1.2　《項目建議書》的編制與審批

《項目建議書》是建設單位根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、地區規劃的要求，結合各項目自然資源、市場預測與分析，在基本條件成熟后向國家、地區項目主管部門推薦的建設性材料。《項目建議書》的形成，是基本建設程序中最初的階段，是工程項目準備階段的開始，《項目建議書》不僅是確定項目建設的依據，也是具體設計的依據。

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對于政府投資項目，建設單位需要編制《項目建議書》，并將其報送當地發改委審批，取得項目建議書批復文件。該批復文件是建設單位到規劃局辦理建設項目《選址意見書》必備的申請材料。

1.2.1　《項目建議書》的編制

（1）《項目建議書》的編制單位

①主管部門編制。建設單位提出項目建議后報主管部門，由主管部門組織專門人員按有關要求編制項目建議書，其基本程序是：建設單位提出的項目設想，所請主管部門編制項目建議書，主管部門完成編制任務書并報請有關部門審批。

②建設單位編制。建設單位編制是指由建設單位負責人指令本單位專業機構編制項目建議書，其程序是：專業機構提出設想，建設單位負責人決策認可后由專業機構編制建議書并報有關部門批準。

③專業設計單位編制。建設單位提出設想后，提交專業設計單位編制建議書，專業設計單位完成建議編制書后報有關部門審批。這一方式適用于規模大、技術要求較高的民用建設項目。

（2）《項目建議書》的主要內容

①項目名稱、建設單位、主管部門。

②項目提出的必要性和依據，主要寫明建設單位的現狀、擬建項目的名稱、擬建的性質、擬建成地點及建設的必要性和依據。

③項目建設方案，主要是指項目的初步建設方案、建設規模、主要內容和功能分布。

④建設條件，是指項目建設的各項內容的進度和建設周期。

⑤ 初步建設計劃，是指項目建設和各項內容的進度安排和建設周期。

⑥項目建設后的經濟效益和社會效益。

⑦項目建設投資概算及資金來源，是指項目投資總額及主要建設的資金安排情況，籌措資金的辦法和計劃。

1.2.2　《項目建議書》審批的辦理手續

（1）重慶市《項目建議書》審批的辦理手續

①申辦程序：受理；審核；辦結。

②申報材料

a.項目單位主管部門或所在地縣（市）區發展改革部門的申請文件。

b.相關行業主管部門出具的項目建設審查意見。

c.《項目建議書》。

d.新征地項目的征地協議或土地證復印件。

e.市政府同意項目建設的有關文件或會議紀要。

f.企業營業執照副本復印件或事業單位法人證書副本復印件。

③承諾辦結時間：6個工作日。

④收費標準：不收費。

（2）北京市《項目建議書》審批的辦理手續

①辦理依據/設定依據

a.《國務院關于投資體制改革的決定》。

b.《北京市人民政府貫徹實施國務院關于投資體制改革決定的意見》。

②收費標準及依據：本審批事項不收費。

③申請材料目錄

a.建設項目屬地區縣發展改革部門、市屬各部門或計劃單列單位的報批函或請示。

b.由具備符合相關規定的工程咨詢資質的中介機構編制的，符合國家規定內容與深度要求的項目建議書。

c.規劃部門的規劃意見。

d.建設項目需取水的，需要提交水資源論證報告及水行政主管部門審查意見。

e.國家和本市規定應當提交的其他文件。

此外，工業生產性項目實行許可證管理的，應提供生產許可證；新設立學校的教育項目需提供教育行政主管部門的批復文件；醫療機構項目需提供衛生行政主管部門的批復文件；新設立殯葬機構需提供民政部門批復文件；農業生產、瀕危植物和動物資源生產等需要取得相應許可的，應當提供相關的許可證件。

注：信息化項目的申請材料應當提供上述申請材料中的a、b、e，重大信息化工程項目還需要提供市信息辦等相關部門審查意見。

④審批條件

a.符合市政府投資范圍。

b.符合國家和本市的產業政策。

c.符合本市經濟和社會發展的需要，符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃。

d.符合本市區域布局。

e.符合土地利用規劃。

f.項目列入政府投資項目儲備庫。

g.實行生產許可證管理的工業生產性項目，取得生產許可證。

h.教育、醫療機構和重大信息化項目等，取得相應行業行政主管部門的同意。

i.符合國家及本市規定的其他條件。

注：信息化項目應當符合上述審批條件中的a、b、c、f、h、i。

⑤審批程序

a.接收。受理窗口統一接收建設單位提交的申請材料。

b.補正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

c.受理。申請材料齊全、符合規定形式的，當場受理；接收申請材料后逾期未告知補正的，自收到申請材料之日起即為受理。

d.審查與決定。自受理之日起20個工作日內依法組織審查、咨詢評估、征求公眾意見、聽證、專家評議等，并做出決定。上述時間內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議，以及征求相關部門意見的，所需時間不計算在前款規定的期限內。其中，城市基礎設施項目使用政府投資2億元以上的，其他項目使用政府投資5000萬元以上的，項目建議書需報市政府批準，市政府審批時間不計算在內。

e.送達。做出決定后5個工作日內送達申請人。

⑥審批決定。能夠批準的，做出予以批準的書面決定；不予批準的，書面告知。