（六）社區黨建工作監督機制

黨內的監督機制是一種預防和修偏補正的制衡機制，是確保黨的路線方針政策貫徹執行的重要環節，也是社區黨組織實現社區黨建目標和完成各項任務的重要保證。

（1）強化監督主體，是完善黨內監督機制的先決條件。社區監督主體是社區黨組織、黨員、居民群眾、群眾團體、社會新聞媒體以及在社區的人大代表、政協委員。要通過強化監督主體，來保證社區黨建和社區建設與管理的健康運行。一是要發揚黨內民主，確保黨員的民主權利。沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內的權力約束機制；發揚黨內民主，便可以發揮廣大黨員作為主體參與監督的積極性。黨員對社區黨組織和領導干部進行監督，是一項重要的民主權利。因此，要依靠廣大黨員進行自下而上的監督，民主評議是行之有效的監督方法。二是大力發揚基層民主，切實搞好群眾監督。要充分發揮社會群眾團體、民主黨派、駐社區的人大代表、政協委員的監督作用。要切實保護居民群眾的民主權利，支持他們依照黨規國法進行民主監督。要通過社會新聞媒體，加大宣傳力度，廣開言路，聽民聲、察民意、知民情，進一步創造一個人民群眾敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍。三是建立一支社區監督員隊伍。由社區黨組織牽頭，聘請一定數量的監督員，組成一支隊伍，深入群眾聽取意見，發放評議征詢表，使群眾監督落到實處。

（2）明確黨內監督的客體，是健全監督機制的根本保證。監督的客體是指黨內監督的對象。在社區中，這就是社區黨組織、居委會和領導干部以及社區職能部門派出機構和負責干部。一是要通過加強黨員領導干部的思想修養，提高干部的整體素質，使領導干部做到自我監督，對照黨章和黨的有關規定，經常檢查自己有無“越軌”行為，這是一種最積極的自我監督。二是要強化社區黨組織、居委會自身制約和監督。對領導人最重要的監督來自黨組織本身。因為領導班子成員能否從社區實際出發，貫徹黨的路線方針政策，提出工作思路，能否改變機關作風，深入群眾，為民辦實事、廉潔奉公，領導班子成員最了解情況，最有發言權，也最有監督權。對此，切實加強領導班子成員之間的相互監督是搞好黨內監督的關鍵。三是建章立制，增強法治觀念。法律監督是一種強制性的監督形式。這就要求社區的領導干部一定要在憲法和法律及條例法規許可范圍內行使社區建設和管理的權力，并接受法律和法規的制約和監督。因此，社區領導干部要自覺增強法治觀念，學會并善于運用法律手段領導經濟工作、管理社會事務，規范自己的從政行為。

（七）社區黨建工作運行的決策制度

社區黨建工作決策制度是確定社區黨建工作的范圍、內容和原則、程序，保證社區黨建工作健康有序地進行的一種制度，是實現社區黨建工作領導的一項重要內容。

社區黨建工作決策包括社區轄區內黨的工作和黨的自身建設兩方面。黨的工作重點是指社區的建設、社區管理和社區服務等方面的工作。社區黨的建設是指各單位黨員在共同需要基礎上的教育管理和培訓工作，包括對生活和工作在社區而原單位黨組織無法直接教育管理的黨員進行教育和管理等。社區黨建工作決策的內容，是對決策范圍內的各項工作進行決策：從社區建設來看，關于進一步發展社區經濟的決策，包括社區自身經濟、家庭手工業經濟、城市工業、社區各種市場的建設和發展等。經濟建設是黨和全國人民的中心工作，是社會發展和進步的基礎。因此，社區黨建工作決策中，還要把直接或間接為促進社區經濟發展作為重要內容。社區精神文明建設也是社區黨建工作決策的重要內容。要從需要和可能出發，制定出中、長期建設的規劃，作出每年建設項目的決策。在硬件建設方面要配合市、區改造和發展規劃，制定社區的補充建設規劃。從軟件建設來看，要作出各個時期達到的綜合指標和各項分指標，并對實現目標的手段和途徑作出規定。在社區管理方面，對治安、環保、環衛、綠化、市場、建筑以及計劃生育等各項的整體管理的目標和分項管理目標及實現的措施也要作出中、長期及年度決策。社區服務的整體水平及各項服務項目，也要根據需要和可能作出中、長期和短期的決策。對社區建設與管理、社區服務的體制的改革和機制的選擇，也要作出決策。另外，突發事件的預測和發生時的處置，也要預先作出應變方法的決策等。

社區黨建工作的決策的程序，要根據社區黨建工作的特點來進行。決策的草案可以是社區黨組織提出，可以是區級職能部門派駐社區的機構提出，可以是轄區內機關、企事業單位黨組織提出，也可以是居住在社區的黨員和群眾提出。社區黨組織經過初步審議，認為需要作出決策的，列為決策的正式草案。重大決策要請專家進行論證。而后，把決策草案印發給社區各單位征求意見。匯總后，進行必要的修改，提交給相關決策機構討論通過。所謂相關決策機構，是指社區黨建聯席會議、社區居民代表大會、社區各工作委員會、社區各協調委員會。通過后的正式決策，在社區黨組織領導下貫徹執行。

（八）社區黨建運行工作制度

社區黨建工作的制度是一項具體制度，它來自于實踐，又對實踐有重大的指導作用。從許多社區先進經驗來看，一般有以下幾項制度：

（1）社區黨建聯席會議例會制度。社區黨建是一種區域性黨建工作。社區黨建聯席會議不是常設工作機構，故一般兩個月或一個季度由社區黨組織主持召開一次。它的主要任務：一是討論和協商工作規劃，確定工作方向和重點，協調工作步驟以及提出實施工作目標的方針原則等方向性和全局性問題；二是交流社區黨建工作開展情況，總結經驗，溝通信息；三是分析群眾的思想動態以及某些工作任務或政策在不同對象中引起的反響，有針對性地做好宣傳解釋工作，保證工作任務的完成和政策的貫徹執行。為了開好例會，社區黨組織要在調查研究的基礎上，根據上級黨委的指示精神，提出每次例會的中心議題。當然，各委員和社區各黨組織代表也可以根據實踐中出現的新情況，提出議題，進行討論，平等協商，達成共識。

（2）社區黨建工作研究會年會制度。它是各社區普遍建立起來的旨在加強和改進社區黨建工作新的組織形式和重要途徑。社區黨建工作研究會是在社區黨組織領導下，社區各級黨組織參加的從事社區黨建理論研究，總結、交流、推廣社區黨建工作經驗的群眾性社會團體。要按照章程，每年舉行一次年會，并確定為年會制度。一是要堅持正確的指導思想。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為黨的總任務、總目標服務，為加強社區黨建工作服務。二是要發揮參謀作用。召開年會，主要是交流研究成果和工作經驗，開展評優活動，以利于樹立先進，振奮精神，穩定隊伍；發揮參謀助手作用、指導實踐作用、橋梁紐帶作用、培養骨干作用。三是堅持調查研究之風。研究會以研究當前現實為主。要大興調查研究之風，深入基層，以基層工作出現的問題為課題，進行探索，提出自己的獨特見解。在年會上，各抒己見，求實、創新、服務、提高，為社區黨建工作服務。

（3）黨員干部分工聯系群眾制度。密切聯系群眾，是我們黨的優良傳統，也是社區黨員干部必須堅持的一項工作制度。一是黨員責任區制度。黨員干部分工聯系群眾，能夠傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意見和要求，密切黨和群眾的關系，有利于廣大黨員干部用自己的模范行動影響和帶動群眾，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想教育群眾，提高群眾的認識，解決思想問題。黨員責任區制度，是黨員干部聯系群眾的行之有效的制度。二是社區黨支部分片聯系的制度。如建立干部每周一天下基層的聯系制度，能夠使干部深入實際，調查研究，指導工作，轉變工作作風，反對、克服“四風”問題，解決一些實際問題，起到上情下達的作用。三是黨員干部分工聯系社區單位的制度。社區黨員干部作為社區黨建工作委員會的聯絡員，分片聯系社區單位，能夠同社區單位溝通情況，交流信息，聯絡感情，相互幫助，加強協作，從而起到橫向聯動的作用。

四、強化功能，發揮社區黨組織領導核心作用

加強社區黨組織建設，充分發揮社區黨組織領導核心作用，關鍵要落實黨中央要求，在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定上下功夫。要緊密結合城市社區建設實際，強化街道社區黨組織的服務和管理功能，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

（1）強化政治功能。黨的十九大要求突出基層黨組織的政治功能。在新時代，突出基層黨組織的政治功能，關鍵在于嚴肅黨內政治生活，充分發揮基層黨組織在社會基層組織中的領導核心和政治核心作用，確保黨的理論和路線方針政策在基層落到實處，從而使每一個基層黨組織都能成為堅強的戰斗堡壘。在基層社區中，政治的領導權是屬于社區黨組織，主要表現在必須堅定不移地貫徹落實上級黨組織的政治方向、政治原則和政治意識。社區黨組織不僅要培養社區居民的民主意識，引導他們參與基層民主政治建設，還要通過政策宣傳、思想教育以及開展社區中的先進黨員或者先進黨組織的示范活動，鼓勵社區中各類社會組織與黨的宗旨保持一致，依照黨的路線方針政策開展各項活動，使得中國共產黨的政治領導地位在基層得以實現，使得國家的法律法規在基層社會中得以遵守。

（2）強化服務功能，努力把事關居民群眾切身利益的工作做細做實做好?！蛾P于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出，“街道、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。”服務群眾是街道社區黨組織的重點職能。要增強服務意識，提高服務水平，讓人民群眾得到實實在在的利益。一要拓展服務內容。著眼于滿足居民群眾多層次、多樣化的需求，在做好便民利民、扶危幫困、社會保障等工作的同時，突出做好幫助群眾就業創業、維護群眾合法權益、豐富群眾文化生活、提升居民素質等工作。二要整合服務資源。加強與轄區各類組織和單位的溝通協作，建立健全社區組織和駐區單位相結合、無償服務和低償服務相結合、社會化和產業化相結合的社區服務體系，實現社區服務全覆蓋。三要創新服務方式。依托社區服務中心、社區服務工作站、各類服務網點實行“一站式”服務，加強現代信息技術手段的運用，著力打造服務品牌，不斷提高服務居民群眾的質量。

（3）強化凝聚功能，把廣大居民群眾緊緊團結在黨組織周圍。街道社區黨組織是黨聯系城市群眾、凝聚社區群眾的紐帶。一要進一步轉變作風。建立健全街道社區干部定期走訪、黨代表定點接訪、黨員分片包戶聯系群眾制度，了解群眾意愿、傾聽群眾呼聲、反映群眾意見，讓廣大居民感到黨就在身邊。二要尊重群眾的主體地位。充分發揚民主，完善社區居民自治，建立健全社區事務決策聽證、監督評議等制度，推進黨務公開、居務公開，拓寬居民參與社區事務的渠道，做到“大家的事大家議、大家的事大家辦”。三要加強對群眾的教育引導。廣泛宣傳黨的方針政策，宣傳居民中的先進人物和典型事跡，用身邊事教育身邊人，培育積極向上的社區文化，形成共同建設美好家園的良好氛圍。

（4）強化管理功能，努力提高城市基層社會建設和管理水平。街道社區黨組織要加強對社區各類組織的領導、組織和協調，把上級交辦的社會建設和管理任務落到實處。一要健全黨領導的社區居民自治機制。借鑒“四議兩公開”工作法等經驗，探索建立社區黨組織領導的社區“兩委”議事協調機制，保證社區黨組織充分發揮領導核心作用，保證社區居民自治權利得到充分尊重。二要理順社區黨組織與業主委員會、物業管理企業之間的關系，建立健全協商議事機制，在黨組織領導下共同做好社區管理工作。三要加強黨組織對社區群眾組織、社會組織的領導，支持他們依照法律法規和有關政策開展工作，形成搞好社區管理和服務的合力。上級黨委、政府及有關部門在給街道社區提要求、交任務的同時，要做到權隨責走、費隨事轉，把資源和財力向下傾斜，把辦實事、做好事的手段交給街道社區。

（5）強化維穩功能，筑牢維護城市基層和諧穩定的第一道防線。城市和諧穩定的重心在社區，維護穩定是街道社區黨組織的硬任務。一要切實做到守土有責。建立定期排查和經常走訪制度，及時掌握轄區情況，對影響穩定的隱患早發現、早排除，對暴露出的矛盾和問題早化解、早處理，使街道社區黨組織成為保平安、促和諧的戰斗堡壘。二要建立社區治安聯防機制。加強與政法、公安等部門的聯系，采取分片包保、設崗定責等辦法，組織和動員群眾開展社區治安群防群治，健全街道社區維穩工作網絡和突發事件應急處置機制。三要深入推進安全文明社區創建活動。加強社區法治宣傳和安全教育，引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩定。