七、圖書館機構制度的由來及發(fā)展

任何一套完整的制度的形成都要經歷一個或長或短的過程。圖書館不是新鮮事物，它已經有了長達四五千年的生命，因而，圖書館制度也經歷了一個漫長的發(fā)展過程，才會變得比較完整、齊全。

準確地說，自圖書館存在之日起，就有了圖書館制度，否則圖書館就無法運行，寸步難行。這套制度是在圖書館實踐中根據自身的需要不斷形成和擴展的，由少到多，由簡到繁，由單一到配套。它是圖書館實踐的匯總，是圖書館發(fā)展規(guī)律的匯編，是圖書館管理水平不斷提高和科學化、標準化管理不斷成熟的標志，是圖書館人智慧的體現。

其實早從我國商朝開始，圖書館制度已經出現雛形，并經歷朝歷代發(fā)展，進一步完善。

在藏書機構制度上，殷商時期，國家的各種典章圖籍由史官來掌管。《周禮》記載：“太史掌建邦之六典，小史掌邦國之志，定系代，外史掌四方之志，三皇五帝之書。并秘書之任也。”可見當時已經有各種檔案書籍由各種史官分別掌管的制度了。《左傳》中記載老子曾任周王室的守藏室史，由此可見中國的藏書機構與人員設置至少起始于西周。

漢朝廢除了秦朝的挾書之律，廣開獻書之路，置寫書之官，又命陳農求遺書于天下，于是書籍大增。漢朝的藏書，在官府中有太常、太史、博士等官職掌管的藏書，宮廷內有延閣、廣內、石渠閣的藏書，在殿中有御史大夫掌管的蘭臺藏書。又在官廷內設有麒麟天祿閣，收藏皇宮秘書。可見西漢時期政府機構和宮廷內部分別藏有書籍，已初步形成了一個宮廷與官府的藏書體系。但這些藏書分別由不同的史官來掌管，還沒有一個統一的機構來統管各處的藏書。

東漢時期，宮內設立東觀及仁壽閣，專門收藏新書。至漢桓帝時，始設“秘書監(jiān)”，專門負責管理宮中的圖書秘籍，謂之“秘書”。而同時，宮外的蘭臺也有藏書。所以，魏時的薛夏曾說：“竺臺為外臺，秘書為內閣”，可見到東漢時，官府藏書與宮廷藏書還是分開設置的。

掌中外三閣圖書的秘書寺出現于晉惠帝永平元年（291），自此，秘書寺開始從皇宮中分離出來，成為政府中的一個機構，專門負責掌管皇宮內外各處的圖書。

隋朝改為秘書省，與尚書省、門下省、內史省、殿中省并列，成為政府機構中的五大部門之一。隋朝的秘書省官長秘書監(jiān)，官拜三品，可見秘書省在政府機構中占有重要的地位。

唐朝的秘書省是一個很龐大的政府機構，工作人員達百余人。秘書省負責掌管“邦國經籍圖書之事”。秘書省不僅整理和保存圖書，而且還負有編史、著書、校雔及出版圖書的任務。唐代在秘書省之外，又設置了國家從事典籍收藏與整理的主要機構：弘文館、集賢院、史館等。

五代至宋初，三館共以數十間民居小屋為寓寄之所，主要承擔著朝廷典籍收藏與整理的職能。北宋太平興國三年（978）二月，崇文院建成，三館共同遷人崇文院新址，北宋政府在端拱元年（988）初置秘閣后，從三館秘閣的館職到庫藏書籍均有著很大的調整。

宋代之后，中國的古代圖書館機構從事制度大體沒有什么改變，明清時期的私人藏書樓嚴格意義上講并不是圖書館。而起始于唐的書院圖書館比起官府圖書館來說，更具有現代圖書館的基本特征。

書院是中國封建社會特有的一種相當發(fā)達的教育和學術組織。書院藏書是直接為書院教學和學術研究服務的。

中國古代有皇家和官府圖書館、私人圖書館、寺院圖書館、書院圖書館。唯有書院圖書館是緊密配合教學與學術研究的。書院圖書館這個基本特點貫穿于書院歷史的全過程，形成其學術性與服務性的傳統，影響了近代學校圖書館和公共圖書館。

書院藏書與書院同時出現。唐玄宗開元年間宮中設立麗正書院（后改為集賢殿書院）時，還沒有把書院作為教育組織。它是藏書與修書的學術機構，兼管舉薦人才，提供建議。

在地方，唐憲宗元和年間李寬創(chuàng)書院于衡州石鼓山。岳麓山也有隱居讀書之處，稱為“書院”。在地方志中也能看到許多有關記載。如《江西通志》有梧桐書院和皇寮書院，《九江府志》有義門書院。這些書院皆為“講習之所”。義門書院“聚書千卷，以資學者，子弟弱冠，皆令就學”。

到了宋代，書院及其圖書館得到很大的發(fā)展。北宋前期，政權初建，官學未起。因急需人才，政府采用官助形式，支持和資助地方已有書院。許多新書院也紛紛創(chuàng)立。如開寶九年在長沙原寺院藏書辦學基礎上開辦岳麓書院；至道三年（997）在登封后周太乙書院基礎上創(chuàng)辦太室書院（后改名篙陽書院）；大中祥符二年（1009）在商丘宋初戚同文舊居講學處創(chuàng)應天府書院；天圣初年在江寧創(chuàng)茅山書院。這些著名書院連同原有的石鼓書院、白鹿洞書院的發(fā)展，促進了全國書院的興盛。到北宋后期，官學日漸發(fā)展，這些書院及其圖書館逐漸衰落，藏書大部分散失。南宋時，由于政府無力維持官學的龐大開支和懼怕官學諸生聚眾干預朝政，又轉而提倡民間書院閉門講學和靜心修養(yǎng)。朝廷分量學田，明令興辦。朱熹于淳熙年間首先興復白鹿洞書院，以書院補官學之不足，糾科舉之弊端，培養(yǎng)人才，宣揚理學。

在宋的基礎上，元代的書院有增無減，據王顳的《元代書院考略》統計，元代有名可考的書院有408所，遍及天下，書院及其圖書館的繼續(xù)發(fā)展與元代統治者出于政治目的，利用藏書提倡學術和教育密切相關。

明初，因朝廷重視官學，提倡科舉，書院受冷落。數量迅速減少。成化以后，科舉腐敗，教育廢弛，官學成了科舉的附庸。很多士大夫、學者紛紛致力興復和創(chuàng)辦書院，講會式書院得到快速發(fā)展，到嘉靖年間達到高峰。可惜的是，明代后期東林書院因與朝廷政治斗爭牽連，曾四次遭受焚毀，書院圖書館亦被殃及。

清代的乾隆朝代，書院的發(fā)展達到頂峰，共有書院1902所（其中非官辦的有182所）。這些書院的圖書館都有相當數量的藏書。如岳麓書院同治年間藏書達一萬四千多卷。清末大梁書院（包括明道書院）的藏書達34876卷。

清代末年，隨著新學的興起，許多書院圖書館轉變?yōu)榻鷪D書館。如湖南大學圖書館的前身是岳麓書院。四川大學圖書館的前身是一尊經書院。湖北省立圖書館由博文書院改建，河南省圖書館脫胎于大梁書院，安徽省圖書館的前身為敬敷書院。

由于書院藏書得之不易，所以古人對藏書的管理人員也是比較重視的。建于清乾隆十三年（1748）的荊山書院，位于小荊山奎星閣前，為東南學者士人講習之地，廢于清文宗咸豐年間。清乾隆三十年（1765） ，兩江總督李世杰在區(qū)境蔡廟巷內創(chuàng)建中江書院，直至咸豐三年（1853）毀于戰(zhàn)火；清同治二年（1863）于書院舊址建鳩江書院，清光緒元年（1875）復名為中江書院，中江書院規(guī)定尊經閣歸一人管理，負責守看書籍和抄錄古籍，還“派定正辦、副辦，事有專責，若有遺失，惟正副辦是問”；相似的還有大梁書院則設“司書吏一人，經管用；司閽役一名，典守鎖鑰”；文正書院“立齋長以專責成”。盡管名目不同，但都體現了古代書院的管理的周密性。

在分類編目制度的制訂上，文正書院有：“購既竣，以書目編諸冊。”其書一般按四部分類法分類，分至二級類目，如蓮州書院的學古堂藏書，經部下置十三經、易、書、詩、禮等十一個下位類，史部下置正史、編年、紀事本宋、別史、雜史等十三個下位類。書院目錄一般為書本式目錄，有書名和著者目錄等類型，此外還有解題目錄，如仙源書院，“因與在院之士，參酌誼例，編立書目，竊取前賢及先征君著錄遺意，謬加注語”。

古代書院還有一個必不可少的重要制度，就是財產登記制度。仙源書院始建于明嘉靖十五年（1536） ，初名“文峰書院”。嘉靖二十二年（1543）更名為“天都書院”。后經歷代重建、擴建，至清乾隆二十七年（1762） ，更名為“仙源書院”。仙源書院規(guī)定，“書院書籍，皆須蓋用學印，以昭信守。如有古刻珍秘之本，閱者不得以近刻本換出，如有更鶩，罰從奪牛”。

借閱制度是書院藏書制度中最重要也是最難以把握的部分。《大梁書院藏書序》言：“夫書院藏書一事，立法最難。太密，則閱者憚煩，必束之高閣；太疏，則散漫無紀，卒歸于烏有。是在疏密得中，與諸生協力維持，庶不至為因噎廢食者所竊笑”。

當時的書院訂有較詳盡的借閱制度，大體上包括時限、冊限、手續(xù)、攜出、賠償、抄錄等方面的內容。

（1）時限。大梁書院規(guī)定以十日為期，文正書院以半月為限，“逾限者下次不準再取”，而且年終時，“無論閱竣與否，限臘月二十一日一律歸還”，以便進行清點。

（2）冊限。大梁書院規(guī)定每次只許一種，不超過五卷；文正書院則規(guī)定“簡重準取全冊，繁者每取十本，挨次取閱”；中江書院還規(guī)定《史記》《漢書》《三國志》和類書、孤本不準借出，只準在閣中翻查。

（3）手續(xù)。生徒先閱其書目，知某書有無，然后填寫閱書簿，記下押借者和齋長（保證人）姓名，還時注銷。各書院基本上都是這種情形，只是繁簡程度有所不同而已。如大梁書院規(guī)定“肄業(yè)生欲閱書，如不邀同齋長于簿內分書名押，司書吏勿擅給”, “取出各書送還后，書吏即于閱書簿內注明某日交還”；文正書院則稍簡，“在院肄業(yè)諸生欲觀書者，須親筆書條為憑，至齋長處登簿取給”。

（4）攜出。仙源學院規(guī)定，“書籍只許來院借觀，不準借出院外，官署世家，亦不得詢情”。

（5）賠償。義正書院的賠償條文是：“藏書期垂久遠，觀書諸生，須知珍惜，倘有墨污，擅加丹黃，以及卷頁缺少破損折縐，由齋長點檢后，照原書計價賠罰。如有保人，保人亦一例議罰”“次日憑縣至院檢查，如清缺少墨污等弊，由齋長認賠”。

（6）抄錄。珍貴書籍一般不準借出院外的，生員只能在院內進行抄錄，如中江書院“尊經閣樓下置有桌椅，欲觀書或鈔書者，只準在此閱鈔，限至遲十日繳還”。

以上這些規(guī)章制度即使對于今天的圖書館來說，也堪稱細致而完備。

在世界的，另一端，從17世紀開始，西方圖書館制度進人成熟期，1676年萊布尼茨（Leibniz, 1646-1716）在任德國漢諾威圖書館館長時就堅持系統的圖書采購制度。1753年建立的大英博物館圖書館就有一套很好的收藏制度，堅持呈繳本法。帕尼齊（Anthonio Panizzis, 1797-1879）在大英博物館圖書館35年的工作期間，制定出《英國博物館91條著錄規(guī)則》，這是英美編目條例的起點；在服務方面，他改革借閱工作，制定借書程序，爭取向讀者免費開放。1850年英國議會通過《公共圖書館法》。查爾斯·A·卡特（Charle、Ammi Catter, 1837-1903）1869年任美國波士頓圖書館館長，1874-1882年編輯出版了他的《印刷字典式目錄規(guī)則》，這是一部已為大家公認的標準規(guī)則。1876年美國杜威（Melvil Dewey, 1851-1931）出版名為《圖書館圖書小冊子排架編目適用的分類法和主題索引》第一版（1951年的第15版定名為《杜威十進分類法》），在美國和世界許多國家圖書館得到廣泛使用。19世紀末葉，德國編輯的《普魯士規(guī)則》對英語區(qū)以外的歐洲以及全世界都有重大影響。1905年《國際十進分類法》初版發(fā)行。1907年《英美條例》發(fā)表。這里還要特別提到美國赫伯特·普特南（George Herbert Patnam, 1861-1955），自1899年接任美國國會圖書館館長，任職40年，為國會圖書館建立了一系列規(guī)章制度，使國會圖書館成為世界圖書館的典范。據統計，僅19世紀后半葉，美國馬薩諸塞州一州制定的有關圖書館法令大約有60條。

從1898年至1949年，中國的清政府與國民政府先后發(fā)布的圖書館規(guī)章條例達20個。從1949年至1978年，國務院及中央各部委發(fā)布的圖書館規(guī)章條例達30多個。

向圖書館服務傾斜。1892年英國布朗（James Duff Brown, 1862-1914）站在讀者的立場，主張采用借閱開架制，不久被歐美圖書館廣泛采用。一些圖書館調整開館時間，晚上和星期日開放，擴大參考咨詢范圍，為讀者廣泛提供信息。讀者提出的問題圖書館都樂于解答。20世紀20年代，館際互借制度就開始推行， 1916年英國國立中央圖書館向小館出借圖書。30年代后期，北美與歐洲的一些研究圖書館進行協商，凡是少用的資料，由館際間分工協作，予以收藏，并隨時提供方便，供需要者使用。

隨著科技的進步，縮微技術、視聽技術、信息技術、網絡技術先后引進圖書館，廣泛應用于圖書館的諸多方面。為了對新產生的微縮文獻、視聽文獻、數字文獻、網絡文獻進行采購、整理、典藏與利用，同時，隨著社會的發(fā)展，人們理念的變化，以人為本、尊重人權、個人自由、知識自由、保護個人隱私、提倡社會公正平等民主、法治等思想為社會廣泛接受。從而圖書館提出以讀者為本、以讀者為中心、服務第一、讀者至上、知識自由存取、維護讀者權益、保護個人隱私、公正平等服務于全社會、免費服務、人性化服務、便捷化服務等。為了使各個圖書館按這些思想辦事，并作為行為準則，美國圖書館協會1948年就制定了《圖書館權利法案》,1961年、1980年、1994年又三次重申；1953年美國圖書館協會又發(fā)表《關于閱讀自由的聲明》。1994年發(fā)布的《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》、1999年發(fā)布的《國際圖聯／聯合國教科文組織中小學圖書館宣言》、1999年國際圖聯發(fā)布的《圖書館與知識自由的聲明》、2002年發(fā)表的《關于圖書館、信息服務與知識自由的格拉斯哥宣言》等，所有這些都直接或間接地促進了現代圖書館制度的誕生。