二、新形勢下社區黨組織建設工作的特點、基本經驗、基本原則和重點任務

社區黨建工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

（一）社區黨建工作的特點

社區黨建是新時期城市黨的基層組織建設所面臨的歷史條件和社會環境的產物，具有以下特點：一是地區性。主要是指社區工作的地域范圍。就我國多數城市目前情況來看，以居委會管轄地為基礎范圍，實行“兩級政府、三級管理”新體制，各區都朝著“大街道小居委”方向撤并街道，使社區工作有比街道工作更為有利于拓展的空間，也有利于夯實社區工作的基礎。弄清社區工作的地區性特點，對我們利用社區資源，抓好基礎性工作是十分有益的。二是社會性。主要是指社區工作的內容。現在的社區工作，社會量不斷充實，實際上就是在社區開展社會性工作，內容涵蓋各個方面，既包括從政府剝離出來的社會性工作，也包括從企事業單位剝離出來的社會性工作，更包括社會發展后新增生出來的諸多工作，例如居民迫切需求的家政系列服務等，都是實行了市場經濟體制后涌現出來的社會性工作。三是群眾性。主要是指社區工作的對象。社區工作的對象包括：其一，轄區里的居民群眾，他們是實現社區自我管理、自我服務的主體，其中離退休黨員和在職黨員是骨干，是組織志愿者服務隊的基本力量；其二，轄區里的黨政機關和企事業單位以及各類中介組織，是開展社區工作的參與對象，沒有他們的參與，社區工作難以落到實處；其三，轄區里的外來人口，注冊的不注冊的都是社區工作的對象，不能排除在外。四是公益性。這主要是指社區工作的性質。社區工作不是以營利為目的，雖然也講經濟效益，但這里的經濟效益指的是政府或公眾投入與產出的比例，即公眾事務的成本。就社區工作性質而言，體現在公益性方面。例如創建文明和諧社區、為失業人員培訓、組織志愿者活動等，都不具有營利目的，而是為民服務，為社區創造良好環境服務。

（二）社區黨建工作的基本經驗

在社區黨建工作實踐中，各地不斷探索，積累了不少成功經驗。主要有：

（1）加強社區黨的建設，必須緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，為黨和政府的中心任務服務。圍繞大局，圍繞黨的基本路線和中心工作，確保各項任務的順利完成，是社區黨建工作的基本原則和根本要求。只有緊緊抓住這一條，黨的工作才有活力和生命力，才能得到群眾的擁護。

（2）加強社區黨的建設工作，必須緊緊抓住領導班子建設這個關鍵，充分發揮街道黨（工）委、社區黨組織的領導核心作用。隨著城市各項改革的深入和城市管理重心的下移，對街道黨政領導班子和社區黨組織提出了新的更高的要求。許多城市大力加強街道領導班子建設，對領導干部加強教育培訓，著力提高他們的素質。采取多種措施，使一批優秀年輕干部走上街道領導崗位，增強了領導班子的活力，為做好街道各項工作提供了堅實的基礎。

（3）加強社區黨的建設工作，必須用創新的精神研究新情況，解決新問題，探索新路子。要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。因為這樣才能不斷為黨的肌體注入新活力，適應時代發展需要。許多地方的實踐證明，充分運用過去行之有效的辦法，并結合新的實際進行革新和創造，在改進中加強，在創新中前進，是新形勢下加強基層組織建設的有效途徑。

（4）加強社區黨的建設工作，必須加強領導，建立健全工作責任制，形成各有關部門齊抓共管的合力。實踐證明，地方黨委高度重視、加強領導，是社區建設和體制改革、社區黨建取得成效的重要前提和關鍵性條件。

（5）加強社區黨建工作，必須立足于社區自治，積極推進基層民主政治建設。在推進基層民主政治建設中，把黨的基層組織建設與城市基層政權建設、社區自治組織建設有機結合起來。既充分發揮基層黨組織的領導核心作用，又支持和保障基層政權組織依法行使職權，支持和保障居民自治組織依法開展活動。

（三）社區黨建工作的基本原則

社區黨建工作要遵循以下幾條基本原則：（1）自覺原則。社區內各駐區單位黨組織和全體黨員必須從講黨性、顧大局的高度，積極主動投身社區黨建工作，時時處處體現黨組織和黨員的先進性；（2）共建原則。以共同目標、共同需求、共同利益為紐帶，駐區各單位黨組織和黨員圍繞共建目標，共同承擔地區性、社會性、公益性、群眾性工作；（3）互補原則。駐區各單位黨組織和黨員充分發揮各自優勢，整合資源，取長補短，互相促進，形成合力；（4）服務原則。社區黨組織通過開展扎實有效的工作和豐富多彩的活動，為社區建設和管理服務，為駐區單位服務，為居民群眾服務。

（四）社區黨建工作的重點任務

黨的十九大強調：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！边@是十九大著眼新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新形勢、新任務、新挑戰，明確的基層黨組織要貫徹、落實好的五項重點任務。我們要認真領會、努力踐行，扎實推動社區黨建工作重點任務有效落實。

（1）宣傳黨的主張。就是要宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨中央、上級黨組織和本組織的決定、決議，特別是要把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時到達基層，變成黨員、群眾的行動和力量。

（2）貫徹黨的決定。就是要按照黨的路線方針政策和決策部署辦事，堅決執行上級和本級黨組織決定及各項具體工作任務，并結合實際，創造性開展工作。

（3）領導基層治理。就是要堅持政治領導、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導落實到基層治理中，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接，良性互動，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

（4）團結動員群眾。就是要保持黨同人民群眾的血肉聯系，傾力做好群眾工作，在深入群眾中了解群眾疾苦和訴求，在服務群眾中解決群眾困難和問題，在引領群眾中成為“主心骨”和“領路人”。

（5）推動改革發展。就是要把基層黨的建設融入中心工作，緊緊圍繞改革發展各項任務開展黨的工作，不搞“兩張皮”，以黨的建設成效推動和保證各項改革發展任務落實落地，見到實效，得到人民群眾擁護和支持。

三、加強社區黨建工作機制建設

（一）建立和完善街道社區黨的建設工作協調機制

全面從嚴治黨，制度十分重要，要堅持制度執行從嚴。加強社區黨組織建設，必須加強工作機制建設，為社區黨建提供制度保障。

按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道社區黨建工作協調機制，組織、動員社區內各方面力量，共同推進社區建設。

加強社區居民自治組織、群眾組織和社區其他組織建設，形成以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。

根據工作需要，建立由街道黨（工）委、社區黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的街道、社區黨建工作協調議事機構，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題。駐區單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區黨組織的指導與協調，大力支持街道、社區黨組織的工作和社區建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區建設。

（二）社區黨建工作共同參與機制

共同參與是加強和改進社區黨建工作、社區建設和管理的基礎和前提。共同參與機制是指為了實現共同目標，在共同利益的基礎上，參與單位和個人自覺自愿提供建設性意見、施加各種影響、積極參與各種活動。第一，通過參與機制，使社區單位黨組織和在職黨員增強社區觀念，使他們以主人翁的姿態，帶領居民群眾投入到社區建設和管理中去。第二，通過參與，使越來越多的機關干部、企業經營者、知名人士以及黨員領導干部參與到社區管理和建設中來，提高社區干部的素質和居民自我管理能力。第三，通過參與，使廣大社區居民參與社區管理和建設的方式更加多種多樣，參與范圍涉及社會生活、政治、文化等方面，出現了參與居委會的參政議事、參加智囊團、參與宣傳教育、思想政治工作、精神文明建設等參與方式。

（三）社區黨建工作利益動力機制

社區各單位和廣大居民的共同利益、共同需要、共同目標，這“三個共同”就是社區黨建工作乃至社區建設與管理的驅動力。一是要以共同的目標和價值取向，引發各單位之間、條塊之間的物流、人流、情感流，匯成社會化的共同利益，促進社區經濟和各項社會事業的協調發展，進一步增強社區的凝聚力。二是要以服務方式為居民群眾謀取更大利益。社區黨組織要以服務方式、服務體系、服務網絡、服務設施，為大多數單位和居民群眾獲得最大的利益，滿足他們在物質和精神上的需要，激發大多數單位和居民群眾參與社區建設和管理，形成眾人拾柴火焰高的態勢。當前，社區黨組織要盡力解決涉及群眾利益的動拆遷、再就業、物業管理、居住環境等群眾關心的熱點和難點問題。重點要為弱勢人群提供必要的幫助。建立和完善社區老年人思想教育體系、文化娛樂體系、醫療保健體系，千方百計地解決老年人的急、難、愁的問題。通過政策法規導向，加大社區養老資源的整合力度，調動社會各方面力量，參加養老院的建設，使投資興辦養老設施的主體多元化。通過這些卓有成效的工作，給老年人以更多的關懷，切實維護老年人的合法權益。三是要通過制定各種優惠政策提高居民的生活質量。各級黨委和政府及有關部門要從政策、資金、人才等方面全力支持社區建設，為居民營造和諧優美的生活環境，使群眾得到看得見、摸得著的實惠。如拆除違章搭建、增添綠化、修補小區道路、改造房頂水箱、改造公用廚房和衛生設施、安裝防盜門、安裝聲控走道燈、建車棚等，興建社區圖書館、文化中心、休閑健身點，舉辦科普講座、時事報告，舉辦烹調、裁剪、書畫、家政等各種興趣班，營造文化氛圍，建設學習型社區。倡導科學文明健康的生活方式，在社區形成共同的生活基礎、共同的行為準則，從而以共同利益把居民群眾組織發動起來。

（四）社區黨建工作行為激勵機制

社區黨組織在不斷加強和改進社區黨建工作中，要善于強化激勵機制的功能作用。一是目標激勵。要大力宣傳社區黨建目標和社區建設的目標，并為社區單位和黨員及居民群眾所接受、所承認，激發他們參與的動機，調動他們的積極性、主動性和創造性。二是關懷激勵。就是對社區單位要以感情聯絡，對社區黨員予以感情“投資”，通過談心、家訪、慰問，關心他們的疾苦，增強他們對社區的向心力和凝聚力。三是榜樣激勵。用社區榜樣的力量，來激發人們的“見賢思齊”的仿效心理，產生敬仰感。要正確選擇和運用身邊的先進典型和事例，激發群眾的積極性，增強群眾學習榜樣的信心，起到示范效應。四是領導行為激勵。社區領導者和居住在社區的各級領導者的模范作用和身先士卒的作用，對居民群眾的行為有很大的激勵作用。俗語說，“群眾看黨員，黨員看干部”，講的就是這個道理。領導者的以身作則是一道無聲的命令，能感染群眾、教育群眾、激勵群眾。五是物質和精神激勵。通過物質獎勵和精神鼓勵相結合方式，對在社區黨建工作和社區建設與管理工作中作出重大貢獻的單位和個人予以嘉獎，并授予社區優秀黨務工作者或社區優秀黨員的稱號，以增強他們的榮譽感、成就感、責任感。

（五）社區黨建工作責任考核機制

社區黨建工作的考核是對每年工作完成的狀況進行考評和評估。黨建工作可分為黨組織領導班子建設、黨員隊伍建設、黨組織的活動等任務完成的情況。黨的工作可分為與社區黨組織沒有隸屬關系黨組織和黨員的組織發動工作、社區黨組織領導的社區建設與管理、社區服務等各項工作。各項工作的指數可以根據每年工作重點的變化有所增減。

社區黨建工作考核的主體，是被領導的下級黨組織、全體黨員、廣大居民群眾，以及社區轄區內的機關、企事業單位黨組織和廣大干部職工，由他們來評判社區的領導管理機關和干部的工作能力、工作態度、工作成績，由他們來給領導機關和干部打分。社區黨建工作考核的客體是社區黨組織和領導干部。社區黨組織應對社區建設和管理的各項工作負全面責任。因此，責任首先是社區黨組織和辦事處機關及主要領導干部。對區級職能部門派駐社區的機構及負責干部，則由社區根據區委授權組織實施。此外，還要對社區黨政機關的科室干部和社區黨支部及書記進行考核。后者既對前者考核，又接受社區各單位和黨員群眾的考核。對社區黨組織和領導干部應采取上級領導和群眾相結合、平時考核與定期考核相結合的方法。同時，還應引進“自行申報、社會評比、政府認定”的方式。這樣，既能擴大社區黨建工作在群眾中的影響，又能增強考評的科學性。對領導干部的考核還必須與干部獎懲、提拔、晉升、任免相結合。