義的立場，歐洲的許多政黨受到侵蝕。在這種情勢下，列寧為在俄國建立馬克思主義政黨進(jìn)行了多方面的工作。列寧指出：“要使無產(chǎn)階級(jí)能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用（而這正是它的主要作用），無產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)部就必須實(shí)現(xiàn)極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律。”列寧建黨的重要思想主要有：堅(jiān)持黨是無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)由用馬克思主義理論武裝起來的、無產(chǎn)階級(jí)中最有覺悟、最先進(jìn)的分子組成，絕對(duì)不能把作為工人階級(jí)先進(jìn)部隊(duì)的黨和整個(gè)階級(jí)混淆起來；同時(shí)堅(jiān)持黨是無產(chǎn)階級(jí)有組織的部隊(duì)，是按照民主集中制組織起來，必須有統(tǒng)一的黨章、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的組織原則。只有這樣，黨才能發(fā)揮無產(chǎn)階級(jí)最高組織形式的作用。亨廷頓高度肯定了無產(chǎn)階級(jí)政黨強(qiáng)有力的紀(jì)律性，他總結(jié)到：“強(qiáng)大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持。‘動(dòng)員’和 ‘組織’，這兩個(gè)共產(chǎn)黨政治行動(dòng)的孿生口號(hào)，精確地指明了增強(qiáng)政黨力量之路。”可以說，正是有了這樣堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨，才能夠勝利地領(lǐng)導(dǎo)了俄國十月革命，使科學(xué)社會(huì)主義由理論變成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度。這是人類歷史發(fā)展中的一次偉大的飛躍，不管后來將經(jīng)歷怎樣的艱難曲折，它所預(yù)示的歷史發(fā)展方向是任何力量也改變不了的。

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。1921年，黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)中，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重和突出位置，特別是保密紀(jì)律對(duì)保證黨的組織在極為險(xiǎn)惡的革命年代能夠生存、鞏固和發(fā)展壯大，發(fā)揮了極為重要的作用。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，初步創(chuàng)立了黨的紀(jì)律檢查制度。井岡山時(shí)期，毛澤東主持頒布了紅軍的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”等相關(guān)政策。1938年，黨的六屆六中全會(huì)特別重申了黨的組織紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，要求必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的民主集中制。1941年，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造性地提出了“懲前毖后，治病救人”的紀(jì)律建設(shè)方針。1948年11月，在中國革命即將取得全國勝利的前夕，毛澤東致電各中央局、野戰(zhàn)軍前委，提出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的著名口號(hào)。可以說，在整個(gè)民主革命時(shí)期，嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)的重要法寶，是領(lǐng)導(dǎo)中國革命勝利的成功之寶。

新中國成立前夕，毛澤東深刻指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。……革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。”他據(jù)此提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，并為迎接和平建設(shè)時(shí)期的考驗(yàn)，制定了一系列紀(jì)律要求。1951年，黨中央先后決定開展整黨和“三反”運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步提高了黨員素質(zhì)，純潔了黨的組織。1956年，黨的八大把貫徹執(zhí)行黨的群眾路線作為執(zhí)政黨必須著力解決的歷史任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，健全民主集中制。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)決定，健全民主集中制和黨規(guī)黨法，恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。針對(duì)“文化大革命”中黨的組織遭到破壞、紀(jì)律廢弛的情況，鄧小平嚴(yán)肅地指出：“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。所以，要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性。個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊(duì)。”此后，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，江澤民同志、胡錦濤同志都高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，發(fā)表過許多重要論述。與此同時(shí)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的一系列法規(guī)制度也不斷修訂完善。可以說，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨正是依靠嚴(yán)明的紀(jì)律，才能帶領(lǐng)人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面取得如此巨大的進(jìn)步。

黨的十八大以后，是黨的紀(jì)律建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，是黨的紀(jì)律建設(shè)的春天。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策擺在更加突出的位置。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出了“黨的紀(jì)律建設(shè)”這一概念，這在黨的文獻(xiàn)中是第一次。習(xí)近平總書記在2013年1月召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，在2014年1月召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)。在2015年1月召開的五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。”在2016年1月召開的六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住全體黨員”。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)系列重要論述為深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向。

二 黨的紀(jì)律的內(nèi)涵

紀(jì)律是黨的生命。中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。

準(zhǔn)確理解黨的紀(jì)律的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。第一，從黨紀(jì)的主體上講，黨的紀(jì)律是由黨創(chuàng)制的，黨的紀(jì)律出自黨，黨是黨的紀(jì)律的唯一來源；第二，從黨紀(jì)的客體上講，黨紀(jì)是一種行為規(guī)則，它規(guī)定著黨組織以及黨員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系；第三，從黨紀(jì)的規(guī)范對(duì)象上講，黨紀(jì)適用于黨的各級(jí)組織和全體黨員，黨紀(jì)面前人人平等，黨內(nèi)絕不允許存在不受紀(jì)律約束和凌駕于黨組織之上的特殊黨員；第四，從黨紀(jì)的內(nèi)容分類上講，黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大類；第五，從黨紀(jì)的實(shí)施目的上講，黨紀(jì)旨在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的根本保證；第六，從黨紀(jì)的實(shí)施保障來講，黨紀(jì)具有一定的強(qiáng)制性，黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，是任何黨員干部不得觸犯的“高壓線”，違紀(jì)必受懲；第七，從黨紀(jì)的本質(zhì)屬性上講，黨紀(jì)是中國人民根本利益的體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的紀(jì)律不僅是中國工人階級(jí)及其政黨的根本利益和共同意志的體現(xiàn)，也是中國人民和中華民族的根本利益和共同意志的體現(xiàn)。

準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)理清黨紀(jì)與政紀(jì)的內(nèi)在統(tǒng)一性。政紀(jì)，即行政紀(jì)律，是指行政組織為了維護(hù)公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動(dòng)甚至個(gè)人生活中必須遵守的行政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。在我國，黨紀(jì)和政紀(jì)具有統(tǒng)一性。我們黨是執(zhí)政黨，作為行政監(jiān)察對(duì)象的國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，絕大多數(shù)是黨員，他們既是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象，也是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象。而且某些黨紀(jì)、政紀(jì)是黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，其本身就是雙重的，既是黨紀(jì)又是政紀(jì)。比如，中央、國務(wù)院關(guān)于制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，既是黨的干部必須遵守的，又是國家行政干部必須遵守的。從黨紀(jì)政紀(jì)的處分來看，兩者是相互對(duì)應(yīng)的，在政府機(jī)關(guān)工作的黨員，一般情況下，只要嚴(yán)重違反政紀(jì)，同時(shí)就是違反黨紀(jì)。因此，在這里我們重點(diǎn)闡述黨的紀(jì)律。

準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律的科學(xué)內(nèi)涵，還必須理清黨內(nèi)紀(jì)律與黨內(nèi)規(guī)矩的辯證關(guān)系。2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，黨的規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。規(guī)矩，是古代用來校正方形、圓形的工具，引申用來比喻一定的標(biāo)準(zhǔn)、法度和習(xí)慣。我國社會(huì)歷來就是一個(gè)講規(guī)矩的社會(huì)。《韓非子·解老》中說“萬物莫不有規(guī)矩”。《史記·禮書》中講“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩?zé)o所不貫”。從家規(guī)教訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約，再到社會(huì)傳統(tǒng)、國家禮法，修身齊家治國平天下莫不依規(guī)矩。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)矩既包括法律、規(guī)約、訓(xùn)條等制度層面的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)、習(xí)俗、禮儀等文化層面的內(nèi)容，是法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。一般來講，我們的黨內(nèi)規(guī)矩包括以下四個(gè)方面：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；其二，黨的紀(jì)律是剛性約束；其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

黨章、黨的紀(jì)律、國家法律都是黨的規(guī)矩，這比較好理解。為什么把黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也作為黨的規(guī)矩？這是因?yàn)椋h章、紀(jì)律、法律不可能窮盡管黨治黨的所有方面，這就需要靠優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例來約束，靠不成文的規(guī)矩來規(guī)范。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，雖然沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種范式和要求，是黨員干部必須長期堅(jiān)持并自覺遵循的規(guī)矩。比如，對(duì)于學(xué)習(xí)問題就不好用紀(jì)律來約束，但加強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們黨的傳統(tǒng)，是一條不成文的規(guī)矩，黨員干部就要自覺遵守這個(gè)規(guī)矩，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。比如，講真話的問題，這是貫徹黨的實(shí)事求是的思想路線、對(duì)黨忠誠的題中之意，但黨員在工作和生活中，對(duì)黨組織是不是講真話，有時(shí)很難界定，作為紀(jì)律來進(jìn)行約束操作性不強(qiáng)，就作為黨的規(guī)矩來進(jìn)行約束。再比如，黨的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)”這三大優(yōu)良作風(fēng)和勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的制勝法寶，保持和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，雖然沒有系統(tǒng)的紀(jì)律條規(guī)，但卻是我們必須遵守的、非常重要的黨內(nèi)規(guī)矩。依靠紀(jì)律和不成文的規(guī)矩來管黨治黨，是對(duì)中國社會(huì)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻汲取和對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合，體現(xiàn)了他律與自律的結(jié)合，也體現(xiàn)了懲戒與預(yù)防的結(jié)合，開辟了管黨治黨的新境界。

當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，理清黨的紀(jì)律和規(guī)矩的關(guān)系，并不是意味著要區(qū)分開哪些規(guī)則屬于紀(jì)律，哪些規(guī)則屬于規(guī)矩。紀(jì)律和規(guī)矩不是截然分開、非此即彼的關(guān)系，而是你中有我、我中有你，互為一體。強(qiáng)調(diào)規(guī)矩意識(shí)，其目的在于要求黨員干部必須牢記黨員身份、樹立堅(jiān)強(qiáng)黨性，根據(jù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩作出正確的行為判斷和價(jià)值選擇，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

三 黨的紀(jì)律的特征

把握事物的特征是認(rèn)識(shí)事物的重要方式。從方法上講，要認(rèn)識(shí)一事物的特征，必須把一事物與其他與之相近的事物相比較，在比較過程中揭示一事物不同于其他事物的屬性。我們要認(rèn)識(shí)黨紀(jì)的特征，就要把黨紀(jì)與相近的社會(huì)現(xiàn)象（如法律、道德規(guī)范）相比較，揭示黨紀(jì)不同于其他社會(huì)現(xiàn)象的特殊性。

（一）黨的紀(jì)律具有科學(xué)性

科學(xué)性是黨的紀(jì)律建設(shè)的首要條件。黨的紀(jì)律的科學(xué)性，是指黨的紀(jì)律符合黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的客觀規(guī)律，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求和黨組織、黨員的現(xiàn)實(shí)狀況，規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)明確恰當(dāng)，遵守和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一適度。每一項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)考慮到其是否符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的活動(dòng)和黨的肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)范的合理性和可行性。

紀(jì)律的科學(xué)性與規(guī)律的科學(xué)性有一定的區(qū)別。紀(jì)律屬于“應(yīng)然”的范疇，規(guī)律屬于“實(shí)然”的范疇。“實(shí)然”和“應(yīng)然”是兩個(gè)不同的領(lǐng)域。規(guī)律告訴人們當(dāng)一定的客觀條件存在時(shí)，某種結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)。紀(jì)律則告訴人們當(dāng)某一預(yù)設(shè)（假定）的條件存在時(shí)，某種行為就可以做出（許可）、必須做出（命令）或者不得做出（禁止）。紀(jì)律同規(guī)律既有區(qū)別又有聯(lián)系。紀(jì)律同客觀規(guī)律既可能一致，也可能不一致甚至違反客觀規(guī)律。這是因?yàn)榧o(jì)律是由人制定的，是人們（立紀(jì)者）主觀意志的反映，因而紀(jì)律能否反映客觀規(guī)律取決于人們（立紀(jì)者）對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度和尊重程度，“不但常常受著科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，而且也受著客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制（客觀過程的方面及本質(zhì)尚未充分暴露）”。因此，紀(jì)律建設(shè)是不可能一蹴而就的，它需要不斷地發(fā)展、完善，甚至有時(shí)還會(huì)因?yàn)槿藗儗?duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不足而出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤。可以說，紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

（二）黨的紀(jì)律具有統(tǒng)一性

社會(huì)規(guī)則種類繁多，除了黨紀(jì)之外，還有國家法律、道德規(guī)范、宗教規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)禮儀、職業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織的規(guī)章制度等。黨紀(jì)區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的首要之處在于，黨紀(jì)是由我們黨創(chuàng)立的行為規(guī)則。我們黨創(chuàng)立黨紀(jì)的方式主要有兩種：一是制定，即黨的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》創(chuàng)制出的規(guī)范，即“成文法”。從形式上講，包括黨的根本大法、基本紀(jì)律規(guī)范、單項(xiàng)紀(jì)律規(guī)范、具體紀(jì)律規(guī)范、具有黨的紀(jì)律性質(zhì)的地方性行為規(guī)范等。從內(nèi)容上講，不僅有實(shí)體性紀(jì)律規(guī)范，而且有程序性紀(jì)律規(guī)范，還有相應(yīng)的紀(jì)律審查規(guī)范。二是認(rèn)可，即黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，即“非成文法”。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。

黨的紀(jì)律既然是由執(zhí)政黨制定或認(rèn)可的，就必然具有政黨意志，具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。這種統(tǒng)一性是建立在國家權(quán)力和政黨意志的統(tǒng)一性基礎(chǔ)之上的。黨紀(jì)的統(tǒng)一性首先是指各項(xiàng)紀(jì)律之間在根本原則上的一致，紀(jì)律體系內(nèi)部各規(guī)范之間不能相互矛盾，各種紀(jì)律部門、紀(jì)律規(guī)范之間互相聯(lián)系、互相依存，各種成文紀(jì)律與未明文紀(jì)律之間相互依賴、相互補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的行為規(guī)范體系。另外，從黨紀(jì)的統(tǒng)一性又可引申出黨紀(jì)的普遍適用性，即黨紀(jì)作為一個(gè)整體在本黨政范圍內(nèi)具有普遍的約束力，所有黨員干部都必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。任何黨員干部的合規(guī)行為都無一例外地受到黨紀(jì)保護(hù)，任何人的違紀(jì)行為也都無一例外地應(yīng)受到黨紀(jì)的懲治。

（三）黨的紀(jì)律具有調(diào)整性

黨紀(jì)通過規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響黨員的行為動(dòng)機(jī)，指引黨員的行為，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。權(quán)利意味著黨員可以做或不做一定行為以及可以要求他人做或不做一定行為，使黨員獲得某些利益或者自由。義務(wù)意味著黨員必須做或不做一定行為。義務(wù)包括作為義務(wù)和不作為義務(wù)兩種，前者要求黨員必須做出一定行為，如維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的義務(wù)，后者要求黨員不得做出一定行為，如不得利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個(gè)人財(cái)物，等。

黨紀(jì)的這種調(diào)整方式與國家法律相比，更加強(qiáng)調(diào)義務(wù)性。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國家法律對(duì)普通公民的要求。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來的馬克思主義政黨，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)是每一名黨員入黨的基本要求。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的綱領(lǐng)、理論、路線、紀(jì)律等都作了明確規(guī)定。每一位黨員只有認(rèn)同和接受了這些理念、要求，才有資格申請加入中國共產(chǎn)黨。自覺嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，是每一位黨員的自愿選擇，也是對(duì)黨的莊嚴(yán)承諾。因此，黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律更加強(qiáng)調(diào)自覺性和義務(wù)性，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，是黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)。

（四）黨的紀(jì)律具有強(qiáng)制性

是否具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，是衡量紀(jì)律有效性的決定性標(biāo)準(zhǔn)。黨紀(jì)的強(qiáng)制性，既表現(xiàn)為政黨對(duì)違紀(jì)行為的否定和制裁，也表現(xiàn)為政黨對(duì)合規(guī)行為的肯定和保護(hù)；既表現(xiàn)為黨員干部依紀(jì)行使權(quán)利，也表現(xiàn)為黨員干部可以依規(guī)請求政黨保護(hù)其合法權(quán)利。如果紀(jì)律制定了，但人們視之為無物，千百次違反卻不受任何制裁，那這項(xiàng)紀(jì)律不僅不會(huì)發(fā)揮任何正面作用，反而會(huì)縱容違紀(jì)違法行為。沒有強(qiáng)制力的規(guī)則是“一把不燃燒的火，一縷不發(fā)亮的光”。當(dāng)然，黨紀(jì)依靠政黨強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是從終極意義上講的，即政黨強(qiáng)制力是從黨紀(jì)的最后一道防線的意義上講的，而非意味著黨紀(jì)的每一個(gè)實(shí)施過程，都要借助于政黨的強(qiáng)制力。也不是說，政黨強(qiáng)制力是保證紀(jì)律實(shí)施的唯一力量。如果一個(gè)政黨的紀(jì)律僅僅依靠政黨的暴力系統(tǒng)來維護(hù)，這個(gè)紀(jì)律就成為了純粹的暴力。在紀(jì)律實(shí)施過程中，政黨強(qiáng)制力常常是備而不用，“無所在，無所不在”。當(dāng)黨員的行為符合紀(jì)律規(guī)范的要求時(shí)，紀(jì)律的強(qiáng)制力只是潛在的，不為人所感知；而黨員的行為觸犯紀(jì)律規(guī)范時(shí)，紀(jì)律的強(qiáng)制力就會(huì)顯現(xiàn)出來。

另外，黨紀(jì)的強(qiáng)制性與國家法律的強(qiáng)制力是相統(tǒng)一的。從約束范圍上看，法律的約束對(duì)象是全體公民包括全體黨員，而黨規(guī)黨紀(jì)的約束對(duì)象是共產(chǎn)黨員，黨員之外的公民并不受黨紀(jì)約束；從規(guī)定內(nèi)容上看，法律是對(duì)公民的基本要求，同樣也是對(duì)黨員的基本要求，凡是法律明確規(guī)定的，就是黨員、干部必須遵守的底線，對(duì)法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)中一般不會(huì)再重復(fù)規(guī)定；從后果上看，如果一個(gè)黨員違反國家法律就一定為黨的紀(jì)律規(guī)定所不容，必須受到處罰，而一些違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為則不一定構(gòu)成違法犯罪。

四 黨的紀(jì)律的實(shí)施過程

依據(jù)法理學(xué)對(duì)“法的實(shí)施”的解釋，法的實(shí)施包括法的遵守、法的執(zhí)行、法的適用、法的監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上，紀(jì)律的實(shí)施也是由紀(jì)律的遵守、紀(jì)律的執(zhí)行、紀(jì)律的適用、紀(jì)律的監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)成、聯(lián)結(jié)和推動(dòng)的“閉環(huán)式”系統(tǒng)，其中每一運(yùn)作機(jī)制，都具有獨(dú)特的性質(zhì)和功能。紀(jì)律的遵守、執(zhí)行、適用是紀(jì)律以不同方式操作實(shí)施的機(jī)制，而紀(jì)律的監(jiān)督則是使紀(jì)律的生成和實(shí)現(xiàn)不偏離預(yù)期目標(biāo)的預(yù)防、控制和糾正機(jī)制。

（一）黨的紀(jì)律的遵守

黨的紀(jì)律的遵守，是指黨組織、黨員自覺地遵循黨的紀(jì)律規(guī)矩辦事，行使黨員權(quán)利和履行黨員義務(wù)的活動(dòng)。紀(jì)律通過權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定和運(yùn)行來調(diào)整黨組織、黨員的行為。守紀(jì)是履行紀(jì)律義務(wù)和行使紀(jì)律權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，兩者密切聯(lián)系，不可分割。

1．履行紀(jì)律義務(wù)

紀(jì)律義務(wù)是指黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的黨組織、黨員必須承擔(dān)的責(zé)任。紀(jì)律義務(wù)具有應(yīng)當(dāng)性、必須性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，義務(wù)承擔(dān)者必須依紀(jì)履行義務(wù)，否則就要受到政黨強(qiáng)制力的懲罰。履行紀(jì)律義務(wù)可分為兩種不同的形式：一是履行消極的紀(jì)律義務(wù)。這是指黨組織、黨員遵守紀(jì)律規(guī)范中的禁止性規(guī)范，不做出一定的行為。比如，不得在黨內(nèi)以組織秘密集團(tuán)等方式進(jìn)行分裂黨的活動(dòng)。二是履行積極的紀(jì)律義務(wù)。這是指黨組織、黨員遵守紀(jì)律規(guī)范中的命令性規(guī)范，做出一定的行為。比如，堅(jiān)持民主集中制，遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度。黨組織、黨員只有依紀(jì)做出一定的行為才能構(gòu)成守紀(jì)；反之，如果無視紀(jì)律規(guī)定，拒不做出一定的行為，或者雖然做出了一定的行為卻不符合紀(jì)律的要求，都不是守紀(jì)行為。

2．行使紀(jì)律權(quán)利

紀(jì)律權(quán)利是指黨章黨規(guī)黨紀(jì)賦予黨組織、黨員享有的某種權(quán)益，它既可以是權(quán)利享有者自己做出一定的行為，也可以是權(quán)利享有者要求他人做出或不做出一定的行為。黨組織、黨員遵守紀(jì)律不僅包括履行法定義務(wù)，還包括積極行使法定權(quán)利。沒有無權(quán)利的義務(wù)，履行義務(wù)固然是守紀(jì)，而守紀(jì)的深層次含義更是要求黨組織、黨員對(duì)法定權(quán)利不輕易放棄，并積極地加以實(shí)現(xiàn)。紀(jì)律權(quán)利的實(shí)現(xiàn)本身就是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整和對(duì)錯(cuò)誤傾向的監(jiān)督和制約。比如，黨章明確規(guī)定，黨員有“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”的權(quán)利。但是在組織生活中，一些人信奉“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，“上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著”，這種充當(dāng)“老好人”、明哲保身的行為就是一種典型的不守紀(jì)行為。

（二）黨的紀(jì)律的執(zhí)行

紀(jì)律的執(zhí)行，有廣義和狹義兩種理解。廣義的紀(jì)律執(zhí)行，包括一切執(zhí)行紀(jì)律、適用紀(jì)律以及紀(jì)律監(jiān)督的活動(dòng)。狹義上的紀(jì)律執(zhí)行，則主要側(cè)重于貫徹實(shí)施紀(jì)律的活動(dòng)。本文在狹義上使用紀(jì)律的執(zhí)行這一概念，指各級(jí)黨組織及其授權(quán)委托的工作人員在黨的建設(shè)管理過程中，依照職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施黨的紀(jì)律的活動(dòng)。它不包括紀(jì)律的適用和紀(jì)律的監(jiān)督。

紀(jì)律的執(zhí)行是最廣泛、最普遍的紀(jì)律實(shí)施活動(dòng)，是紀(jì)律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。從本質(zhì)上講，紀(jì)律是一種行為規(guī)則。這種規(guī)則主要是通過各級(jí)黨組織的日常管理活動(dòng)來貫徹執(zhí)行的。紀(jì)律的執(zhí)行使紀(jì)律在黨內(nèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，使黨的各方面事務(wù)都依紀(jì)進(jìn)行、有序運(yùn)作。

1．執(zhí)行紀(jì)律的主體是所有黨組織

在我們黨內(nèi)，所有的黨組織都是執(zhí)行紀(jì)律的責(zé)任主體，這當(dāng)然也包括了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨章第37條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。”習(xí)近平總書記也指出：“各級(jí)黨組織要認(rèn)真按黨章辦事，把對(duì)黨組織的管理和監(jiān)督、對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)政治生活的管理和監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來。”當(dāng)前，一些黨組織對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為執(zhí)行黨的紀(jì)律是紀(jì)委的職責(zé)。我們必須明確，執(zhí)行紀(jì)律是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委履行好執(zhí)行紀(jì)律的職責(zé)，不能一談到紀(jì)律就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。紀(jì)委執(zhí)行紀(jì)律的重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。各級(jí)黨委要牢固樹立“從嚴(yán)治黨是最大責(zé)任”、“管黨治黨首要抓紀(jì)律建設(shè)”、“抓紀(jì)律建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”的理念，把執(zhí)行好紀(jì)律放在管黨治黨的首要位置。各級(jí)黨委書記是紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，任何時(shí)候、任何情況下，都不能脫離這個(gè)工作重心。

2．執(zhí)行紀(jì)律的內(nèi)容具有廣泛性

執(zhí)行黨的紀(jì)律，是以黨組織的名義對(duì)黨內(nèi)生活實(shí)行全方位的組織和管理的行為，它涉及黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等多個(gè)方面，內(nèi)容十分廣泛。特別是按照“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的理念，紀(jì)律和規(guī)矩的標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，要全而不漏，對(duì)于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨紀(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。黨的紀(jì)律之網(wǎng)要覆蓋黨組織和黨員活動(dòng)的方方面面，不能留死角、有盲區(qū)。

3．執(zhí)行紀(jì)律的過程具有單方面性

在執(zhí)行紀(jì)律過程中，上級(jí)組織與下級(jí)組織、黨組織與黨員之間形成紀(jì)律關(guān)系。黨組織在紀(jì)律關(guān)系中居于支配地位，其意思表示和監(jiān)管行為對(duì)于該紀(jì)律關(guān)系具有決定性意義。執(zhí)行紀(jì)律行為雖然是雙方或多方的行為，但僅以黨組織單方面的決定而成立，不需要執(zhí)紀(jì)相對(duì)人的同意。比如，上級(jí)黨組織嚴(yán)格按照民主集中制的原則規(guī)范下級(jí)黨組織和黨員的行為，或督促其嚴(yán)格遵循相關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。不過，需要指出的是，紀(jì)律處分并不具有單方向性，相對(duì)人可以申請申訴。

4．執(zhí)行紀(jì)律的方式強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性

執(zhí)行黨的紀(jì)律，是各級(jí)黨組織的法定職權(quán)，它既是各級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一項(xiàng)權(quán)力，又是各級(jí)黨組織所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行的一種職責(zé)。因此，各級(jí)黨組織應(yīng)采取積極主動(dòng)的行動(dòng)去履行職責(zé)，而不需要相對(duì)人的意思表示。在執(zhí)行紀(jì)律過程中，各級(jí)黨組織應(yīng)主動(dòng)采取各種措施，保持常抓的韌勁和長抓的耐心，把嚴(yán)明紀(jì)律貫徹到管黨治黨的各個(gè)方面，形成令出如山、令行禁止，有權(quán)也不能任性的良好局面。另外，要提高紀(jì)律執(zhí)行的效率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，該糾正的糾正，該禁止的禁止，切不可姑息縱容、養(yǎng)癰為患。

（三）黨的紀(jì)律的適用

黨的紀(jì)律的適用，是指黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，依照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，遵循職權(quán)和程序，對(duì)黨組織和黨員干部涉嫌違紀(jì)的行為進(jìn)行定性量紀(jì)的活動(dòng)。

1．職權(quán)的特定性

紀(jì)律的適用是黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)以黨組織名義行使紀(jì)律處分權(quán)的活動(dòng)。黨章第40條明確規(guī)定：“對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)；……在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。”因此，這項(xiàng)權(quán)力只能由黨委和紀(jì)委行使，對(duì)黨組織或黨員的處分，必須堅(jiān)持民主集中制的原則，按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定。其他任何黨的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能行使該項(xiàng)權(quán)力，更不允許任何個(gè)人或少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)對(duì)黨組織或黨員的處分。

2．依據(jù)的法定性

法定性強(qiáng)調(diào)，黨委或紀(jì)委審理黨組織或黨員違犯黨的紀(jì)律的案件，必須依紀(jì)依規(guī)，嚴(yán)格遵循法定程序。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚怼Ｔ诩o(jì)律適用的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都要依照黨紀(jì)規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行操作，不僅在定性上要合乎法定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，而且在程序上也必須合乎紀(jì)律規(guī)定。不合程序規(guī)定的裁決不能發(fā)生效力。

3．裁決的權(quán)威性

黨的紀(jì)律的適用是以政黨的強(qiáng)制力為后盾，以黨組織的名義進(jìn)行定性量紀(jì)的專門活動(dòng)。因此，它所作出的裁決具有極大的權(quán)威性和強(qiáng)制性。任何組織和個(gè)人都必須執(zhí)行，不得擅自修改和違抗。特別是上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。另外，黨的紀(jì)律適用的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以一定形式的紀(jì)律文件來表現(xiàn)，如黨的紀(jì)律處分決定。

（四）黨的紀(jì)律的監(jiān)督

黨的紀(jì)律的監(jiān)督是紀(jì)律實(shí)施這個(gè)“閉環(huán)式”系統(tǒng)中的防控機(jī)制和保障機(jī)制。黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督是指黨組織對(duì)紀(jì)律的遵守、執(zhí)行、適用等紀(jì)律實(shí)施過程的合法性進(jìn)行的檢查、制控和督導(dǎo)行為。它包括對(duì)紀(jì)律的遵守、執(zhí)行、適用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)控。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，它類似于檢察機(jī)關(guān)作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。

1．紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)定位

紀(jì)律的整個(gè)運(yùn)行過程，是由多個(gè)固態(tài)的“鏈條”組成的依次相連，并在動(dòng)態(tài)的流程中循序次第運(yùn)行而實(shí)現(xiàn)的，其中每一個(gè)紀(jì)律環(huán)節(jié)和流程都是不可或缺的。紀(jì)律監(jiān)督是使紀(jì)律的生成和實(shí)現(xiàn)不偏離預(yù)期目標(biāo)的預(yù)防、控制和糾正機(jī)制。沒有紀(jì)律監(jiān)督，紀(jì)律的創(chuàng)制和實(shí)施過程就可能處于失控狀態(tài)，偏差和失誤將難以預(yù)防和糾正，紀(jì)律運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

從紀(jì)律監(jiān)督的內(nèi)容上看，紀(jì)律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)對(duì)紀(jì)律的遵守、執(zhí)行、適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。一是對(duì)紀(jì)律遵守的監(jiān)督。黨章明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)包括，“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)黨組織和黨員干部遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，并對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行糾正和懲治。二是對(duì)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督。執(zhí)行黨的紀(jì)律，各級(jí)黨組織承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行黨的紀(jì)律不力的黨組織嚴(yán)肅問責(zé)。三是對(duì)紀(jì)律適用的監(jiān)督。黨章規(guī)定，黨組織對(duì)黨員作出處分決定“如果本人不服，可以提出申訴”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》明確規(guī)定：“受理對(duì)黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。”紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)通過承辦申訴，對(duì)黨的紀(jì)律適用進(jìn)行有效監(jiān)督。

值得注意的是，在我們黨，紀(jì)律的適用機(jī)關(guān)主要是黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。在目前的制度設(shè)計(jì)中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)既是紀(jì)律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)又是紀(jì)律的適用機(jī)關(guān)。這種設(shè)計(jì)雖然不利于對(duì)監(jiān)督權(quán)的分離制約，但確實(shí)也沒有必要在黨內(nèi)專門設(shè)立一個(gè)紀(jì)律適用機(jī)關(guān)。為了防止紀(jì)律適用出現(xiàn)的錯(cuò)誤，我們黨目前也采取了一系列舉措來彌補(bǔ)這種制度缺陷。比如，一是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行查審分離，即紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體的紀(jì)律審查工作，而審理工作則由案件審理室負(fù)責(zé)，并堅(jiān)持民主集中制的原則，集體討論決定；二是按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)黨員、黨組織的申訴工作，及時(shí)糾正紀(jì)律適用中出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案和其他錯(cuò)誤問題；三是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)持“快查快辦”，查清主要違紀(jì)事實(shí)，作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)按照法定程序立案辦理。

2．紀(jì)律監(jiān)督的責(zé)任主體

加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，黨委紀(jì)委都是責(zé)任主體。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督方面必須履行的職責(zé)和責(zé)任。

紀(jì)委是黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”。紀(jì)律是我們管黨治黨的尺子，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是對(duì)紀(jì)律的監(jiān)督。因此，從這個(gè)意義上可以講，紀(jì)委是黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。紀(jì)委的職責(zé)就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)這條“紅線”去對(duì)照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。具體來講，紀(jì)委的專責(zé)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是紀(jì)律監(jiān)督是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專門職責(zé)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)如果放棄對(duì)違犯黨紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督審查，就是失職，它不同于其他社會(huì)主體都能進(jìn)行的一般性監(jiān)督；二是監(jiān)督的手段是專門的，黨章和黨內(nèi)法規(guī)賦予了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，在黨內(nèi)只有紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)有權(quán)使用這些監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段。

3．紀(jì)律監(jiān)督的治本功能

強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，把黨的紀(jì)律挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨和懲治腐敗的治本之策。管好紀(jì)律才能管住權(quán)力，權(quán)力濫用源于紀(jì)律松弛。對(duì)執(zhí)政黨而言，黨的紀(jì)律的運(yùn)行過程往往也是公共權(quán)力的運(yùn)行過程；對(duì)紀(jì)律運(yùn)行過程的監(jiān)控，實(shí)則也就是對(duì)整個(gè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，這個(gè)“籠子”首先就是黨的紀(jì)律和規(guī)矩。一起起案例表明，落馬黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始，進(jìn)而違法。法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的必然惡果。對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來說，把紀(jì)律這條線看住了，就不至于出現(xiàn)大的問題。把紀(jì)律嚴(yán)起來，做到經(jīng)常化、長效化，動(dòng)輒則咎，就是要告誡全黨，必須守住紀(jì)律這條底線，這樣才能實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督、自我凈化、自我革新，永葆先進(jìn)性和純潔性。