黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！鄙鐓^黨組織是中國共產黨的路線、方針、政策在基層社區的執行者，也是社區公共事務與政治生活的主要領導者和廣大社區群眾根本利益的代表者。中國特色社會主義進入新時代，我國城鎮化進程不斷加快，社區在城市工作中的地位越來越重要，社區黨組織承擔的任務日益繁重。必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握社區黨建面臨的新矛盾新挑戰，在充分調動社區群眾及各方社會組織共同參與社區建設的基礎上，實現自身功能的轉變與創新。

一、新時期社區黨建工作的重要性、緊迫性

社區黨建是黨的建設的一個組成部分，是新時期城市黨的基層組織建設所面臨的歷史條件和社會環境的產物，是社區黨組織為發揮領導核心作用，完成各項任務而開展的全部活動和全部工作的總和。根據中央文件精神，可以對社區黨建的定義作一個描述性的解釋：社區黨建是以街道黨工委（黨委）為核心，社區居委會黨組織為基礎，社區黨員為主體，社區內各機關、企業、事業單位等基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。從這一定義可以看出，社區黨建與傳統意義上的黨建不同，它是社區黨組織各項工作和全部活動的總和，是街道黨建的拓展和延伸，有其鮮明的時代特色：第一，社區黨建的組織方式是條塊結合，以塊為主；第二，社區黨建的領導方式主要是以協調、指導和服務為主；第三，以人為本是社區黨建的出發點和主要內容。加強社區黨建工作，構建社區黨建工作的新格局，對于落實黨在城市社區的各項任務，強化對城市管理和社區建設，促進城市的改革、發展和穩定，具有十分重要的意義。

（一）社區黨建工作是黨在城市工作中的基礎

第一，加強街道社區黨建工作是促進城市改革發展、維護社會和諧穩定的內在要求。我國城市化快速發展帶來的矛盾和問題不斷增多，街道社區黨組織促進城市改革發展、維護社會和諧穩定的任務日益繁重。我國正在經歷人類歷史上最大規模、最快速度的城市化。截至2017年年底，我國城鎮化率已達58.52%。根據國際經驗，城市化水平在30%~60%之間是加速發展階段。西方發達國家上百年完成的城市化任務，我們要在幾十年內完成。城市規模急劇擴大，城市人口急劇增加，必然帶來城市資源分配緊張，城市管理規范滯后，各種利益沖突增多，社會矛盾易發多發。近年來發生的廣東茂名事件等，屢屢給我們敲響警鐘。這些群體性事件大多發端于基層，暴露了城市基層基礎工作的薄弱。只有加強街道社區黨組織建設，擴大覆蓋、健全組織、明確職責、強化功能，才能把矛盾化解在基層和萌芽狀態，在關鍵時刻發揮組織的力量，維護城市改革發展穩定大局。

第二，加強街道社區黨建工作是打造共建共治共享的社會治理格局的必然要求。黨的十九大指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記強調：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區?！睂嵺`也充分證明，城鄉社區的服務和管理能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社會治理格局，就必須完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，充分發揮社會各方面作用，健全城鄉社區的服務功能和管理功能。街道社區黨組織要充分發揮黨的基層組織在社會治理中的領導作用，真正把社會治理做細做實。只有把基層黨組織建好建強，才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證。

第三，加強街道社區黨建工作是應對非公有制經濟組織和社會組織迅速發展的迫切需要。非公有制經濟組織和社會組織迅速發展，大量“單位人”變成“社會人”，街道社區黨建工作任務日益繁重。改革開放以來，城市基層黨建工作格局和任務發生了重大變化。截至2016年底，中國共產黨現有基層組織451.8萬個。其中基層黨委22.0萬個，總支部27.7萬個，支部402.1萬個。全國8138個城市街道、31819個鄉鎮、97911個社區（居委會）、550636個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。全國23.2萬個機關單位已建立黨組織，占機關單位總數的99.6%；51.5萬個事業單位已建立黨組織，占事業單位總數的94.7%。全國18.9萬個公有制企業已建立黨組織，占公有制企業總數的91.3%；185.5萬個非公有制企業已建立黨組織，占非公有制企業總數的67.9%。全國社會組織法人單位中已建立黨組織的28.9萬個，占社會組織法人單位總數的58.9%。街道社區黨組織在加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設、加強流動黨員教育管理服務等方面承擔著重大責任，只有加強街道社區黨組織建設，充分發揮其優勢和作用，才能更好地解決城市基層黨建面臨的新矛盾新問題，鞏固黨在城市基層的執政基礎。

（二）社區黨建工作存在的主要問題

（1）思想認識不到位。一些地方和部門黨組織對城市基層社會結構面臨的改革和調整認識不足，對新形勢下開展城市社區黨的建設重視不夠，沒有把這項工作放到黨的建設的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的地方雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。

（2）管理體制不順暢。計劃經濟體制下形成的政企不分、政社不分仍然存在，城市管理中條塊分割的現象還比較嚴重，造成在工作中“條”因力量有限而管不到底，“塊”因與轄區單位和專業管理機構之間沒有行政隸屬關系而管不到邊，城區和街道兩個層面都沒有形成完整的屬地綜合管理。

（3）工作機制不健全。目前，許多社區尚未建立健全共駐共建等機制，駐社區單位黨組織參與社區黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區建設的熱情不高。有不少單位對社區黨建工作的責任不明確，沒有建立層層負責和專人負責等責任制。

（4）社區黨建工作缺乏創新和針對性。一些社區黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下城市社區建設和管理的需要。有的把開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學習，缺乏創新和針對性，很難對黨員產生吸引力，社區黨組織的領導核心作用也就難以發揮。

（5）社區黨組織自身建設比較薄弱。有些社區黨組織不健全，造成對社區黨員的教育管理工作出現“空白點”，黨員先鋒模范作用難以發揮。有些社區的黨務工作處于任其發展的自然狀態，黨支部的工作力度較弱，黨員發展工作難以有效開展。流動黨員管理比較薄弱，一部分流動黨員長期游離于黨組織的教育、管理和監督之外，基本處于“無組織”狀態。

（6）社區黨建存在“黨員空掛、組織空轉、黨建虛抓”等問題。一些社區黨組織的黨建工作淹沒于繁雜的社區事務之中，社區黨組織的角色意識模糊，黨的組織生活許多時候只是“開開會、見見面、聊聊天、讀讀文件”，社區黨建工作停留在紙面上、掛在墻上，形式化、符號化現象突出。

（7）社區黨建與社區治理難以有效融為一體。有的社區黨組織習慣于關起門來搞黨建，與社區治理聯系不夠緊密，沒有成為黨聯系群眾的靈敏觸角，制約了對社區居民整合、動員和服務功能的發揮。

（三）社區黨建工作面臨的新挑戰

隨著經濟發展和社會進步，社區黨建工作將會面臨一些新情況、新問題和新挑戰。

（1）社區公共領域的活動和發展對社區黨建工作提出了新的挑戰。隨著“單位人”向“社會人”的轉變，人們的交往活動空間必然要向社會拓展。從發展趨勢看，隨著人們生活水平的提高，閑暇時間的增多，越來越多的社區群眾把參與社區公共領域的活動，作為完善自我、展示自我、實現自我的重要舞臺，社區公共領域的輻射范圍也越來越廣。社區公共領域的活動對促進人的全面發展具有積極意義，社區黨建工作面臨的挑戰是要及時將黨的工作拓展到這一新的領域，創新工作方法和手段引導社區公共領域健康發展，既要避免無序化和商業化，又要防止出現社會問題政治化的傾向。

（2）社區群眾的階層分化，社區黨組織所面對的基本群眾由相對同質性向異質性轉變，社區黨的工作面臨著如何積極應對的問題。隨著社會主義市場經濟的發展，人們的職業和收入來源出現了多樣化的趨勢。在整個社會的富裕程度不斷提高的前提下，社區群眾中也產生了比較明顯的階層分化現象，既出現了一部分富裕階層，也存在著一些困難群體，同時，在資源占有上處于中間狀態的階層也頗具規模。社區建設和社區黨建工作的目標是讓各階層的社區居民都能夠走向“全面發展”，如何根據不同的對象，做有針對性的工作，滿足不同類型群眾的需要，是新時期社區黨建工作面臨的又一個新挑戰。

（3）社區居民的社會生活在組織化的基礎上出現了“個性化”的傾向，人的全面發展的意愿和意識不斷增強，社區黨組織的群眾工作面臨著如何主動適應的問題。社區居民希望自主組織社區活動、自由確定豐富多樣的活動方式和內容、自愿選擇活動的組織者和領導者，希望通過社區活動這個舞臺充分展現自身的個性色彩。社區黨組織面臨的挑戰是，如何在保持組織化優勢的同時，適應社區居民生活“個性化”的新趨勢，使社區黨的工作發揮出最大限度的親和力，爭取最大范圍內的群眾。

（4）在社區居民民主自治的程度不斷提高、社區民主自治的領域不斷拓展的情況下，社區黨組織面臨著在新的歷史條件下，如何主導基層民主政治，鞏固執政基礎的問題。中國特色社會主義民主政治要求，黨的領導、人民當家作主、依法治國辯證統一，要求社區黨組織主導基層民主的健康發展。另外，隨著社會主義市場經濟的發展，政府職能的進一步轉變，社會治理問題逐漸凸現出來。因此，這一新的形勢使社區黨組織主導基層民主的能力面臨著新的挑戰。

（5）在城市社會管理機制進一步創新的情況下，社區黨建工作面臨著如何主動適應和創造新的社區治理結構問題。新世紀將逐步形成一個新的社會管理機制和社區治理結構。在這一新的社區治理結構中，政府行政組織不再是唯一的管理中心，各種社會組織將在政府的調控下承擔越來越多的社會治理職能，發揮重要作用。社區黨組織根據新的社會治理機制的要求，如何主動適應和創造新的社區治理結構，在這一新的結構中的定位和功能是什么，社區黨組織又如何依托新的社區治理結構鞏固和擴大黨執政的支撐體系等這些新的問題，都需要在實踐中深入研究。