3.休養生息，發展經濟

封建社會朝代的滅亡，主要是統治者的暴政使得民不聊生，從而爆發農民起義，從內部瓦解了統治基礎。朱元璋出身于農民，對農民既了解，又同情。他登上皇帝寶座后，采取了一系列有利于農民休養生息的政策也就不足為奇了。這正是朱氏家族得民心，能夠坐穩江山的根本原因。

作為中國封建社會唯一出身貧民的皇帝，朱元璋對農民階層的苦難生活有很深刻的體會和特殊的同情心，并對該階層的處境異常關注。他要以自己特殊的權力最大限度地改善農民階層艱難的生活狀況。而這，也為朱家統治奠定了堅實的基礎。

明朝開國時，經濟形勢是十分嚴峻的。至正二十六年（1366年），朱元璋從應天到家鄉濠州省墓，一路“百姓稀少，田野荒蕪”。洪武元年（1368年）四月，朱元璋去北伐前線開封視察，經常穿行在草莽之中。七月，徐達率部自開封北上，路經河南、山東、河北，沿途“道路皆榛塞，人煙斷絕”。在中原，怨魂遍地，尸骸蔽野，收殮埋葬骸骨成了政府的善舉、百姓的義舉。朱元璋慨然喟嘆道：“平定中原并不困難，但民物凋喪，千里丘虛，既定之后，生息猶難，這正是勞思費神之處。”不但中原，就連湖廣、四川等這些昔日繁華的地區也是一片荒涼。湖廣洞庭湖流域直到洪武末年尚且“土曠人稀，耕種者少，荒蕪者多”。四川經過幾十年戰亂，也滿目瘡痍。到洪武二十年（1388年），各州縣仍然“居民鮮少”，就連肥沃的成都平原也還有數萬畝良田“荒蕪不治”，明朝開國后一百多年尚不能恢復歷史舊景。三吳中心城市蘇州，也“里邑蕭然，生計鮮薄”，如雨打殘荷，秋風敗葉。當時的歷史名城揚州被張明鑒等部隊掠奪，只剩下18戶人家。徐州被元軍血洗，男女老幼無一幸免，到明初依然是“白骨蔽地，草莽彌望”的鬼蜮之地。

明朝開國以后，南征與北伐在繼續。殘元部隊長時間控制著東起遼東、西至陜甘的廣大區域，明昇政權存在到洪武四年；云南舊元梁王堅持到洪武十四年。元末社會經濟的全面崩潰和長時間的戰亂，使民心思定，向往穩定的生活。廣大民眾迫切期望朱元璋能夠廢除元朝的暴政，重新分配土地，減輕賦役負擔，使他們能夠安居樂業。朱元璋出于鞏固政權的需要，決心滿足飽經戰爭之苦的民眾的這一需求。他提出了“安民為本”“養民者必務其本”“民者，國之本也”等治國安民的方針。民不安，則國不寧。朱明王朝剛立國不久，只有發展農業，解決民眾最基本的生活保證并使其擁有從事簡單再生產的基本條件，才是立國之根本。

在朱元璋看來，“為國之道，以足食為本”，讓百姓衣食無缺，生活富足起來，是統治者應盡的責任，也是維持國家安定的根本。他指出：“百姓富裕了，國家才能富強；百姓安逸了，國家才能安定。百姓貧窮困苦而國家富強安定的事情，是從來沒有的！”他多次告諭說，“百姓富裕了，就會與政府親近；百姓貧窮了，就會與政府背離。所以，百姓的貧富，關系著國家的興亡！”

據統計，在朱元璋統治的31年時間里，他下詔減免賦稅和賑濟災民達七十余次。他規定，凡各地發生災害，當地官員必須及時上報朝廷。如地方官隱瞞不報，當地的人民可以直接向上申訴。一經查實，該地方官就要被逮捕嚴懲。有一年，湖廣荊州、蘄州發生水災，朱元璋命戶部主事趙乾前去賑濟，趙乾竟拖延了很長時間才到，致使一些百姓活活餓死。朱元璋知道以后，立即下令將趙乾處死。還有一次，山東青州發生旱災和蝗災，有關部門沒有及時奏報，朱元璋就將有關官吏全部逮捕治罪。再有一次，江西彭澤糧食歉收，當地官員沒有及時賑濟，以致有賣兒鬻女者，朱元璋下令將彭澤知縣施以杖刑。為了防止公文往來耽擱時間，使受災百姓能夠及時得到救濟，后來朱元璋還規定，凡遇饑荒，各地方政府應先開倉放糧，然后再上報朝廷。

朱元璋告諭全國官員說：“天下剛剛安定，百姓財力困乏，就像剛會飛的小鳥，切不可拔它的毛；就像新種植的小樹，切不可搖它的根。必須讓百姓能夠休養生息！”他自己也比較注意愛惜民力，盡量少打擾百姓。在建筑宮殿時，他只求堅固，不講華麗。宮中的空地，有人建議應建立臺榭苑囿以供游憩，但朱元璋不肯，他讓人在空地上種植蔬菜，供宮里人食用。朱元璋自己不肯妄興工程，也不準各級官員浪費民力。他規定各級官府凡有“勞民之事”，必須先行奏請，得到批準才可開工，不得擅自動用百姓的人力和物力。如非興建不可的工程，像城防、橋梁、河渠等，也要在農閑時節進行，不得妨礙農務。朱元璋的這些舉措，有助于民力的休息和經濟的復蘇，的確起到了“安民”的良好作用。

朱元璋對農民的認識，也有他自己獨特的見解，知道農民有一定的狹隘心理和紀律松散性。因此，在休養生息的過程中，進行民屯，就是采用一種強制方式把一部分農民遷到地多人少的地方去，也就是“招徠耕種，以實中厚”，政府給予耕牛、農具、種子等，并免征三年賦稅。洪武七年（1374年），從江南遷移14萬戶到鳳陽。九年（1376年），又遷山西及河北真定等處無產業者到鳳陽屯田。十五年（1382年）遷移廣東番禺、東莞、增城等處二萬四千人到泗州屯種。二十一年（1388年），遷山西澤州、潞州無田農民往河南閑曠地方屯種。二十二年（1389年），遷江南蘇州、松江、杭州、湖州、溫州、臺州各府無田農民到淮河一帶屯種。二十五年（1392年），遷山東登州、萊州無田農民五千六百多戶到東昌府耕種。二十八年（1395年）又規定，青州、兗州、登州、萊州、濟南五府，凡農民家有五丁以上而田不到一頃的，以及無地農民，都要分丁到東昌府開墾荒田。此外，朱元璋還采取招募農民屯種和發配罪人屯種的辦法，以增加地廣人稀地區的勞動力。

元朝末年，土地兼并異常嚴重，農民被迫流浪遷徙。朱元璋采取措施盡力使人口附著于土地。他發布詔書讓流民回籍耕種，這種民屯，是行之有效的。除此之外，朱元璋還實行軍屯。

軍屯是朱元璋汲取歷史經驗，從漢武帝和曹操那里學來的辦法。其目的是“寓兵于民”，即讓士兵們“且耕且戰”，養兵而不累民。早在明朝建立前，朱元璋就曾在江南設立民兵萬戶府，讓士兵們在應天附近屯田，自給軍糧，很有成效。明朝建立后，朱元璋立即在全國范圍內，尤其是在邊境地區，廣泛推行軍屯。這樣，各衛所的士兵都被分成兩部分：一部分守御操練，稱操守旗軍，是戰斗部隊；另一部分下屯耕種，稱屯種旗軍，是生產部隊。操守與下屯的比例，按規定是七分屯種，三分守城，但實際上，各地情況不同，屯、守的比例也各異。據估計，明初屯田士兵總數，當在一百四十萬人以上。士兵屯種的田地，由政府撥給，一般是每人五十畝，政府同時還要提供耕牛、農具、種子等生產資料。在洪武時期，軍屯取得巨大成就，屯田面積達到了九十萬頃左右，軍糧基本能夠自給自足。朱元璋為此曾自豪地說：“吾京師養兵百萬，要令不費百姓一粒米?！?

為解決駐軍的糧餉問題，朱元璋還進行了商屯。商屯，其實是一種特殊的民屯。在洪武三年（1370年），開始推行“開中法”，就是利用食鹽專賣權，讓商人把糧食運到邊區的糧倉，政府按照納糧數量給予鹽引（即販鹽許可證），商人憑鹽引到指定的鹽場支取食鹽，再運到指定的地區去銷售。因路遠運糧不便，商人們便雇人在邊地屯墾，把收獲的糧食就地繳納官倉，換取鹽引，當時人稱為“商屯”。商屯的開展，既充實了軍隊糧儲，又促進了邊區開發，發揮了積極作用。

朱元璋推行的這三種屯田制度，都收到了很好的效果，實現了“田野辟，戶口增”的目標。耕地和人口的增加，為社會經濟的繁榮奠定了堅實的基礎，同時也為朱家的統治打下了堅實的基礎。

在實行休養生息的過程中，朱元璋進行了田地和人口的清查，編制成冊。在元末長期的戰亂中，各地的田地簿籍大多散失，保存下來的和實際土地占有狀況也早已不相符合。為了解決這一問題，在明朝建立前，朱元璋就曾在占領區進行土地清理，編造圖籍，據此確定賦稅和徭役。如至正十八年（1358年），在徽州讓人民“自實田”，即自己如實報告田產數額。至正二十三年（1363年），又下令“使民，實田，集為圖籍”，并對各人自報數額進行復核。所謂“圖籍”，是南宋以來流行于江南地區的一種土地簿籍，其中記載著每塊土地的畝數、土質、方圓面積以及田主姓名等，并繪制成圖，因圖上田地一塊挨著一塊，很像魚鱗，所以被稱為“魚鱗圖冊”。朱元璋在占領區進行的這些土地清理，雖然不是很徹底，但也頗有成效，為他順利地征發賦役、爭霸天下奠定了基礎。

朱元璋大刀闊斧、雷厲風行地進行改革，在明朝剛建立后才幾天，他就派人到土地隱瞞最為嚴重的浙西地區去核實。臨行前，朱元璋告誡說：“你們一定要據實辦理，切不可徇私情，不可妄加、增損。否則，國法不容！”不久，朱元璋又命中書省議定役法。他指出，國家初建，工程量大，為了防止徭役過多地落到窮困農民身上，應采用驗田出夫的辦法斂派徭役。由于徭役負擔是與田地多少掛鉤的，土地清理就成為新役法能否成功的基礎。經過中書商議，決定每田一頃，出丁夫一人，不到一頃的，用別的田補足，稱為“均工夫”。洪武三年（1370年），根據上述原則，在直隸、應天等十八府州以及江西饒州、九江、南康等三府編制了均工夫圖冊，計田出夫，每年農閑時節，到京師服役30天。如果田多丁少者用佃戶充役，要出米一石作為佃戶的補充費用。如果雇傭他人應役，則要每畝出米二升五合?！熬し颉币鄣耐菩泻芾谕恋厍宀?，從此處也可看出朱元璋存在著農民平均主義思想。

朱元璋推行的戶籍清理運動還沒完成的時候，北方地區的局勢就已經基本穩定下來。洪武三年（1370年）十一月，朱元璋下了一道口諭給戶部，命令清查戶口，推行戶帖制度。這道口諭保存下來，成為洪武年間傳世的為數極少的白話諭旨之一，現特照錄于下：“說與戶部官知道：如今天下太平了也，只是戶口不明白哩。教中書省置天下戶口的勘合文簿戶帖，你每（們）戶部家出榜去，教那有司官將他所管的應有百姓，都教入官附名字，寫著他家人口多少，寫得真著，與那百姓一個戶帖，上用半印勘合，都取勘來了。我這大軍如今不出征了，都教去各州縣里下著，繞地里去點戶比勘合，比著的，便是好百姓，比不著的，便拿來做軍。比到其間有司官吏隱瞞了的，將那有司官吏處斬。百姓每（們）自躲避了的，依律要了罪過，拿來作軍。欽此?！?

朱元璋是個頭腦靈活的人，不管是在戰場上還是在改革措施上，都很有力度。他在口諭中設計的清查程序，既嚴密又嚴酷。先由中書省印造戶籍戶帖，印制時戶籍與戶帖兩聯合為一紙，在騎縫處統一編號，加蓋印章，戶籍與戶帖上各有印章的一半，稱為“半印勘合”，下發到各地方政府；然后由戶部發布榜文，讓各地方政府通知所轄百姓，都到官府去登記自家的戶口和財產情況，經初步核實后，官府發給每家一份戶帖；然后再調派軍隊下到鄉村，按照登記底冊挨戶比對，逃避比對者或經比對所報不實者，一律發配充軍；有關官吏弄虛作假者，一經發現，立即處斬。在清查完畢后，戶籍上交戶部留存，戶帖則由各戶收執。朱元璋利用軍隊清查戶口，一方面是因為當時全國大部分地區都已平定下來，軍隊不用再出征；另一方面是因為他不相信官吏，認為軍隊才能更好地貫徹他的意圖。

朱元璋的清理整頓，有利于土地、戶口的管理規范化。這都大大減輕了百姓的負擔，提高了勞動積極性，促進了社會的進步和發展。