前言

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦提出中國與其他國家共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。注12013年10月，習近平主席在印度尼西亞國會發表演講時，又明確提出中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”戰略構想。注2致力于互利共贏、共同發展的“一帶一路”倡議正式開啟。

注1：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第289頁。

注2：同上書，第293頁。

“一帶一路”倡議是中國作為負責任大國為全球提供的公共產品，沿線國家經濟總量約占全球經濟總量的30%，對外貿易約占25%。分析“一帶一路”倡議所面臨的國際風險與合作空間，不僅需對“一帶一路”沿線相關國家和地區的政治、經濟、社情及對內對外政策等有全面、清晰的認識，同時也需高度關注、重點分析一些對我國“一帶一路”建設推進過程中具有重大戰略影響的國家和地區。

根據2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部聯合公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》重點區域界定，日本并未納入“一帶一路”沿線國家和重點方向。但作為我國重要近鄰，同時作為世界第三大經濟體和傳統發達國家，日本在在亞洲以及世界都顯示出其重要的戰略存在，其外交、經濟等政策對我國周邊經濟環境與地區秩序有直接而重大的影響。在推動“一帶一路”倡議過程中，研究日本的戰略布局和政策選擇，分析其作為“一帶一路”重要干預變量的經濟、政治、文化內涵，對東亞、亞洲區域合作甚至亞太命運共同體建設具有重要的政策含義。

一 “日本因素”成為“一帶一路”推進過程中重要干預變量

基于地緣經濟與政治聯系，加之日本的競爭性戰略心理，日本對我國包括“一帶一路”在內的周邊戰略經營一直非常敏感，密切“盯防”并主動應對。在繼續加大對長期精耕細作地區的影響力之外，近年來，日本以安全合作、貿易投資、開發援助等方式，加大在“一帶一路”重要沿線國家和地區的政治、經濟、安保、文化軟實力等方面戰略布局，與中國形成戰略競爭態勢，主要有如下表現（具體內容參見本書相關章節）。

第一，日本對“一帶一路”倡議認知態度復雜。在國家戰略層面，日本對“一帶一路”倡議抱有在戒備與防范心理，較之于經濟上存在互利開放性，日本政府官員更傾向于認為倡議反映了中國挑戰和重塑地區秩序、機制與規范，增強自身權力的意圖。在微觀技術層面，日本民間輿論對我國“一帶一路”相當關注，其中既有基于日本利益和價值標準的相對積極的評價，也有對此抱有一定程度的擔憂和疑慮，其主要觀點認為對日本經濟競爭力、地緣政治影響力方面的傳統優勢形成一定挑戰甚至威脅。在上述復雜認知背景下，日本在經濟、外交乃至安全領域政策制定過程中，不同程度反映出“一帶一路”的問題意識，旨在我國推進“一帶一路”進程中，維護日本利益與競爭優勢，抵消中國在國際社會不斷增強的影響力。

第二，加強戰略性外交。在“一帶一路”海路方向，日本在深化與東南亞、南亞經濟上相互依賴關系的同時，通過防務交流合作、聯合軍演、防衛裝備和技術轉移等形式，大力強化與相關國家安保合作，對中國形成直接遏制。陸路方向，日本重點加強了對中亞這一原本外交非重點區域，從最初的經濟援助到“絲綢之路外交”時期的政治、經濟、安全三個領域的雙邊外交往來，再到“中亞+日本”機制下的全方位的多邊合作。日本政府期望通過“戰略性外交”，在中國周邊拉攏伙伴國家，形成地緣政治上的包圍圈，在陸、海兩線對中國施加壓力。

第三，加大經濟援助和貿易投資力度。政府開發援助方面，在維持ODA投放總量大體穩定的情況下，日本更加有選擇性、有針對性地重點援助一些亞洲新興國家，2015年2月日本官方新ODA大綱提出，將依據發展中國家情況確定優先等級，以充分發揮ODA的戰略作用。在援助重點方面將東南亞（特別是湄公河流域國家）、南亞、中亞地區國家列為日本的首要援助對象。在貿易、投資領域，日本繼續加大東南亞地區貿易投資規模，將南亞作為貿易投資多元化戰略重要區域，同時在中亞、非洲等國通過能源投資和基礎設施投資等擴大地區經濟影響力。

第四，繼續加強文化軟實力輸出。日本一直注重對亞洲相關國家進行文化軟實力的培育和滲透。如早在20世紀70年代，日本政府專門設立高達100億日元的“東南亞文化基金”，資助文化交流。近年來，日本更加注重文化外交和軟實力輸出，通過人文交流和人才培養等手段，從感情和心理上拉近與東盟、南亞及中亞等國家的距離。美國皮尤研究中心于2015年4月起，針對東亞和太平洋周邊11個國家進行了對中日韓印四國的好感度調查，結果顯示，71%的受訪者對日本持有好感，遠超位于第二位的中國（57%）。

第五，加劇與我國在基礎設施出口領域競爭。與日本相比，中國在海外基礎設施建設中具備資金雄厚、造價低廉、建設速度快、工人經驗豐富、管理效率高等優勢，在“一帶一路”倡議推動下，中國在公路、鐵路、電站等基礎設施出口領域取得一定進展，但也遭遇了一些阻力和挫折，如中泰鐵路項目縮減規模、被迫取消美國西部高鐵項目合作等。面對極具潛力的基礎設施建設市場，日本強化政策改革與國際公關力度，與中國打響確保地區基礎設施項目主導權的“爭奪戰”。如利用多種國際場合，強調“高質量基礎設施投資”；修改法規，放寬融資條件及規模；普及日本模式，爭奪國際標準等，在基礎設施出口領域與中國展開激烈競爭。