前言

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出中國與其他國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。注12013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講時(shí)，又明確提出中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。注2致力于互利共贏、共同發(fā)展的“一帶一路”倡議正式開啟。

注1：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第289頁。

注2：同上書，第293頁。

“一帶一路”倡議是中國作為負(fù)責(zé)任大國為全球提供的公共產(chǎn)品，沿線國家經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%，對外貿(mào)易約占25%。分析“一帶一路”倡議所面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)與合作空間，不僅需對“一帶一路”沿線相關(guān)國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社情及對內(nèi)對外政策等有全面、清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也需高度關(guān)注、重點(diǎn)分析一些對我國“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中具有重大戰(zhàn)略影響的國家和地區(qū)。

根據(jù)2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》重點(diǎn)區(qū)域界定，日本并未納入“一帶一路”沿線國家和重點(diǎn)方向。但作為我國重要近鄰，同時(shí)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，日本在在亞洲以及世界都顯示出其重要的戰(zhàn)略存在，其外交、經(jīng)濟(jì)等政策對我國周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境與地區(qū)秩序有直接而重大的影響。在推動(dòng)“一帶一路”倡議過程中，研究日本的戰(zhàn)略布局和政策選擇，分析其作為“一帶一路”重要干預(yù)變量的經(jīng)濟(jì)、政治、文化內(nèi)涵，對東亞、亞洲區(qū)域合作甚至亞太命運(yùn)共同體建設(shè)具有重要的政策含義。

一 “日本因素”成為“一帶一路”推進(jìn)過程中重要干預(yù)變量

基于地緣經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)系，加之日本的競爭性戰(zhàn)略心理，日本對我國包括“一帶一路”在內(nèi)的周邊戰(zhàn)略經(jīng)營一直非常敏感，密切“盯防”并主動(dòng)應(yīng)對。在繼續(xù)加大對長期精耕細(xì)作地區(qū)的影響力之外，近年來，日本以安全合作、貿(mào)易投資、開發(fā)援助等方式，加大在“一帶一路”重要沿線國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安保、文化軟實(shí)力等方面戰(zhàn)略布局，與中國形成戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，主要有如下表現(xiàn)（具體內(nèi)容參見本書相關(guān)章節(jié)）。

第一，日本對“一帶一路”倡議認(rèn)知態(tài)度復(fù)雜。在國家戰(zhàn)略層面，日本對“一帶一路”倡議抱有在戒備與防范心理，較之于經(jīng)濟(jì)上存在互利開放性，日本政府官員更傾向于認(rèn)為倡議反映了中國挑戰(zhàn)和重塑地區(qū)秩序、機(jī)制與規(guī)范，增強(qiáng)自身權(quán)力的意圖。在微觀技術(shù)層面，日本民間輿論對我國“一帶一路”相當(dāng)關(guān)注，其中既有基于日本利益和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的相對積極的評價(jià)，也有對此抱有一定程度的擔(dān)憂和疑慮，其主要觀點(diǎn)認(rèn)為對日本經(jīng)濟(jì)競爭力、地緣政治影響力方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢形成一定挑戰(zhàn)甚至威脅。在上述復(fù)雜認(rèn)知背景下，日本在經(jīng)濟(jì)、外交乃至安全領(lǐng)域政策制定過程中，不同程度反映出“一帶一路”的問題意識(shí)，旨在我國推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中，維護(hù)日本利益與競爭優(yōu)勢，抵消中國在國際社會(huì)不斷增強(qiáng)的影響力。

第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略性外交。在“一帶一路”海路方向，日本在深化與東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)上相互依賴關(guān)系的同時(shí)，通過防務(wù)交流合作、聯(lián)合軍演、防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式，大力強(qiáng)化與相關(guān)國家安保合作，對中國形成直接遏制。陸路方向，日本重點(diǎn)加強(qiáng)了對中亞這一原本外交非重點(diǎn)區(qū)域，從最初的經(jīng)濟(jì)援助到“絲綢之路外交”時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、安全三個(gè)領(lǐng)域的雙邊外交往來，再到“中亞+日本”機(jī)制下的全方位的多邊合作。日本政府期望通過“戰(zhàn)略性外交”，在中國周邊拉攏伙伴國家，形成地緣政治上的包圍圈，在陸、海兩線對中國施加壓力。

第三，加大經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易投資力度。政府開發(fā)援助方面，在維持ODA投放總量大體穩(wěn)定的情況下，日本更加有選擇性、有針對性地重點(diǎn)援助一些亞洲新興國家，2015年2月日本官方新ODA大綱提出，將依據(jù)發(fā)展中國家情況確定優(yōu)先等級，以充分發(fā)揮ODA的戰(zhàn)略作用。在援助重點(diǎn)方面將東南亞（特別是湄公河流域國家）、南亞、中亞地區(qū)國家列為日本的首要援助對象。在貿(mào)易、投資領(lǐng)域，日本繼續(xù)加大東南亞地區(qū)貿(mào)易投資規(guī)模，將南亞作為貿(mào)易投資多元化戰(zhàn)略重要區(qū)域，同時(shí)在中亞、非洲等國通過能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。

第四，繼續(xù)加強(qiáng)文化軟實(shí)力輸出。日本一直注重對亞洲相關(guān)國家進(jìn)行文化軟實(shí)力的培育和滲透。如早在20世紀(jì)70年代，日本政府專門設(shè)立高達(dá)100億日元的“東南亞文化基金”，資助文化交流。近年來，日本更加注重文化外交和軟實(shí)力輸出，通過人文交流和人才培養(yǎng)等手段，從感情和心理上拉近與東盟、南亞及中亞等國家的距離。美國皮尤研究中心于2015年4月起，針對東亞和太平洋周邊11個(gè)國家進(jìn)行了對中日韓印四國的好感度調(diào)查，結(jié)果顯示，71%的受訪者對日本持有好感，遠(yuǎn)超位于第二位的中國（57%）。

第五，加劇與我國在基礎(chǔ)設(shè)施出口領(lǐng)域競爭。與日本相比，中國在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具備資金雄厚、造價(jià)低廉、建設(shè)速度快、工人經(jīng)驗(yàn)豐富、管理效率高等優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中國在公路、鐵路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施出口領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但也遭遇了一些阻力和挫折，如中泰鐵路項(xiàng)目縮減規(guī)模、被迫取消美國西部高鐵項(xiàng)目合作等。面對極具潛力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，日本強(qiáng)化政策改革與國際公關(guān)力度，與中國打響確保地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)的“爭奪戰(zhàn)”。如利用多種國際場合，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資”；修改法規(guī)，放寬融資條件及規(guī)模；普及日本模式，爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)等，在基礎(chǔ)設(shè)施出口領(lǐng)域與中國展開激烈競爭。