六、圖書館制度有什么具體的意義

圖書館制度的意義可概括為兩方面：保障意義和規范意義。

1．保障意義

這里所說的保障意義是指建立健全的圖書館制度是圖書館職業有序健康運行和發展的基本保障。任何一種制度的首要功能都是保障制度對象（客體）的有序健康運行和發展。眾所周知，健全的圖書館制度，尤其是健全的圖書館法律、法規或行政規章等宏觀制度，是圖書館有序健康運行和發展的基本保障。圖書館尤其是公共圖書館的正常運行和發展，必須具備相應的文獻資源、設施設備資源、人力資源、財力資源等，這些必需資源圖書館本身無法生產，即無法自我供給，而必須依靠設置主體及建設主體的供給，而且這種供給必須是常規性的、制度性的，才能保證圖書館的正常運行和發展。用公共財政保證圖書館的正常運行和發展，這種制度安排是由圖書館的公共利益取向和公共物品屬性所決定的。對ft，美國政治哲學家、倫理學家羅爾斯（（John Rawls, 1921-2002）解釋道：公共利益具有不可分性和公共性特征，因此，必須借助公共過程而不是市場來安排公共利益的提供；公共利益的數量及其財政需求應以立法形式確定，而不是借助于市場供求關系和自由交換羅爾斯這里所說的“應以立法形式確定”，就是指要有制度保障。只有建立健全圖書館制度，才能保障圖書館職業的核心價值的正常實現，才能保障圖書館提供覆蓋全社會的、普遍均等的服務，才能保障公民利用圖書館來獲取知識和信息的基本文化權利。相反，如果圖書館制度不健全、缺位或供給不足，那么，圖書館人即使有了先進的理念和服務精神，也無法全面落實，公眾對圖書館的服務訴求得不到圓滿的回應與滿足，長此以往，圖書館在公眾心目中的形象必將大打折扣。

2．規范意義

制度的規范意義就是指制度為人的行為指明規則或范型，即制度能夠給人以“能做什么，不能做什么；應該做什么，不應該做什么”的信息指令，以此來減少或降低人們做出行動決策的思慮成本，進而能夠協調集體行動，減少或降低人際協調的“摩擦成本”（交易成本）。簡言之，制度是一種行為模式，“制度就是穩定的、受珍重的和周期性發生的行為模式”。

圖書館制度的規范對象主要有四類行為：[1]政府的行為；[2]圖書館及其工作人員的行為；[3]圖書館利用者的行為；[4]其他相關社會組織或個人。其中最重要的是對前兩類行為的規范。

圖書館制度規范政府的行為主要表現為：促使政府及其公務員依法辦事，不折不扣地落實圖書館法律、法規或行政規章的規定，否則要受到問責處罰。如果圖書館制度不健全或缺位，政府及其公務員就有可能以“法無規定便是自由”為由拒絕為圖書館發展提供政府支持，或者隨意利用手中的“自由裁量權”，忽視圖書館的發展，阻撓甚至取消對圖書館的支持。圖書館制度不健全，就意味著政府對待圖書館的態度和行為無制度約束，就意味著圖書館有可能失去政府的常規性支持，而失去政府的常規性支持，就意味著圖書館的正常發展將受到極大的限制。

圖書館制度規范圖書館及其工作人員的行為主要表現為：圖書館及其工作人員必須按照既定的制度規范（包括法律規范、紀律規范和倫理規范）做出行為，否則應受到問責的處罰。若一個公共圖書館違反基本服務免費的規定而向讀者收取費用，就應受到相應處罰。再如一個圖書館工作人員做出侵害讀者權利的行為，也應受到職業紀律或職業道德的問責。