第二章 公文寫作技法與規律

本章主要內容

第一節 顯旨

第二節 結構

第三節 用語

第四節 表達方式

第五節 十個要點

公文寫作有沒有規律可言呢？這是一個看法不能夠一致的問題。在有些人看來，公文寫作就是一種格式化的東西，人們只需依“格式”填寫，行事即可，沒有什么規律性。我們認為，這是一種將公文寫作簡單化的傾向，也是一種極其有害的片面之見。如果任其謬論流傳，勢必對公文寫作事業的發展造成損害，不利于公文質量的提高，進而不利于機關工作的順利進行。近年來，在公文寫作實踐中出現的所謂將公文“格式化”和“填充化”的主張，正是這種傾向的集中反映。實際上，公文寫作是一種藝術性很強的行為活動，盡管它要遵從特定的模式進行寫作，但在這種“模式”之中，寫作者大有發揮的天地，他要充分地調動自己的寫作藝術天分，確保高質量地完成寫作任務，極大地發揮公文的應有效用。可以說，一篇公文就是一件藝術品。其在主旨的表達、材料的組配、謀篇布局以及語言運用等諸多方面都有很強的表現規律。正確地了解和把握這些規律，是公文寫作成功的關鍵。

第一節 顯旨

公文不同于文學作品，它的主旨需要由作者直陳文中，做到明白顯露，這就是公文寫作上通常講的“顯旨”。公文的主旨，即寫作主體通過公文的全部內容表現出來的一種貫穿于全文的基本觀點，它一般包括中心思想，原委、背景、依據與行文目的三個要素。中心思想是主旨的核心，原委、背景、依據是主旨確定的前提，行文的目的則反映了公文主旨的期望成分。從公文寫作的實際情況來看，公文顯旨的具體形式是豐富多樣的，主要有如下幾種：

一、標題揭旨，一錘定音

在公文中，除一部分文件的標題與主旨沒有什么關系以外（例如《湖南農民運動考察報告》《2014年度工作總結》《2015年上半年工作計劃》《××同志在××會議上的講話》等），可以說較多的公文都是采用標題顯旨的方法，而標題一般又是由一個短句構成，因此“一錘定音”就成為公文標題的重要特點之一。

要通過標題直接透視出一篇公文的主旨來，關鍵是要完整準確地概括好標題中的“事由”。“事由”如同人的眼睛，是透視心靈的“窗口”，要努力做到讓人一看標題就基本把握了這份文件的主旨，這樣擬制出來的“事由”才算合格。與其說“心中的淚”、“愛已飄向遠方”，不如說“非常困苦”、“不再愛他”明白顯露。當標題中的“事由”寫得“像霧像雨又像風”時，那就是徹底的失敗。比如《關于安全檢查的通知》這個標題，就不如《關于開展安全大檢查活動的通知》好些，前者平淡無味，而后者頗有氣勢。如果再做一些充實，寫作《關于開展安全生產大檢查，嚴防惡性事故發生的通知》，就顯得針對性強、目的鮮明、主旨明確突出，便于閱者一目了然。

公文通過標題顯露主旨又往往與開頭相互照應，即靠開頭做補充，如標題設問、開頭作答，標題點旨、開頭進解等。例如毛澤東同志的《人的正確思想是從哪里來的？》一文，就是采用標題設問的方法，開頭對此做了肯定性的結論與回答，使開頭部分與標題相輔相成，以此來顯示主旨。又如《國務院辦公廳關于加強糧食市場管理保持市場穩定的通知》，這個標題已經點明了該文的中心思想，隨即在開頭處又對標題所揭示的中心問題做了進一步的解釋：

“糧食是具有戰略意義的特殊商品。糧食市場的穩定，事關大局。加強糧食市場管理是國家對糧食進行宏觀調控的重要內容和必要措施。為了維護正常的糧食流通秩序，保持市場糧油價格的基本穩定，經國務院批準，特作如下通知：”這個開頭對標題所揭示的主旨做了緊密補充。

二、起句立意，開門見山

所謂“起句”、“開門”，即公文的第一句話，所謂“立意”、“見山”，即表明主旨、點明中心，聯結起來的意思是：閱者一看公文的開頭即首句，就明確意識到該文的主旨所在。這是指令性、法規性文件顯旨的通常形態。例如：

（1）“第一條 根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）的規定，制定本細則”。（《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》）

（2）“為了盡快改善草原生態環境，促進草原生態良性循環，維護國家生態安全，實現經濟社會和生態環境的協調發展，現就加強草原保護與建設提出以下意見……”（《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》）

（3）“為確保‘菜籃子’產品長期穩定供給，提高‘菜籃子’產品的質量衛生安全水平，保障人民群眾身體健康，促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展，現就現階段‘菜籃子’工作有關問題通知如下……”（《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》）

（4）“為了進一步加強對軍品出口的統一管理，完善軍品出口管理制度，決定對《中華人民共和國軍品出口管理條例》作如下修改……”（《國務院、中央軍事委員會關于修改（中華人民共和國軍品出口管理條例）的決定》）

上述四例中的第一個是法規性文件“條例”，其余三個都是指令性文件。這四篇公文都是在開頭部分進行顯旨，向閱者直陳該文制發的目的、依據、意義及中心思想，以求達到“喚起閱者的注意，使閱者腦子里先得一個總概念，不得不繼續看下去”（引自1951年2月1日《中共中央關于糾正電報、報告、指示、決定等文字缺點的指示》），亦即我國古人所講的“立片言以居要，乃一篇之警策”。在具體表現形式上，上述四例又可以分作兩類：一是以“為”、“為了”做全文首句，直接引出行文的目的、依據及總的要求，如上述四例中的（2）、（3）與（4）；二是首句不使用介詞作句首，而是單刀直入，直接闡述意義、主張和基本觀點，如（1）。

三、交代緣由，引出主旨

有些文件不便起句立意、開門見山，往往采取在開端處先陳述制發文件的依據、緣由、意義、背景，然后順筆而下，自然而然地引出公文的中心思想、結論或行文的目的等，以顯露文件的主旨所在。這是請求性、指令性文件顯旨的主要形態。例如：

（1）“掃除文盲是憲法規定的基本政策，進一步做好這項工作，對于提高我國全民文化素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，具有重要作用。為推動‘十五’期間我國的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據黨中央、國務院有關文件精神，現提出以下意見……”（教育部等12部委《關于“十五”期間掃除文盲工作的意見》）

（2）“新《土地管理法》實施以來，各省（區、市）認真貫徹執行有關法律規定，采取各種有力措施，積極推行和落實占用耕地補償制度，基本實現了年度省域內的耕地占補平衡。但實際工作中還存在責任不明確、補充耕地質量不高、考核方法不盡合理等問題。為了進一步加強和改進耕地占補平衡工作，實現‘十五’期間耕地保護目標，現就有關問題通知如下……”（《國土資源部關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》）

上述兩例，一是上報的意見，二是通知，開端處均是先講背景、交代緣由，在此基礎上，順流而下，通過介詞“為了”自然而然地引出行文的目的、中心思想與總的要求，使主旨明白顯露。這種寫法的突出特點是以“為”、“為了”作句首的目的句不在開頭，而在中間轉換層次之首。

四、畫龍點睛，點軸扇開

有些文件在開端處不便深刻顯露主旨，例如綜合性工作總結、調查報告、情況通報等陳述性的文件，它們顯露主旨的方法顯然要區別于指令性、請求性文件，往往采用在開端處先使用對某一問題、工作、事件作出結論性的一兩句話，然后，再由文中劃層點題、分段設題、段首立句等方法，從整體的綜合上顯示全文的主旨所在。我們如果把開端處的結論性語言看作是一把折扇的“軸”，那文中所點設的“題”與“段首句”就是折扇的骨架，其形態很似一把張開的折扇。

例如一篇題為《關于大興安嶺恢復生產、重建家園工作的總結報告》，開頭處在敘述了重建的基本情況之后，有這樣一句話：

“按照常規，在大興安嶺地區完成以上工程任務約需三至五年，這次恢復重建工程總共用了三個多月的時間，而且工程質量較好。可以說，恢復重建工作，是在撲滅特大火災取得勝利之后的又一勝利。”

上例之中，“恢復重建工作，是在撲滅特大火災取得勝利之后的又一勝利”是該文開頭一句帶有結論性的話。然后，該文就重建工作取得勝利的主要原因分作四個層次做了回答，每個層次的開頭都有一個顯示段旨的小標題：

（一）以對災區人民負責和實事求是的精神制定恢復重建方案。

（二）克服官僚主義作風，推動恢復重建工作高效率運轉。

（三）加強領導，精心組織，精心指揮。

（四）發揚改革精神，按照經濟方法，搞好恢復重建工程。

這四個層次的小標題，分別從組織、思想、作風、措施等方面全面總結了大興安嶺恢復生產、重建家園工作的經驗與作法，在開頭結論性語句的統率下，全面顯示了這份總結報告的中心內容。

五、頭尾呼應，顯示中心

一些內容比較復雜的決定、決議、講話稿、意見、報告等，由于文字較長，問題較多，既有總的闡述，又有細致的說明，既涉及大政方針，又牽扯到具體的方法步驟，故這類文件的顯旨方法通常要采用頭尾相互呼應的做法。即在開頭先提出一個令人關注的問題，而在尾部對此作出明確回答；或在文件開端處對某一情況作出多種解釋，而將其正確的結論置于文尾。如毛澤東同志的《星星之火，可以燎原》一文，開頭指出：黨內一部分同志，“他們雖然相信革命高潮不可避免地要到來，卻不相信革命高潮有迅速到來的可能”，對時局估量產生悲觀的念頭；而寫到文尾，作者以一個偉人的智慧采用了比喻的形象手法，連用了三個排比句，高瞻遠矚地指出：“它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。”這樣，開頭提問、末尾作答，頭尾相連，渾然一體，相輔相成，中心突出。