第二章 公文寫作技法與規(guī)律

本章主要內(nèi)容

第一節(jié) 顯旨

第二節(jié) 結(jié)構(gòu)

第三節(jié) 用語

第四節(jié) 表達(dá)方式

第五節(jié) 十個(gè)要點(diǎn)

公文寫作有沒有規(guī)律可言呢？這是一個(gè)看法不能夠一致的問題。在有些人看來，公文寫作就是一種格式化的東西，人們只需依“格式”填寫，行事即可，沒有什么規(guī)律性。我們認(rèn)為，這是一種將公文寫作簡單化的傾向，也是一種極其有害的片面之見。如果任其謬論流傳，勢必對(duì)公文寫作事業(yè)的發(fā)展造成損害，不利于公文質(zhì)量的提高，進(jìn)而不利于機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行。近年來，在公文寫作實(shí)踐中出現(xiàn)的所謂將公文“格式化”和“填充化”的主張，正是這種傾向的集中反映。實(shí)際上，公文寫作是一種藝術(shù)性很強(qiáng)的行為活動(dòng)，盡管它要遵從特定的模式進(jìn)行寫作，但在這種“模式”之中，寫作者大有發(fā)揮的天地，他要充分地調(diào)動(dòng)自己的寫作藝術(shù)天分，確保高質(zhì)量地完成寫作任務(wù)，極大地發(fā)揮公文的應(yīng)有效用。可以說，一篇公文就是一件藝術(shù)品。其在主旨的表達(dá)、材料的組配、謀篇布局以及語言運(yùn)用等諸多方面都有很強(qiáng)的表現(xiàn)規(guī)律。正確地了解和把握這些規(guī)律，是公文寫作成功的關(guān)鍵。

第一節(jié) 顯旨

公文不同于文學(xué)作品，它的主旨需要由作者直陳文中，做到明白顯露，這就是公文寫作上通常講的“顯旨”。公文的主旨，即寫作主體通過公文的全部內(nèi)容表現(xiàn)出來的一種貫穿于全文的基本觀點(diǎn)，它一般包括中心思想，原委、背景、依據(jù)與行文目的三個(gè)要素。中心思想是主旨的核心，原委、背景、依據(jù)是主旨確定的前提，行文的目的則反映了公文主旨的期望成分。從公文寫作的實(shí)際情況來看，公文顯旨的具體形式是豐富多樣的，主要有如下幾種：

一、標(biāo)題揭旨，一錘定音

在公文中，除一部分文件的標(biāo)題與主旨沒有什么關(guān)系以外（例如《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《2014年度工作總結(jié)》《2015年上半年工作計(jì)劃》《××同志在××?xí)h上的講話》等），可以說較多的公文都是采用標(biāo)題顯旨的方法，而標(biāo)題一般又是由一個(gè)短句構(gòu)成，因此“一錘定音”就成為公文標(biāo)題的重要特點(diǎn)之一。

要通過標(biāo)題直接透視出一篇公文的主旨來，關(guān)鍵是要完整準(zhǔn)確地概括好標(biāo)題中的“事由”。“事由”如同人的眼睛，是透視心靈的“窗口”，要努力做到讓人一看標(biāo)題就基本把握了這份文件的主旨，這樣擬制出來的“事由”才算合格。與其說“心中的淚”、“愛已飄向遠(yuǎn)方”，不如說“非常困苦”、“不再愛他”明白顯露。當(dāng)標(biāo)題中的“事由”寫得“像霧像雨又像風(fēng)”時(shí)，那就是徹底的失敗。比如《關(guān)于安全檢查的通知》這個(gè)標(biāo)題，就不如《關(guān)于開展安全大檢查活動(dòng)的通知》好些，前者平淡無味，而后者頗有氣勢。如果再做一些充實(shí)，寫作《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)防惡性事故發(fā)生的通知》，就顯得針對(duì)性強(qiáng)、目的鮮明、主旨明確突出，便于閱者一目了然。

公文通過標(biāo)題顯露主旨又往往與開頭相互照應(yīng)，即靠開頭做補(bǔ)充，如標(biāo)題設(shè)問、開頭作答，標(biāo)題點(diǎn)旨、開頭進(jìn)解等。例如毛澤東同志的《人的正確思想是從哪里來的？》一文，就是采用標(biāo)題設(shè)問的方法，開頭對(duì)此做了肯定性的結(jié)論與回答，使開頭部分與標(biāo)題相輔相成，以此來顯示主旨。又如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食市場管理保持市場穩(wěn)定的通知》，這個(gè)標(biāo)題已經(jīng)點(diǎn)明了該文的中心思想，隨即在開頭處又對(duì)標(biāo)題所揭示的中心問題做了進(jìn)一步的解釋：

“糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品。糧食市場的穩(wěn)定，事關(guān)大局。加強(qiáng)糧食市場管理是國家對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和必要措施。為了維護(hù)正常的糧食流通秩序，保持市場糧油價(jià)格的基本穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，特作如下通知：”這個(gè)開頭對(duì)標(biāo)題所揭示的主旨做了緊密補(bǔ)充。

二、起句立意，開門見山

所謂“起句”、“開門”，即公文的第一句話，所謂“立意”、“見山”，即表明主旨、點(diǎn)明中心，聯(lián)結(jié)起來的意思是：閱者一看公文的開頭即首句，就明確意識(shí)到該文的主旨所在。這是指令性、法規(guī)性文件顯旨的通常形態(tài)。例如：

（1）“第一條 根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）的規(guī)定，制定本細(xì)則”。（《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》）

（2）“為了盡快改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)，維護(hù)國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)提出以下意見……”（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》）

（3）“為確保‘菜籃子’產(chǎn)品長期穩(wěn)定供給，提高‘菜籃子’產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就現(xiàn)階段‘菜籃子’工作有關(guān)問題通知如下……”（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》）

（4）“為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍品出口的統(tǒng)一管理，完善軍品出口管理制度，決定對(duì)《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》作如下修改……”（《國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例）的決定》）

上述四例中的第一個(gè)是法規(guī)性文件“條例”，其余三個(gè)都是指令性文件。這四篇公文都是在開頭部分進(jìn)行顯旨，向閱者直陳該文制發(fā)的目的、依據(jù)、意義及中心思想，以求達(dá)到“喚起閱者的注意，使閱者腦子里先得一個(gè)總概念，不得不繼續(xù)看下去”（引自1951年2月1日《中共中央關(guān)于糾正電報(bào)、報(bào)告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示》），亦即我國古人所講的“立片言以居要，乃一篇之警策”。在具體表現(xiàn)形式上，上述四例又可以分作兩類：一是以“為”、“為了”做全文首句，直接引出行文的目的、依據(jù)及總的要求，如上述四例中的（2）、（3）與（4）；二是首句不使用介詞作句首，而是單刀直入，直接闡述意義、主張和基本觀點(diǎn)，如（1）。

三、交代緣由，引出主旨

有些文件不便起句立意、開門見山，往往采取在開端處先陳述制發(fā)文件的依據(jù)、緣由、意義、背景，然后順筆而下，自然而然地引出公文的中心思想、結(jié)論或行文的目的等，以顯露文件的主旨所在。這是請(qǐng)求性、指令性文件顯旨的主要形態(tài)。例如：

（1）“掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高我國全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。為推動(dòng)‘十五’期間我國的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出以下意見……”（教育部等12部委《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》）

（2）“新《土地管理法》實(shí)施以來，各省（區(qū)、市）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，采取各種有力措施，積極推行和落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，基本實(shí)現(xiàn)了年度省域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。但實(shí)際工作中還存在責(zé)任不明確、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、考核方法不盡合理等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，實(shí)現(xiàn)‘十五’期間耕地保護(hù)目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下……”（《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》）

上述兩例，一是上報(bào)的意見，二是通知，開端處均是先講背景、交代緣由，在此基礎(chǔ)上，順流而下，通過介詞“為了”自然而然地引出行文的目的、中心思想與總的要求，使主旨明白顯露。這種寫法的突出特點(diǎn)是以“為”、“為了”作句首的目的句不在開頭，而在中間轉(zhuǎn)換層次之首。

四、畫龍點(diǎn)睛，點(diǎn)軸扇開

有些文件在開端處不便深刻顯露主旨，例如綜合性工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、情況通報(bào)等陳述性的文件，它們顯露主旨的方法顯然要區(qū)別于指令性、請(qǐng)求性文件，往往采用在開端處先使用對(duì)某一問題、工作、事件作出結(jié)論性的一兩句話，然后，再由文中劃層點(diǎn)題、分段設(shè)題、段首立句等方法，從整體的綜合上顯示全文的主旨所在。我們?nèi)绻验_端處的結(jié)論性語言看作是一把折扇的“軸”，那文中所點(diǎn)設(shè)的“題”與“段首句”就是折扇的骨架，其形態(tài)很似一把張開的折扇。

例如一篇題為《關(guān)于大興安嶺恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作的總結(jié)報(bào)告》，開頭處在敘述了重建的基本情況之后，有這樣一句話：

“按照常規(guī)，在大興安嶺地區(qū)完成以上工程任務(wù)約需三至五年，這次恢復(fù)重建工程總共用了三個(gè)多月的時(shí)間，而且工程質(zhì)量較好。可以說，恢復(fù)重建工作，是在撲滅特大火災(zāi)取得勝利之后的又一勝利。”

上例之中，“恢復(fù)重建工作，是在撲滅特大火災(zāi)取得勝利之后的又一勝利”是該文開頭一句帶有結(jié)論性的話。然后，該文就重建工作取得勝利的主要原因分作四個(gè)層次做了回答，每個(gè)層次的開頭都有一個(gè)顯示段旨的小標(biāo)題：

（一）以對(duì)災(zāi)區(qū)人民負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的精神制定恢復(fù)重建方案。

（二）克服官僚主義作風(fēng)，推動(dòng)恢復(fù)重建工作高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心指揮。

（四）發(fā)揚(yáng)改革精神，按照經(jīng)濟(jì)方法，搞好恢復(fù)重建工程。

這四個(gè)層次的小標(biāo)題，分別從組織、思想、作風(fēng)、措施等方面全面總結(jié)了大興安嶺恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作的經(jīng)驗(yàn)與作法，在開頭結(jié)論性語句的統(tǒng)率下，全面顯示了這份總結(jié)報(bào)告的中心內(nèi)容。

五、頭尾呼應(yīng)，顯示中心

一些內(nèi)容比較復(fù)雜的決定、決議、講話稿、意見、報(bào)告等，由于文字較長，問題較多，既有總的闡述，又有細(xì)致的說明，既涉及大政方針，又牽扯到具體的方法步驟，故這類文件的顯旨方法通常要采用頭尾相互呼應(yīng)的做法。即在開頭先提出一個(gè)令人關(guān)注的問題，而在尾部對(duì)此作出明確回答；或在文件開端處對(duì)某一情況作出多種解釋，而將其正確的結(jié)論置于文尾。如毛澤東同志的《星星之火，可以燎原》一文，開頭指出：黨內(nèi)一部分同志，“他們雖然相信革命高潮不可避免地要到來，卻不相信革命高潮有迅速到來的可能”，對(duì)時(shí)局估量產(chǎn)生悲觀的念頭；而寫到文尾，作者以一個(gè)偉人的智慧采用了比喻的形象手法，連用了三個(gè)排比句，高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒。”這樣，開頭提問、末尾作答，頭尾相連，渾然一體，相輔相成，中心突出。