序

中國PPP正迎來難得的發展機遇，如今它已是家喻戶曉、遍地開花。如果時間返回到十年前，情況還是另外一番景象。十年前PPP不僅不為常人所識，如何準確地定義、規范、發展它，都是一團亂麻。

不過在那時，我就注意到濟邦咨詢這家公司，發現他們對PPP有著深刻、準確的理解，也在PPP咨詢市場摸爬滾打了好多年，同時非常關注PPP的理論研究，對PPP在國內的推廣和發展做了不少工作。比如他們辦的《濟邦通訊》成為PPP行業為數不多的刊物；最值得稱道的是他們從2008年起連續舉辦純公益性的活動“PPP全國高校論文競賽”，我本人非常高興受邀擔任各屆賽事評委，見證了國內高校和研究機構對PPP發展的逐步推進。

點滴之水，匯成江河。中國PPP要想不斷進步和發展，離不開類似的一點一滴的基礎性工作，需要PPP各位從業者的持續努力和推動。

作為一名二十年來專注于研究、教學和推廣PPP的學者，我深切感覺到，中國PPP研究的難點之一，就在于缺少數據和信息的公開透明和積累，濟邦咨詢出版的這本書，包含了大量實操案例的介紹與解析，提供了深入觀察PPP實際案例的一個難得窗口。相對學術研究機構而言，咨詢公司掌握的項目一手信息比較多，盡管由于保密原因不能完全公開，但他們的案例分析和總結值得業界參考，也可以作為學界研究的起點。

國家相關部委也慢慢認識到PPP數據和信息的重要性，2014年在國家發改委啟動PPP立法工作時，濟邦咨詢的張燎總經理和我作為立法起草的核心工作成員就提出，要強調PPP項目合同和其他關鍵信息公開的重要性，需要多部委分工合作，建立翔實、高效的數據信息系統。很高興看到目前相關部委公布出來的相關文件已經落實了這個要求。財政部PPP工作領導小組最新消息是，已初步搭建PPP綜合信息平臺，令人期待。

當然，建立一套完善的PPP數據信息系統并非朝夕之事，在中國，PPP已有不少數據分散在各個部委、協會、單位之中，如何系統歸納就是一大難題，更不要說各自由于種種考慮，不愿拿出來分享的問題了。所以國家發改委、財政部所做的工作非常重要。如果能由更高級別的中央政府部門出面主抓這項工作，效果會比現在的安排好很多。

中國PPP發展的另一個難點，就是類似項目經驗的缺乏和積累，在信息分享不足的情況下更加明顯。最近各地的PPP推廣工作逐漸有了一些眉目，很多項目開始簽約并進入執行階段，但還是經常有人向我咨詢，某某項目能做PPP嗎、該如何監管社會資本的履約和績效等，很多具體操作問題。其實在國際上，每個行業都有足夠的樣板供我們參考借鑒，但如何結合中國國情，構建規范的PPP實施方式，還有很多項功課要做。幸運的是，過去二十多年中，我們也有了一定的項目經驗，他們所遇到過的問題和探索的經驗，對目前各地PPP項目操作人員而言彌足珍貴，是避免走錯路、少走彎路的不二法門。

我想，這也是濟邦咨詢策劃出版這本書的初衷，他們結合自己實操的項目案例及專題分析，給讀者展示了PPP的不同斷面，讓讀者可以看清楚PPP并非簡單的融資行為，也不僅僅是基建活動。這些斷面觀察如同一顆顆珍珠，用PPP項目全生命期管理的主線，將這些珍珠串起來，形成一條精美的項鏈，形散而神不散。

中國的PPP還只是一個蹣跚學步的小孩，將來還會面臨諸多“成長的煩惱”，自2013年年底興起的這輪新熱潮，是快速發育期。我們知道，凡事過快都可能帶來不良后果，稍不留意就可能誤入歧途。因此，希望相關政策制定方、學術研究機構、咨詢公司、投資和金融機構等多方攜手合作，將PPP國際經驗和本土實踐結合起來，推動PPP的規范發展。

王守清　博士

清華大學土木水利學院建設管理系教授/博士生導師

清華大學國際工程項目管理研究院副院長

清華大學恒隆房地產研究中心PPP研究室主任

全國項目管理領域工程碩士教育協作組組長