第9節　投標文件編制

要點

投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，所編制的投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

投標單位根據招標文件及有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價。可以說，投標報價對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

解釋

一、投標文件的編制原則

①依法投標。嚴格按照《招標投標法》等國家法律、法規的規定編制投標文件。

②誠實信用的原則。對提供的數據準確可靠，對作出的承諾負責履行不打折扣。

③按照招標文件要求的原則。對提供的所有資料和材料，必須從形式到內容都響應和滿足招標文件的要求。

④語言文字上力求準確嚴密、周到、細致，切不可模棱兩可。

⑤從實際出發，在依法投標的前提下，可以充分運用和發揮投標競爭的方法和策略。

二、投標文件的構成

《招標投標法》第27條、第30條對投標文件規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

按此原則，國務院有關部門對不同類型項目的投標文件內容及構成進行了具體規定。

市政工程建設工項目投標文件一般主要包括兩部分：一是商務標，二是技術標。

1.商務標

商務標又分為商務文件和價格文件。商務文件是用以證明投標人是否履行合法手續及招標人了解投標人商業資信、合法性的文件；價格文件是與投標人的投標報價相關的文件。商務標主要包括以下內容。

（1）投標函及投標函附錄

①投標函。按照招標文件的要求，向招標人或招標代理單位所致信函。此類信函一般按照招標文件中所給的標準格式填寫，主要內容為對此次招標的理解和對有關條款的承諾。最后，在落款處加蓋企業法人印鑒和法定代表人或其委托代理人印鑒。

②投標函附錄。投標函中未體現的、招標文件中有要求的條款，如工程項目經理、工程工期、缺陷責任期等。

（2）法定代表人身份證明書

法定代表人身份證明書可采用營業執照或按招標文件要求的格式填寫。

（3）投標文件授權委托書

法定代表人授權企業內部人員代表其參加有關此項目的招標活動，以書面形式下達，這樣，代理人員就可以代表企業法定代表人簽署有關文件，并具有法律效應。

（4）投標保證金

明確投標保證金的支付時間、支付金額及責任。

（5）已標價工程量清單（或單位工程預算書）

按照招標文件的要求以工程量清單報價形式或工程預算書形式詳細表述組成該工程項目的各項費用總和。

（6）資格審查資料

為向招標人方證明企業有能力承擔該項目施工的證據，展示企業的實力和社會信譽。《標準施工招標文件》中資格審查資料包括：投標人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在實施的和新承接的項目情況表、其他資格審查資料。

2.技術標

在工程建設投標中，技術文件即指施工組織建議書，它包括全部施工組織設計內容。該文件對招標人而言，是用以評價投標人的技術實力和經驗的標志；對投標人而言，則是投標人中標后的項目施工組織方案。技術復雜的項目對技術文件的編寫內容及格式均有詳細的要求，投標人應當認真按照要求編制。

（1）施工組織設計

投標人編制施工組織設計的要求：

①編制時應簡明扼要地說明施工方法、工程質量、安全生產、文明施工、環境保護、冬雨季施工、工程進度、技術組織等主要措施。

②用圖表形式闡明本項目的施工總平面、進度計劃以及擬投入主要施工設備、勞動力、項目管理機構等。

（2）項目管理機構

一般要求投標企業把對擬投標工程的管理機構以表格的形式表達出來。一般要編制項目管理機構組成表、項目經理簡歷表，主要是為了考察投標人的實力及擬擔任管理人員的以往業績。

三、投標文件的修改與撤回

投標文件的修改是指投標人對投標文件中遺漏和不足部分進行增補，對已有的內容進行修訂。投標文件的撤回是指投標人收回全部投標文件，或放棄投標，或以新的投標文件重新投標。

投標文件的修改或撤回必須在投標文件遞交截止時間之前進行。《招標投標法》第29條規定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。”投標人修改或撤回已遞交投標文件的書面通知應按照要求簽字或蓋章。招標人收到書面通知后，向投標人出具簽收憑證。修改的內容為投標文件的組成部分。修改的投標文件應按照規定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。投標截止時間之后至投標有效期滿之前，投標人對投標文件的任何補充、修改，招標人不予接受。投標人撤回投標文件的，招標人自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還已收取的投標保證金。

四、投標文件的密封與標記

①投標文件應進行包裝、加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。

②投標文件應進行包裝、加貼封條。

③未按規定要求密封和加寫標記的投標文件，招標人應予拒收。

五、投標文件的送達與簽收

《招標投標法》第28條規定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。”“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。”

1.投標文件的送達

對于投標文件的送達，應注意以下幾個問題。

①投標文件的提交截止時間。招標文件中通常會明確規定投標文件提交的時間，投標文件必須在招標文件規定的投標截止時間之前送達。

②投標文件的送達方式。投標人遞送投標文件的方式可以是直接送達，即投標人派授權代表直接將投標文件按照規定的時間和地點送達，也可以通過郵寄方式送達。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。

③投標文件的送達地點。投標人應嚴格按照招標文件規定的地址送達，特別是采用郵寄送達方式。投標人因為遞交地點發生錯誤而逾期送達投標文件的，將被招標人拒絕接收。

2.投標文件的簽收

投標文件按照招標文件的規定時間送達后，招標人應簽收保存。《工程建設項目施工招標投標辦法》第38條規定：“招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。”

3.投標文件的拒收

如果投標文件逾期送達的或者未送達指定地點的；未按招標文件要求密封的，招標人可以拒絕受理。

相關知識

一、投標保證金

投標人須知前附表規定遞交投標保證金的，投標人在遞交投標文件的同時，應按投標人須知前附表規定的金額、擔保形式和“投標文件格式”規定的或者事先經過招標人認可的投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分。投標人不按要求提交投標保證金的，評標委員會將否決其投標。

1.投標保證金的有效期

投標保證金的有效期通常自投標文件提交截止時間之前，保證金實際提交之日起開始計算，投標保證金的有效期限應覆蓋或超出投標有效期。從投標保證金的用途可以看出，其有效期原則上不應少于規定的投標有效期。不同類型的招標項目，對投標保證金有效期的規定各有不同。在招投標實踐中，應根據招標項目類型，按照其適用的法規來確定投標保證金的有效期。

《招標投標法實施條例》第26條規定，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

2.投標保證金的金額

投標保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是取投標總價作為計算基數。為避免招標人設置過高的投標保證金額度，不同類型招標項目對投標保證金的最高額度均有相關規定。《招標投標法實施條例》第26條規定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。

3.投標保證金的沒收與退還

（1）投標保證金的沒收

招標人在投標人違反招標文件規定的下述條件時，可以沒收投標人的投標保證金。

①投標人在規定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件。

②投標人在收到中標通知書后無正當理由拒簽合同或未按招標文件規定提交履約擔保。

招標人還可根據項目的具體特點和管理方面要求，在招標文件中增加沒收投標保證金的其他情形。

（2）投標保證金的退還

《招標投標實施條例》第35條規定：“投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。”

二、投標有效期

投標有效期是指招標文件中規定的一個適當的有效期限，在此期限內投標文件對投標人具有法律約束力。

1.投標有效期的確定

《工程建設項目施工招標投標辦法》第29條規定，招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。

《簡明標準施工招標文件（2012年版）》中對“投標有效期”的規定有：除投標人須知前附表另有規定外，投標有效期為60天；在投標有效期內，投標人撤銷或修改其投標文件的，應承擔招標文件和法律規定的責任。

2.投標有效期的延長

《工程建設項目施工招標投標辦法》第29條規定，在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。《評標委員會和評標方法暫行規定》第40條，評標和定標應當在投標有效期內完場。不能在投標有效期內完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長有效期。

（1）投標有效期延長的要求

①招標人關于投標有效期的延長，應以書面形式通知投標人并獲得投標人的書面同意。

②投標人不得修改投標文件的實質性內容。投標人在投標文件中的所有承諾不應隨有效期的延長而發生改變。

（2）投標有效期延長的后果

①投標有效期的延長應伴隨投標保證金有效期的延長。《評標委員會和評標方法暫行規定》第40條規定，同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件實質性內容。

②投標人有權拒絕延長投標有效期且不被扣留投標保證金。但是根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第29條規定，投標人一旦拒絕延長投標有效期，其投標失效。

③招標人應承擔因投標有效期延長對投標人導致的相應損失。《評標委員會和評標方法暫行規定》第40條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第29條均規定，因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。