第一章 黨支部的組織設置

1 黨支部的性質、地位和作用

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”強調要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”。

黨支部的性質：中國共產黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的。黨的基層組織包括基層黨委、總支部和黨支部。黨支部是黨的最基層組織；黨支部是黨的政治組織；黨支部是對黨員進行教育管理的最基本單位。

黨支部的地位：在整個黨的建設中，黨支部作為黨的基層組織，有著特殊的重要地位。黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎；是黨聯系群眾的橋梁和紐帶；是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。

黨支部的作用：

（1）推動發展的作用。發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。離開發展，實現民富國強、促進社會和諧、發揮社會主義制度的優越性和堅持黨的先進性都無從談起。在改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性和純潔性，為推進改革開放和社會主義現代化建設提供了可靠保證。黨支部要緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實五大發展理念，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現持續健康發展，為堅持和發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

（2）服務群眾的作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。黨支部要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦，適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求。創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要圍繞保持黨的先進性和純潔性，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，深入開展積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。深入開展“黨員承諾制”“黨員與困難群眾結對幫扶”“黨員責任區”“黨員志愿者”等活動，有力地調動黨員服務群眾的積極性。要進一步總結完善這些做法，并使之制度化，為黨員服務群眾提供科學有效的組織和制度保證。要支持工會、共青團等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。

（3）凝聚人心的作用。構建社會主義和諧社會，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮斗，對各級黨組織提出了新的更高的要求。黨支部承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

（4）促進和諧的作用。在改革開放日益深入的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求黨支部必須切實承擔起化解矛盾的責任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協調、說服教育、示范引導和提供服務等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，創新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實理順群眾情緒，關心群眾生產生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

2 黨支部的基本任務

黨支部的基本任務：黨的十八大通過的黨章規定了黨的基層組織的八項基本任務，也是黨支部的基本任務。新形勢下黨支部的基本任務包括：

（1）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

（2）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。

（3）對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

（4）密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

（5）充分發揮黨員和群眾積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

（6）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。

（7）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

（8）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

黨支部同時參與本單位的生產經營管理。黨支部書記參加所在單位的行政會議，掌握生產經營中的各環節情況；黨支部書記以個別或會議的形式加強與行政領導的溝通；支部委員和黨員就本單位重大事項進行討論，提出建議；黨支部要定期向上級黨組織匯報參與本單位生產經營管理的情況，接受上級黨組織的檢查、指導和考核。

3 黨支部的自身建設

黨支部自身建設的主要任務：一是加強支部班子建設；二是加強支部制度建設；三是加強黨員教育和管理。

（1）加強支部班子建設

在黨的十八大報告中，黨根據奪取全面建成小康社會新勝利的形勢和任務，不僅進一步強調了領導班子和干部隊伍建設的重要性，而且給各級領導班子建設提出了更高的要求。報告指出：“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。”這既是對新時期各級領導班子的基本要求，也是新時期對黨支部領導班子的明確要求。

①加強思想政治建設。黨支部要以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性。領導班子和黨員干部要深入學習中國特色社會主義理論體系，要結合理論學習，建立定期務虛制度，加強對本地區重大問題的戰略思考，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎實成效。要加強溝通，自覺維護班子團結，增強班子活力。要發揚黨內批評與自我批評的優良傳統，提高領導班子解決自身問題的能力和水平。

②堅持民主（組織）生活會。堅持開好黨支部班子民主（組織）生活會是加強支部班子建設的一個重要手段。堅持和完善民主（組織）生活會制度，對于保證黨的各項方針政策的落實，增強班子凝聚力和戰斗力具有十分重要的作用。

③開展支部評議工作。定期請黨員群眾評議黨支部的工作，是自覺接受黨內外群眾監督、加強黨支部領導班子建設的一種有效形式。黨支部工作評議的內容包括：班子的自身建設、班子成員的稱職與否及班子有關的其他問題。開展黨支部工作評議活動應堅持民主、求實的原則，要明確態度，正確對待和尊重黨員群眾的意見，有則改之，無則加勉。

④建立支部班子成員崗位責任制。建立班子成員崗位責任制是加強支部班子建設的一項重要措施，有利于克服因工作職責不明造成的互相推諉、辦事拖拉、不講效率的現象，有利于增強班子的事業心和責任感。建立領導成員的崗位責任制，必須堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，做到分工明確，職責明確，工作標準明確，提高黨支部工作成效，增強黨支部的戰斗力。

（2）加強支部制度建設

加強黨支部的制度建設，對于發揮黨員的先鋒模范作用和提高黨支部的戰斗力，對于加強黨內外民主監督和抵制各種消極腐敗現象的滋生蔓延，對于增強黨支部工作的計劃性、科學性，使黨支部的工作走上民主化、規范化的軌道，具有十分重要的意義。搞好黨支部的制度建設，必須遵循從實際出發、走群眾路線、保持制度的穩定性和連續性等原則。

①從實際出發的原則。黨支部要根據本單位、本支部的工作性質、工作任務以及黨員隊伍在思想、政治、文化等方面的實際情況，特別是要針對工作和黨的建設中的薄弱環節，及時建章建制。在發展中國特色社會主義事業過程中，黨支部的建設和黨支部的工作都面臨許多新情況、新問題。黨支部要根據形勢和任務發展的要求，建立健全和完善黨支部的各項制度，使黨支部的工作走上求實、高效、更好地為全面建成小康社會服務的軌道。

②走群眾路線的原則。黨支部的制度建設要有利于增強黨同人民群眾的聯系，貫徹黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。在制定制度時，要充分發揮黨內民主，聽取和集中廣大黨員和群眾的意見；制度形成后，在執行的過程中也要認真聽取黨員和群眾的意見和反映，檢驗其是否正確，并不斷修改完善。

③保持制度的穩定性、連續性的原則。制度的穩定性，是指制度形成后在實際工作中認真執行，并在一定時間內不要隨意改變。如果朝令夕改，就會造成黨內生活的混亂。制度的連續性，是指在新的制度未制定出之前，原有的制度應繼續執行，在制定新制度時，要注意吸收原有制度的合理部分，保持繼承關系，要使制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

（3）加強黨員教育管理

教育要依靠必要的管理，黨支部對黨員的管理，是按照黨的綱領和章程，運用一定的形式和手段，對黨員進行組織、教育、培養、考察、協調、監督、獎懲、控制等一系列管理活動的總稱。它包括：黨員教育工作，對黨員的監督工作，對黨員的紀律檢查工作，對不合格黨員的處置工作，發展和追認黨員的工作，對過好組織生活的監督、檢查工作，黨內活動的開展和示范引導工作，黨費的收繳使用管理工作，黨員檔案管理工作，黨員評議鑒定工作，黨員統計工作，黨員組織關系轉移工作，調整和改進黨支部的機構設置工作，等等。

發展黨員是指黨支部對群眾中涌現出來的積極靠攏黨組織、愿意為社會主義、共產主義事業獻身的積極分子進行培養、教育和考察，在具備入黨條件后，通過嚴格的組織發展程序，及時地將其吸收為預備黨員，并繼續進行教育和考察，在預備期滿具備黨員條件時，及時轉為正式黨員的全過程。發展黨員是不斷壯大黨的隊伍，保持黨的生機和活力，使黨的事業興旺發達、后繼有人的重要保證。

加強黨支部建設的基本要求：

（1）必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗黨支部的工作。圍繞黨的政治路線進行黨的建設，是馬克思主義建黨理論的重要原則，是我們黨加強自身建設的一條成功經驗。由于黨支部處于電網生產建設和優質服務的第一線，直接擔負著組織領導的重大責任，因而更需要把確保黨的基本路線的貫徹執行、推進改革開放和經濟建設，作為加強自身建設和改進自身工作的出發點和落腳點，并將在這方面取得的實際成效，作為檢驗工作的主要依據。

（2）必須用改革創新精神研究新情況，解決新問題，改進黨支部的活動內容和工作方式。在改革和發展社會主義市場經濟的形勢下，黨支部建設在思想觀念、組織設置、工作內容、活動方式等方面有諸多不適應的情況。要解決這些問題，就需要在實踐中不斷地探索、改進、創新，在繼承發揚優良傳統，運用以往的成功經驗的同時，以改革創新精神研究新情況，解決新問題，從而使黨的建設適應時代的要求。

（3）必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增強黨支部解決自身矛盾的能力。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是新時期加強黨的建設的重要方針之一。黨支部擔負著教育、管理、監督和服務黨員的責任，嚴格黨內生活，嚴格執行黨的紀律，才能使從嚴治黨落到實處，從而保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨組織的戰斗力和凝聚力。黨支部貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，就是要嚴格按照黨章規定的黨員標準和黨的紀律來規范黨員的言行。黨要管黨、從嚴治黨的目的，是為了提高黨員的素質，充分調動黨員的積極性和創造性，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。嚴要體現在嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。只有這樣，才能弘揚正氣，反對歪風，防止和克服治黨不嚴、失之于寬的現象。

（4）必須堅持民主集中制原則。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發揚黨內民主，保障黨員民主權利，發揮黨組織和廣大黨員的積極性創造性。必須實行正確的集中，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

（5）必須立足于經常性工作，常抓不懈。加強和改進黨支部建設是一項長期的戰略任務，又是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。在新形勢下加強黨支部建設，要努力走出一條依靠經常性工作和制度化建設的新路子。當然，立足于經常性的工作，并不排斥在一個時期內集中精力解決某些突出問題，只有把兩者有機地結合起來，才能把這項工作落在實處，抓出成效。

4 建立黨支部的程序

黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”凡是有黨員的地方，就要建立基層組織，就要發揮作用。

建立黨支部的基本要求：建立黨支部應根據工作需要和黨員人數來確定。有正式黨員3人以上，不足50人的基層單位，可建立支部委員會。黨員50人以上，不足100人的，可建立黨的總支部委員會，下設若干支部委員會。黨員超過100人的，可建立黨的基層委員會，下設若干總支部委員會或支部委員會。有的基層單位黨員人數雖然不足100人或50人，但因特殊情況和工作需要，經上級黨組織批準，也可以成立黨的基層委員會或總支部委員會。正式黨員不足3人的，可與鄰近或業務相近的單位聯合成立黨支部。黨支部的組織形式是支部黨員大會和支部委員會，支部黨員大會是黨支部的最高領導機關，在支部大會閉會期間，支部委員會負責處理黨支部的日常工作。

建立黨支部應注意的問題：（1）做好建立黨支部的準備工作，提出建立方案，報上級黨委審批；批準后，召開黨員大會醞釀選舉方案，同時向上級黨委寫出請示，做好選舉準備，進行選舉教育，醞釀、確定職位候選人，醞釀、討論選舉辦法，制作選票。（2）上級黨委批復請示后，召開黨員大會進行選舉，程序是：宣布大會開始、統計人數、通過選舉辦法、介紹候選人情況、推選選舉工作人員，主要指計票人和監票人等；分發、填寫選票；進行投票、計票；宣布選舉結果。由選出的支部委員會選舉產生支部書記、副書記，進行委員分工，同時劃分黨小組；報請上級黨委審批，上級黨委批示后，黨支部開始工作。（3）建立黨支部的原則是：要有利于經濟建設和改革開放；有利于加強和改善黨的領導；有利于鞏固黨的執政基礎；有利于加強黨支部的自身建設。

5 黨支部對工會工作的領導

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，黨支部必須加強和改善對工會工作的領導，充分發揮工會的優勢和獨特作用。

加強對工會組織的領導。黨支部對工會組織的領導，主要是政治、思想、組織上的領導。政治領導，就是政治原則、政治方向的領導，就是黨的路線方針政策的領導，使工會組織同黨中央在政治上、思想上、行動上保持一致。思想領導，就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把黨的主張變成廣大職工的自覺行動。組織領導，就是通過工會中黨員的先鋒模范作用，組織群眾為實現黨的任務和主張而奮斗。黨支部領導對工會工作要高度重視，認真過問，經常強調，參加工會的有關活動。

加強對工會工作的經常性指導。指導工會落實黨的路線方針政策和有關群眾工作的指示，定期研究討論工會工作，貫徹上級工會的部署，及時研究工會提請黨支部研究的問題，批轉工會重要報告；配好工會領導班子，推進工會組織建設：吸收工會主要負責人參加或列席黨支部有關會議，黨支部專門研究工會工作每年不少于兩次。

加強黨支部對工會工作領導應注意的問題：（1）支持工會依照國家法律和工會章程的規定，圍繞黨的中心任務，執行上級工會組織的決議，體現工會工作的性質和特點，獨立自主地創造性地開展工作。（2）指導工會加強職工政治思想教育，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝職工頭腦，增強職工的主人翁責任感，樹立社會主義核心價值觀。深入開展以職業責任、職業道德、職業紀律、職業技能為主的“四職”教育，大力提高職工隊伍素質。（3）指導工會組織職工投身改革，提高經濟效益；鼓勵和支持職工自學成才，崗位成才，做新時期學習型、創新型、實干型職工。

6 黨支部對共青團工作的領導

共青團是先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是廣大青年在實踐中學習共產主義的學校，黨支部要加強對共青團的領導。

對團支部工作要高度重視。黨支部要關心支持、定期研究團的工作；加強指導，吸收團組織負責同志參加黨支部有關會議；聽取團的工作匯報，傳達上級有關指示，制定和促進共青團工作的措施，推動共青團做到健全組織，落實制度，開展活動，發揮作用。

幫助團支部抓好組織建設。合理設置和健全團支部組織；選準配好團支部書記：建設好團支部委員會；指導團支部堅持團員條件，嚴格履行手續，做好發展團員的工作。

指導團支部開展好教育工作。運用適合青年特點的形式，圍繞培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”青年的工作目標，做好團的思想教育；采取靈活多樣的方法，把團的各項教育搞活、搞實、搞出成效，使團員青年能夠做到政治方向明確、思想品質高尚、工作學習刻苦、團結同志主動、遵守紀律自覺、完成任務出色。

督促團支部落實組織生活制度。督促團支部按期召開支部團員大會、團支部和團小組生活會、上好團課、每半年團支部向團員大會報告一次工作。

加強黨支部對共青團工作領導應注意的問題：（1）充分發揮團支部的職能作用。尊重團支部的自主權，放手讓團支部圍繞黨的中心任務獨立自主開展工作，在思想政治工作中發揮骨干作用。（2）支持團支部行使選舉團干部的民主權、發展團員積極分子入黨的推薦權、團日活動的支配權、團內事務的處理權。（3）以黨建帶團建，把優秀團員青年優先列為入黨積極分子和優先發展入黨。通過舉辦培訓班、參加黨的有關學習教育活動、組織外出參觀考察學習等多種形式，加強對團干部和團員中入黨積極分子的培養鍛煉，使他們接受黨的教育熏陶，不斷提高政治思想素質和全面工作能力。

新形勢下加強和改進黨的群團工作，要堅持黨對群團工作的統一領導，堅持發揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務群眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創新，堅持依法依章程獨立自主開展工作。