第四節(jié) 行文關(guān)系與規(guī)則

公文是實實在在的辦事工具，制發(fā)出來的文件不是上報、下發(fā)就是平行往來，總之它是要運(yùn)行的，這就是“行文”。行文是公文制發(fā)全過程的重要一環(huán)，指的是一個機(jī)關(guān)給對方機(jī)關(guān)或內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)文，這一發(fā)一收之間必然構(gòu)成一對行文關(guān)系。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位之間的關(guān)系，通常包括上下級關(guān)系、平級關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等幾種，公文的行文關(guān)系必須以這種隸屬和相互關(guān)系為基本原則進(jìn)行行文，不可超越這個原則。

按照上述原則，各級機(jī)關(guān)或單位之間的行文可分為下行、上行、平行三個方面。

1．下行文

下行文是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬下級機(jī)關(guān)的行文。在下行文的行文關(guān)系上，應(yīng)注意處理好以下六點(diǎn)：

（1）要選準(zhǔn)下行文種。包括決定、決議、命令（令）、通知、通報、意見、會議紀(jì)要、批復(fù)等。屬于非法定文種的文件，對下不可直接發(fā)出，應(yīng)另加通知作為主件，將下發(fā)的非法定文種作為附件，一并下發(fā)。

（2）一般只發(fā)直屬下級，也可以擴(kuò)大所屬各級。

（3）公文性文件（如公告、公報、布告、通告），凡通過報紙、電臺、電視臺直接和廣大人民群眾見面而不另行行文的，應(yīng)視為正式公文。

（4）對下屬受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，一個上級機(jī)關(guān)向這種單位下行批復(fù)、專門性的決定和通知時（例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、業(yè)務(wù)上的重要事項等），應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送另一個上級機(jī)關(guān)。

（5）上級機(jī)關(guān)不可與下級機(jī)關(guān)（如市政府與市交通局）聯(lián)合向基層行文。因為市交通局與市政府不是平行單位，只是市政府所屬的一個部門，以市政府名義再加上交通局行文顯然是多此一舉。

（6）本機(jī)關(guān)的黨組不能向下屬機(jī)關(guān)的黨組直接行文（如市政府黨組對縣政府黨組），更不能向下一級行政機(jī)關(guān)行文（如市政府黨組對下級的縣政府）。因為它們之間不存在隸屬關(guān)系。一個行政機(jī)關(guān)的黨組，只對本機(jī)關(guān)行使黨的領(lǐng)導(dǎo)，對上只對上級或同級黨委負(fù)責(zé)并報告工作。以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）下屬單位的黨組織要求貫徹執(zhí)行。

2．上行文

上行文是下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)在內(nèi)）的行文。在上行文的關(guān)系上，應(yīng)注意把握以下四點(diǎn)：

（1）要選準(zhǔn)上行文種。即請示、報告和上報的意見。議案在某種意義上講應(yīng)視為上行文種。向上級報送非法定文種的公文時，如總結(jié)、計劃、調(diào)查報告等，可另加以報告作載體的“文件頭”，如簡報可直接報送。

（2）一般不能越級。

（3）黨政不能直接或交叉行請示、報告性文件。

（4）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，在向上級報送“請示”時，應(yīng)主送一個上級機(jī)關(guān)，抄送另一個上級機(jī)關(guān)，不可一并主送。

3．平行文

平行文是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。在平行文的關(guān)系上，應(yīng)注意兩點(diǎn)：

（1）要選準(zhǔn)平行文種，即函和周知性的通知。

（2）平行文在寫法上要做到態(tài)度謙和，多用商量的語氣，不能強(qiáng)加于人，更不能用指示性的口吻。