二、加強社區(qū)居民委員會組織體系建設(shè)

（一）社區(qū)居民會議及其職責

社區(qū)居民會議是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要平臺，是社區(qū)群眾自治組織的最高組織形式，代表本社區(qū)居民利益，依法行使職權(quán)；對全體居民負責，受社區(qū)居民的監(jiān)督。對社區(qū)內(nèi)事務(wù)行使決策、議事、監(jiān)督職能。社區(qū)居民會議要選舉社區(qū)居委會，社區(qū)黨組織要在社區(qū)居委會選舉過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨員在社區(qū)居委會中能夠起主導(dǎo)作用。社區(qū)居民會議有權(quán)監(jiān)督社區(qū)居民委員會的工作。社區(qū)居民會議有權(quán)依法制定社區(qū)自治章程和各類社區(qū)自治公約。社區(qū)居民委員會向社區(qū)居民會議負責并報告工作。

社區(qū)居民會議由社區(qū)居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當召集社區(qū)居民會議。社區(qū)居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席才能舉行。涉及社區(qū)全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請社區(qū)居民會議討論決定。社區(qū)居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。社區(qū)居民會議至少每半年召開一次。

社區(qū)居民會議主要有以下職責：一是制定和修改本社區(qū)《居民自治章程》和《居民公約》。二是討論、決定本社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施。三是聽取、審議社區(qū)居委會的年度工作報告和財務(wù)收支情況報告。四是對社區(qū)居委會及下屬委員會、社區(qū)居委會成員的工作進行監(jiān)督檢查和民主評議。五是依法補選和罷免社區(qū)居委會成員，確認社區(qū)居委會成員的辭職申請。六是決定居住在本社區(qū)的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額。七是討論本社區(qū)建設(shè)管理和涉及本社區(qū)居民利益的其他重要事項。

社區(qū)居民會議在社區(qū)建設(shè)中作用重大，社區(qū)黨組織必須在完善社區(qū)居民會議制度方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對于尚未制定本社區(qū)居民會議制度的社區(qū)，要根據(jù)黨章和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以及上級有關(guān)社區(qū)建設(shè)的方針政策，指導(dǎo)制定本社區(qū)居民會議制度，明確社區(qū)居民會議的性質(zhì)、地位，規(guī)定社區(qū)居民代表的產(chǎn)生、任期、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定社區(qū)居民會議的設(shè)立程序、職權(quán)、活動方式等，促進社區(qū)居民民主自治，推進社區(qū)建設(shè)。對于已經(jīng)制定社區(qū)居民會議制度的社區(qū)，要監(jiān)督保障制度的實施，并在實施過程中加以不斷完善，不斷規(guī)范議事程序，完善議事原則，建立居民聯(lián)系制度、社區(qū)議事制度、居民代表學習制度。要將熱心于社區(qū)建設(shè)、在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用的骨干，選人到社區(qū)居民代表之中，增強社區(qū)居民會議的影響力和號召力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和功能。

社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民會議的作用，完善社區(qū)居民自治的章程和居民公約，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，定期召開社區(qū)居民會議和協(xié)商議事會議，落實居民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，監(jiān)督政府履行社會管理和公共服務(wù)，聽取居民意見，協(xié)商、研究決定社區(qū)公共事務(wù)和涉及居民切身利益的事項，實現(xiàn)民主決策，不斷提高社區(qū)民主管理水平。社區(qū)黨組織在每次社區(qū)居民會議召開之前，要主動了解和研究社區(qū)居民會議的各項準備工作，積極參與籌備并指導(dǎo)社區(qū)居民會議的召開，保證社區(qū)居民會議做出的決策體現(xiàn)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，體現(xiàn)社區(qū)居民的整體利益。

（二）社區(qū)居民委員會

社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的群眾性自治組織，是由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團法人代表、社會知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所組成的社區(qū)綜合性管理組織，是我國城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。1954年12月召開的第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，以法律形式規(guī)定了居委會的性質(zhì)、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、與有關(guān)部門和單位的關(guān)系以及工作方法、經(jīng)費來源等等，從而大大推動了居委會建設(shè)工作的全面展開。1956年，全國各城市都普遍建立了居委會。居委會開始在提供生活服務(wù)、改善環(huán)境衛(wèi)生、防火防盜、調(diào)解糾紛、協(xié)助維護社會治安、動員居民響應(yīng)政府號召等方面發(fā)揮出積極作用。1982年重新修訂的新憲法，首次以根本大法的形式明確了居委會的性質(zhì)、任務(wù)和作用。1989年12月召開的第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過并頒布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，該法的頒布和貫徹落實有力地促進了居委會的發(fā)展。現(xiàn)在，居委會的工作范圍進一步拓寬，基層民主和居民自治水平進一步提高，居委會組織體系日趨健全。2010年11月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，對城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)等都作了明確的規(guī)定。

1.社區(qū)居民委員會的機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般由政府根據(jù)需要，在1000戶至3000戶范圍內(nèi)設(shè)立居委會。居委會內(nèi)部一般設(shè)有保障服務(wù)、治安調(diào)節(jié)、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計劃生育、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作崗位，下設(shè)綜合治理協(xié)會、人口計劃生育協(xié)會、業(yè)主委員會、社區(qū)服務(wù)站、再就業(yè)服務(wù)站、經(jīng)常性捐贈站、社會福利工作委員會、調(diào)解治安工作委員會、文化教育工作委員會、公共衛(wèi)生工作委員會等組織，由居委會成員或社區(qū)干事分工負責各項工作。居委會下設(shè)若干個居民小組，每個居民小組一般由15~50戶居民組成，小組長由居民小組內(nèi)居民推選。

2.社區(qū)居民委員會的主要職責

《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》對社區(qū)居民委員會的職責作了進一步的明確規(guī)定。

（1）依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務(wù)公開；及時向人民政府或者它的派出機關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

（2）依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。

（3）依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。

3.社區(qū)居民委員會主任的主要職責

（1）全面負責居委會工作并督促檢查其他成員的工作，幫助解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)各工作委員會處理好日常事務(wù)。

（2）帶領(lǐng)居委會全體成員和居民群眾擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令，并負責黨和國家的各項方針政策在社區(qū)的貫徹實施。

（3）在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)、組織、領(lǐng)導(dǎo)居委會認真履行所擔負的職責，密切與轄區(qū)內(nèi)各單位的聯(lián)系，對社區(qū)成員代表大會負責，定期向社區(qū)成員代表大會報告工作，并自覺接受社區(qū)議事委員會和社區(qū)成員的監(jiān)督。

（4）以身作則，模范遵守社區(qū)各項規(guī)定和社區(qū)成員代表會議的各項決議、決定，完成各項工作任務(wù)，管理好社區(qū)的各項事務(wù)。

（5）協(xié)調(diào)居委會與各工作委員會之間的關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮各工作委員會成員和居民小組長的作用，積極完成各項任務(wù)。

（6）管理好居委會的固定資產(chǎn)及財務(wù)賬目，定期向社區(qū)成員代表大會及議事委員會報告財務(wù)收支情況。

（7）經(jīng)常組織居委會干部開展政策和業(yè)務(wù)學習，熟練掌握相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，提高他們的整體素質(zhì)。

4.社區(qū)居民委員會與上級街道辦事處的關(guān)系

社區(qū)居民委員會與上級街道辦事處是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。也就是說，社區(qū)居委會與街道辦事處不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、上級和下級之間的關(guān)系。街道辦事處在社區(qū)管理中處于主導(dǎo)地位，對轄區(qū)管理負總責，統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性工作，通過規(guī)劃、資金支持和嚴格的宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。居委會是居民自治組織的執(zhí)行機構(gòu)，代表當?shù)鼐用窭妫谡嘘P(guān)部門及其派出機構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，組織社區(qū)成員進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束；在轄區(qū)范圍內(nèi)行使綜合管理各項社會事務(wù)的權(quán)利，并向政府反映居民的意見、要求和提出建議，協(xié)助政府和其派出機構(gòu)開展工作；在社區(qū)自治工作中，貫徹黨和政府的一系列方針政策，積極主動地協(xié)助各級黨委、政府的工作。

目前街道辦事處與社區(qū)居委會在并行運作過程中，可能暫時存在一定的職能交叉，但從長遠發(fā)展趨勢來看，街道辦事處作為政府派出機構(gòu)所行使的政府行政管理權(quán)限終會隨著政治體制改革的逐步深化而日益縮小。而社區(qū)居委會作為政府與市民進行聯(lián)系的橋梁與紐帶，將替代街道辦事處全面行使對社區(qū)的綜合管理職能。這一階段可能尚待時日，但它卻代表著社區(qū)自治組織的發(fā)展方向。

（三）業(yè)主委員會及其職責

近年來，隨著居民法律意識、維權(quán)意識的不斷增強，越來越多的小區(qū)成立了業(yè)主大會并產(chǎn)生了業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業(yè)實施管理的組織，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)。業(yè)主委員會按市場規(guī)則聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序。業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項，履行下列職責：

（1）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；（2）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（3）及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（4）監(jiān)督管理規(guī)約的實施；（5）業(yè)主大會賦予的其他職責。

業(yè)主大會和業(yè)主委員會在和諧社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的作用，社區(qū)黨組織要推進和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)，健全業(yè)主大會和業(yè)主委員會制度，處理好居委會與業(yè)主大會、業(yè)主委員會的關(guān)系，加強社區(qū)居委會對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。

業(yè)主委員會要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立，離開了社區(qū)黨組織，不利于業(yè)主權(quán)利的維護。在社區(qū)里要發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)各方利益，支持業(yè)主委員會的成立、加強對業(yè)主委員會的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理和業(yè)主委員會的關(guān)系，使社區(qū)業(yè)主委員會發(fā)揮社區(qū)黨組織與業(yè)主之間的橋梁和紐帶作用，把黨的方針政策傳達給社區(qū)居民，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，積極營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)黨組織在業(yè)主大會及業(yè)主委員會的成立過程中和工作過程中必須發(fā)揮政治導(dǎo)向作用、組織保證作用、決策把關(guān)作用、先鋒模范作用，積極引導(dǎo)業(yè)主支持業(yè)主委員會工作，推動社區(qū)開展民主自治建設(shè)。要明確社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，業(yè)主委員會必須在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的指導(dǎo)下選舉產(chǎn)生，社區(qū)黨組織有權(quán)指導(dǎo)業(yè)主委員會選聘和監(jiān)督物業(yè)管理機構(gòu)，業(yè)主委員會應(yīng)積極配合社區(qū)完成各項工作，主動接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）社區(qū)協(xié)商議事委員會

社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)自治的協(xié)商議事機構(gòu)，由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生。在社區(qū)成員代表大會授權(quán)下，議事委員會代表社區(qū)成員代表大會對社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大問題以及事關(guān)社區(qū)公共利益和居民切身利益的事務(wù)進行議事表決；代表社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民對涉及多方利益的矛盾與有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)；對社區(qū)居委會及社區(qū)內(nèi)其他工作機構(gòu)（包括物業(yè)公司和其他服務(wù)機構(gòu)）提出監(jiān)督意見和建議，并對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其他工作機構(gòu)實行民主評議和民主監(jiān)督。

社區(qū)協(xié)商議事委員會的組成：社區(qū)協(xié)商議事委員會由7~9人組成，設(shè)主任1人（一般由黨組織負責人兼任），副主任2人，委員4~6人，實行義務(wù)工作制。成員由駐區(qū)單位代表、各級人大代表、政協(xié)委員和老黨員、老干部、老勞模及居民代表組成。

社區(qū)協(xié)商議事委員會委員的產(chǎn)生和基本條件：社區(qū)協(xié)商議事委員會委員任期每屆為三年，可連選連任。委員在任期內(nèi)因特殊原因出現(xiàn)缺額或有其他正當理由提出撤換申請的，應(yīng)當予以撤換，由社區(qū)協(xié)商議事委員會自行推選增補。

社區(qū)協(xié)商議事委員會的主要職責：審議社區(qū)居民委員會提出的工作報告并提出意見和建議；對涉及社區(qū)成員切身利益的重要問題，提請社區(qū)成員代表大會討論決定后，由社區(qū)居民委員會實施；審議社區(qū)居民委員會落實社區(qū)成員代表大會決定、決議執(zhí)行情況和年度工作報告，并提出意見和建議；向社區(qū)黨組織或社區(qū)居民委員會提出社區(qū)建設(shè)中重要問題的意見和建議，作為在社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會決策的依據(jù)；討論決定由社區(qū)議事協(xié)商委員會主任提出的本次會議議題；就社區(qū)成員關(guān)心的問題與社會各有關(guān)方面進行協(xié)商，并向社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會反饋情況；通過召開會議等形式對社區(qū)居民委員會及社區(qū)內(nèi)其他工作機構(gòu)和政府有關(guān)職能部門的工作提出意見、建議，進行民主評議，實行監(jiān)督。