第10節(jié)　市政工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

要點(diǎn)

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的是招標(biāo)投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)標(biāo)在公開(kāi)的時(shí)間、確定的地點(diǎn)進(jìn)行，投標(biāo)文件在某些情形下可能會(huì)被視為廢標(biāo)或者不予受理。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。

解釋

一、市政工程開(kāi)標(biāo)

1.開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第34條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第44條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

（1）開(kāi)標(biāo)時(shí)間

開(kāi)標(biāo)時(shí)間和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間，應(yīng)具體確定到某年某月某日的幾時(shí)幾分，并在招標(biāo)文件中明示。法律之所以如此規(guī)定，是為了杜絕招標(biāo)人和個(gè)別投標(biāo)人非法串通，在投標(biāo)文件截止時(shí)間之后，視其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，修改個(gè)別投標(biāo)人的投標(biāo)文件，從而損害國(guó)家和其他投標(biāo)人利益的情況。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，按時(shí)開(kāi)標(biāo)，不得擅自提前或拖后開(kāi)標(biāo)，更不能不開(kāi)標(biāo)就進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（2）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)

開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中具體明示。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)可以是招標(biāo)人的辦公地點(diǎn)或指定的其他地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)具體確定到要進(jìn)行開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的房間，以便投標(biāo)人和有關(guān)人員準(zhǔn)時(shí)參加開(kāi)標(biāo)。

（3）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的修改

如果招標(biāo)人需要修改開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，應(yīng)以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。如果涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件的澄清和修改均應(yīng)在通知招標(biāo)文件收受人的同時(shí)，報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

2.開(kāi)標(biāo)的程序和主要內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

（1）開(kāi)標(biāo)程序

主持人通常按下列程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。

①宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律。

②公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)。

③宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名。

④按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況。

⑤按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)順序。

⑥設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底。

⑦按照宣布的開(kāi)標(biāo)順序當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案。

⑧規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)計(jì)算方法的，計(jì)算并公布最高投標(biāo)限價(jià)。

⑨投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

⑩開(kāi)標(biāo)結(jié)束。

投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

（2）開(kāi)標(biāo)的主要內(nèi)容

①密封情況檢查。當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件密封情況。檢查由投標(biāo)人或者其推選的代表進(jìn)行。如果招標(biāo)人委托了公證機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)標(biāo)情況進(jìn)行公證，也可以由公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。如果投標(biāo)文件未密封，或者存在拆開(kāi)過(guò)的痕跡，則不能進(jìn)入后續(xù)的程序。

②拆封。當(dāng)眾拆封所有的投標(biāo)文件。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前收到的合格的投標(biāo)文件，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)眾拆封。

③唱標(biāo)。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求進(jìn)行唱標(biāo)，即宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

④記錄并存檔。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作開(kāi)標(biāo)記錄記載開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、唱標(biāo)內(nèi)容等情況，并由參加開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)，開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分存檔備查。

二、評(píng)標(biāo)

1.評(píng)標(biāo)方法

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

這是一種以價(jià)格加其他因素評(píng)標(biāo)的方法。以這種方法評(píng)標(biāo)，一般做法是將報(bào)價(jià)以外的商務(wù)部分?jǐn)?shù)量化，并以貨幣折算成價(jià)格，與報(bào)價(jià)一起計(jì)算，形成統(tǒng)一平臺(tái)的投標(biāo)價(jià)，然后以此價(jià)格按高低排出次序。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，在經(jīng)評(píng)審的“投標(biāo)價(jià)”中，最低的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為中選投標(biāo)。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)須對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

除報(bào)價(jià)外，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮的商務(wù)因素一般有下列幾種。

①內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)用及保險(xiǎn)費(fèi)。

②交貨或竣工期。

③支付條件。

④零部件以及售后服務(wù)。

⑤價(jià)格調(diào)整因素。

⑥設(shè)備和工廠（生產(chǎn)線）運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用。

（2）綜合評(píng)估法

根據(jù)綜合評(píng)估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，一般應(yīng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行。

衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分量化后，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。

需要注意，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。

2.評(píng)標(biāo)程序

評(píng)標(biāo)程序，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，比較每個(gè)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件要求的響應(yīng)情況。在投標(biāo)文件評(píng)審過(guò)程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。并根據(jù)評(píng)審情況出具評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人的過(guò)程。

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標(biāo)文件評(píng)審包括評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。

（1）評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備

首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)編制供評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo)；招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

（2）初步評(píng)審

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)銀行在開(kāi)標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。除非招標(biāo)文件另有規(guī)定，對(duì)重大偏差應(yīng)作廢標(biāo)處理。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

（3）澄清

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第52條規(guī)定，投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。《招標(biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定，澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（4）詳細(xì)評(píng)審

經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整；中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“標(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。

采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“綜合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。

此外，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。

如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書(shū)面記錄。

（5）提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人

每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽署并向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。有的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還可以根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，直接按照評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

3.評(píng)標(biāo)報(bào)告

《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。該規(guī)定確立了由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，最終以書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告的形式體現(xiàn)，成果是推薦中標(biāo)候選人。不論招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是有關(guān)主管部門(mén)，都無(wú)權(quán)改變、剝奪評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的法定權(quán)利，不得脫離評(píng)標(biāo)報(bào)告，在中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。該原則保障了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中獨(dú)立的工作價(jià)值。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容。

①基本情況和數(shù)據(jù)表。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。

③開(kāi)標(biāo)記錄。

④符合要求的投標(biāo)一覽表。

⑤廢標(biāo)情況說(shuō)明。

⑥評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表。

⑦經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表。

⑧經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序。

⑨推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。

⑩澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。評(píng)標(biāo)過(guò)程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時(shí)歸還招標(biāo)人。

三、定標(biāo)與簽訂合同

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告，提出中標(biāo)單位的建議，交業(yè)主或其主管部門(mén)審核。評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容。

（1）招標(biāo)情況

招標(biāo)情況主要包括工程說(shuō)明，招標(biāo)過(guò)程等。

（2）開(kāi)標(biāo)情況

開(kāi)標(biāo)情況主要有開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議人員、唱標(biāo)情況等。

（3）評(píng)標(biāo)情況

評(píng)標(biāo)情況主要包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單、評(píng)標(biāo)工作的依據(jù)及評(píng)標(biāo)內(nèi)容等。

（4）推薦意見(jiàn)

（5）附件

附件主要包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單；投標(biāo)單位資格審查情況表；投標(biāo)文件符合情況鑒定表；投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)比報(bào)價(jià)表；投標(biāo)文件質(zhì)詢澄清的問(wèn)題等。

評(píng)標(biāo)報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)立即向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)函。

中標(biāo)單位接受中標(biāo)通知后，一般應(yīng)在15～30天內(nèi)簽訂合同，并提供履約保證。簽訂合同后，建設(shè)單位一般應(yīng)在7天內(nèi)通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函，未中標(biāo)者在收到投標(biāo)保函后，應(yīng)迅速退回招標(biāo)文件。

若對(duì)第一中標(biāo)者未達(dá)成簽訂合同的協(xié)議，可考慮與第二中標(biāo)者談判簽訂合同，若缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和其他正當(dāng)理由，建設(shè)單位有權(quán)拒絕所有的投標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)者造成的影響不負(fù)任何責(zé)任，也無(wú)義務(wù)向投標(biāo)者說(shuō)明原因。拒標(biāo)的原因一般是所有投標(biāo)的主要項(xiàng)目均未達(dá)到招標(biāo)文件的要求，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方能拒絕所有的投標(biāo)。一旦拒絕所有的投標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)立即研究廢標(biāo)的原因，考慮是否對(duì)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）和項(xiàng)目本身進(jìn)行修改，然后考慮重新招標(biāo)。

相關(guān)知識(shí)

評(píng)標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)

1.評(píng)標(biāo)會(huì)議

開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，即召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)會(huì)議采用保密方式進(jìn)行。評(píng)標(biāo)工作在政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。

2.評(píng)標(biāo)內(nèi)容的保密

①公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，直到宣布授予中標(biāo)人合同為止，凡屬于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況均不得向投標(biāo)人或與該工程無(wú)關(guān)的其他人泄露。

②在投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人推薦以及授予合同過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)施加影響的任何行為，都將導(dǎo)致被取消投標(biāo)資格。

3.投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)和比較

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本工程規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人提交評(píng)審意見(jiàn)并推薦中標(biāo)候選人。

③對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)、評(píng)估，都采用相同的程序和標(biāo)準(zhǔn)，遵循公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

④評(píng)標(biāo)方法：本標(biāo)工程采用合理低價(jià)量化評(píng)分法，不保證最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，并不向投標(biāo)人做任何解釋。

⑤評(píng)標(biāo)期間，投標(biāo)人應(yīng)派人（法定代表人或其授權(quán)委托人、擬派往該工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程造價(jià)師（員）等相關(guān)人員，最多不超過(guò)5人）等待參加詢標(biāo)。

⑥評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。