第2章 閱卷標(biāo)準(zhǔn)

對于初涉申論考試的考生來說，多數(shù)人會認(rèn)為申論題目是主觀性很強(qiáng)的題目，自由發(fā)揮的余地很大，然而，真如多數(shù)考生認(rèn)為的那樣嗎？申論閱卷標(biāo)準(zhǔn)告訴我們，申論試題雖然是主觀題，但是答案卻很“客觀”。答案要包含哪些內(nèi)容要素，具備什么格式，語言表達(dá)風(fēng)格如何，閱卷標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。

可以說，真正地讀懂閱卷標(biāo)準(zhǔn)，可以讓考生領(lǐng)會到申論作答的真諦。下面，我們將選取具有代表性的真題閱卷標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)考生揭開閱卷標(biāo)準(zhǔn)的神秘面紗，找到申論高分的法則。

第一講 客觀題閱卷標(biāo)準(zhǔn)

參考閱讀時限：35分鐘

標(biāo)準(zhǔn)啟示 三大客觀題

標(biāo)準(zhǔn)啟示 公文類寫作

眼見為實 范例精選

例1 2011年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論（省級以上）第一大題第2小題（歸納概括題）：

“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

標(biāo)靶答案

①客觀因素：一是氣候，黃河中游地區(qū)降水量減少。二是人口和環(huán)境因素，黃河上游人口減少，中游牧進(jìn)農(nóng)退，森林和植被顯著恢復(fù)，改善泥沙條件。

②主觀因素：一是經(jīng)濟(jì)因素，加大人力、財力投入，治理黃河。二是科學(xué)施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導(dǎo)河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防洪工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關(guān)系。

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

滿分10分，包含五個要點，每個要點2分。

1．采分點：

①客觀因素：一是氣候因素，黃河中游地區(qū)降水量減少。二是人口和環(huán)境因素，黃河上游人口減少，中游牧進(jìn)農(nóng)退，森林和植被顯著恢復(fù)，改善泥沙條件。（4分。關(guān)鍵詞：客觀因素“降水量減少”“人口減少，黃河流域自然環(huán)境改善”）

②主觀因素：一是經(jīng)濟(jì)因素，加大人力、財力投入，全面治黃。二是科學(xué)施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導(dǎo)河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防洪工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關(guān)系。（6分。關(guān)鍵字：主觀因素“人力、財力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”）

2.“氣候因素、人口和環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、科學(xué)施治、辨證施治”各1分，論證全面每個要點2分，要點不分先后，主客觀因素不分先后。

3．只答“客觀因素（方面）”“主觀因素（方面）”得1分。列點，但未按主客觀因素分類作答的，得分不超過6分。如“一是黃河中游地區(qū)降水量減少。二是黃河上游人口減少，中游牧進(jìn)農(nóng)退，森林和植被顯著恢復(fù)，改善泥沙條件。三是加大資金和人力投入，全面治黃。四是因地制宜，利用東漢故道引導(dǎo)河水。五是疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；修筑防洪工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關(guān)系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字?jǐn)?shù)多于200字扣1分；3個錯別字扣1分，重現(xiàn)的不計；標(biāo)點錯誤較多或模糊的扣1分；字跡潦草、卷面不潔的，減0.5—1分（最多不得超過1分）；錯別字、標(biāo)點和卷面扣分累計不超過2分。

例2 2011年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論（市地以下）第二題：

L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；

（2）用語得體，通俗易懂；

（3）不超過400字。

標(biāo)靶答案

給各村中小學(xué)生家長的一封信

尊敬的各位家長：

你們好！

為了進(jìn)一步改善我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，調(diào)整一些不合理的校點布局，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，我縣正在逐步推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

在推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的過程中，我縣充分利用多種項目資金投入，建設(shè)和完善了各項基礎(chǔ)設(shè)施，使學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境得到改善。此外，我縣從自身實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，使有限的教育資源得到合理的配置。

我縣始終堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，重點建設(shè)了一批聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校、民族寄宿制學(xué)校、邊境形象學(xué)校等寄宿制試點學(xué)校，使學(xué)校的辦學(xué)條件得到了很大改善，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、適齡兒童上學(xué)難等問題。寄宿制試點學(xué)校的成功，說明了“推進(jìn)寄宿制辦學(xué)”的工作思路是正確的。

改善辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展是各位家長的共同企盼，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)將更有助于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們希望各位家長能夠支持寄宿制學(xué)校建設(shè)，為孩子們營造一個更適合學(xué)習(xí)的環(huán)境。

L縣教育局

××××年××月××日

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

1．結(jié)構(gòu)分：3.5分——題目2分、稱謂0.5分、落款1分，如果沒有框架結(jié)構(gòu)，整體得分一律在6分以下。2．背景：2分——教育實際情況，調(diào)整校點布局。

3．目的：2分——創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校。

4．意義：2分——合理配置教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

5．問題：2分——交通、安全、食宿、費用等。

6．對策：8分——封閉管理2分，財政補(bǔ)貼2分，社會援助2分，創(chuàng)新辦學(xué)模式2分。

7．結(jié)語：0.5分——呼吁號召。

例3 2010年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論（省級以上）第三題：

假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。（20分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

標(biāo)靶答案

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭能力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

我省對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是將其打造成黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。

我省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個海上新城以及重化工業(yè)集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個工業(yè)區(qū)。

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造將拉動整個黃河流域社會經(jīng)濟(jì)迅猛崛起，成為帶動整個流域發(fā)展的龍頭，打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的瓶頸。把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將成為一個在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略。

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

先判斷是否按照報告的架構(gòu)作答。這是人事部官員、命題組專家的意圖。

報告的基本架構(gòu)為：“背景與內(nèi)涵—重要性與必要性—重要舉措”“是什么—為什么—怎么辦”“目的—理由—打算”，等等。按照其基本架構(gòu)作答的，先記架構(gòu)4分，另外2分根據(jù)語言整合水平酌情給分。

其他賦分內(nèi)容有：

標(biāo)題：1分；指導(dǎo)思想：2分；重要依據(jù)：3分；迫切性和必要性：每點2分，共4分；可行性：每點2分，共4分。

以下四種情況6分以下：（1）脫離材料：另起爐灶，如談地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢；（2）審題不對：不是納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；（3）身份不對：語氣（如使用“必須”等類似詞語）、措辭、口氣等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照報告的基本架構(gòu)作答。

例4 2015年多?。ㄊ校┕珓?wù)員錄用考試（聯(lián)考）申論第一題（概括+分析題）：

根據(jù)“給定資料1”中的畫線部分，請指出創(chuàng)客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（15分）

要求：結(jié)合材料、全面、深刻、準(zhǔn)確。不超過200字。

標(biāo)靶答案

“讓人愛也難”的原因有：

1．創(chuàng)客需要創(chuàng)新思維，得付出艱辛實踐才行；

2．創(chuàng)客的身份和職業(yè)不定，經(jīng)濟(jì)缺乏保障；

3．對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和思維方式形成顛覆和沖擊。

“不愛更難”的原因有：

1．把創(chuàng)意變成產(chǎn)品并融入生活，是趨勢；

2．帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為未來工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇；

3．創(chuàng)客成本低、形式靈活，入行門檻低；

4．引領(lǐng)制造業(yè)朝個體式和去中心化的方向發(fā)展；

5．培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決就業(yè)難題。

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

以上8點，每點1.5分，分點作答2分，卷面分1分；

每點根據(jù)概括是否準(zhǔn)確以及表述是否清晰等情況，酌情給分；

言之有理的答案酌情給分；

每3個錯別字扣1分。

例5 2015年多?。ㄊ校┕珓?wù)員錄用考試（聯(lián)考）申論第三題（概括及提出對策題）：

“給定資料5—6”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”，并提出改變這種困境的建議。（25分）

要求：針對性強(qiáng)，建議合理、可行，不超過300字。

標(biāo)靶答案

困境：

1．居民與相關(guān)工作人員環(huán)保意識不高，重視程度不夠；

2．政府投入不夠，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低；

3．缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)等。

建議：

1．政府部門通過多種途徑與方式，如電視、廣播、條幅、標(biāo)語、互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)宣傳，提高居民與工作人員的環(huán)保意識；

2．提高環(huán)保財政預(yù)算金額，加大投入力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動民眾積極性；

3．加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺垃圾分類處理等相關(guān)細(xì)則，進(jìn)行獎勵或懲處；

4．加強(qiáng)環(huán)保人才隊伍建設(shè)，招聘或內(nèi)部培養(yǎng)；

5．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，免費發(fā)放垃圾處理桶，推廣秸稈粉碎機(jī)和有機(jī)肥的使用；

6．環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對垃圾分類、秸稈焚燒等環(huán)保事務(wù)的監(jiān)督管理，并提供有效指導(dǎo)。

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

對困境的概括，每點2分，最多6分；對建議的提出，每點3分，最多18分；另外卷面分1分。

第二講 文章寫作題閱卷標(biāo)準(zhǔn)

參考閱讀時限：25分鐘

標(biāo)準(zhǔn)啟示 閱卷

眼見為實 范例精選

例1 2013年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論（省級以上）第五題：

“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發(fā)人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）內(nèi)容充實，語言暢達(dá)；

（4）800—1000字。

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

一類文（28—35分）：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。

二類文（21—27分）：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順。

三類文（11—20分）：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。

四類文（0—10分）：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。

操作細(xì)則

1．準(zhǔn)確理解“歲月失語，惟石能言”的含義，即歷史本身是不能訴說的，也不會訴說，只有歲月的載體“石”能訴說，這里的“石”包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化。這是民族文化與民族精神的載體。（很多考生隨意聯(lián)想，認(rèn)為執(zhí)政為民之類的，把石頭理解為人民心目中的豐碑等；還有考生沒有系統(tǒng)理解“石”的意思，這石頭只是表意的載體而已；還有很多考生雖然也結(jié)合了實際，但是很不理想，就談了一個自己身邊的故事，或者自己爺爺?shù)膫鹘y(tǒng)手藝、工具等，太單一，通篇文章就只談這個問題，沒有上升到一定高度，分?jǐn)?shù)很低，幾乎四類）

2．要有自己的思考與感悟，切忌空談對策與簡單的原因分析。

3．要結(jié)合實際，聯(lián)系現(xiàn)實，不局限于材料。

4．整體觀照，語言規(guī)范，邏輯清晰，書寫表達(dá)流暢。

5．角度與立意不限，言之有理即可。

6．主要減分項目：

（1）無標(biāo)題扣3分，自擬標(biāo)題扣3分。本次考試可以加副標(biāo)題，但最好不要寫副標(biāo)題，就以“歲月失語，惟石能言”為題，更符合題目要求。

（2）字?jǐn)?shù)每少50字，扣1分，最多扣2分。

（3）每3個錯別字扣1分，重復(fù)不計，最多扣2分。

（4）抄襲材料超過50%者，直接四類。

（5）抄襲較多，30%—50%者進(jìn)入三類下（11—13分）。

（6）有條理、有選擇，抄襲較多者（30%—50%）進(jìn)入三類中（14—16分）。

例2 2013年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論（省級以上）第五題：

請以“讓……大放異彩”為題，寫一篇內(nèi)容充實的文章。（35分）

要求：（1）用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“讓……大放異彩”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標(biāo)題。（2）主題應(yīng)與“給定資料”相關(guān)，但素材不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策。（3）觀點鮮明、結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。（4）字?jǐn)?shù)800—1000字。

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

一類文（30—35分）：緊扣主題，結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，切身感受論述翔實。

二類文（20—29分）：比較符合主題，結(jié)構(gòu)比較完整，邏輯比較嚴(yán)謹(jǐn)，論述切身感受。

三類文（10—19分）：基本符合主題，結(jié)構(gòu)基本完整，邏輯基本嚴(yán)謹(jǐn)，沒有論述切身感受。

四類文（10分以下）：不符合主題，結(jié)構(gòu)不完整，500—800字之間每少50字扣1分，500字以內(nèi)只可得5分。

操作細(xì)則

1．閱卷先定檔再定分。定檔主要看是否扣題，其次看是否談到自身感受。

2．文章主題確定為“文化”，題目應(yīng)填入與“文化”相關(guān)的詞語。一類文主題為傳統(tǒng)文化、中國文化、民族文化、華夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的詞，如“鄉(xiāng)音”“東方之珠”，但開頭第一段并未點出該詞所指代的是文化，則為二類文，若開頭點出并描述合理則為一類文；官文化、基層文化、農(nóng)村文化、民俗文化為三類文；四類文主題與文化無關(guān)，如生活、工作、信仰、誠信、愛心。

3．文章結(jié)構(gòu)應(yīng)包括文化發(fā)展的現(xiàn)狀、沒有大放異彩的原因、如何大放異彩三個部分，若三個部分層次清楚則在所處檔位的中間分?jǐn)?shù)向上浮動2—4分。

4．本題目突出對切身感受的論述，為試卷的新變化。若自身感受論述翔實深刻，或結(jié)合自身事例，則為一類文；若未談到自身感受但談到文化，則為三類文。

5．文章必須有對策才有可能成為二類文，但若全篇文章只有對策則為三類文。

6．卷面分2分，但閱卷人會依靠整體感覺直接給出總分，跳過加2分卷面分的環(huán)節(jié)。

7．寫7—10條對策的人特別多，出題人和閱卷人普遍認(rèn)為專寫對策成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誤區(qū)。

例3 2015年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論（省級以上）第五題：

“給定資料6”中畫線句子寫道：“‘科技的生命化’，已成為現(xiàn)實世界無法根除的特征?？萍紝⒕邆淙诵??！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）思路明晰，語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)1000—1200字。

標(biāo)準(zhǔn)再現(xiàn)

一類文（31—40分）：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。

二類文（21—30分）：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順。

三類文（11—20分）：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。

四類文（0—10分）：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。

操作細(xì)則

1．解釋、揭示語句含義：“‘科技的生命化’，已成為現(xiàn)實世界無法根除的特征?？萍紝⒕邆淙诵??！边@句話出自被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)精神教父”凱文·凱利的《科技想要什么》一書，寫好這篇文章的前提，是對該句話進(jìn)行解釋說明，否則文章將失去根基。其含義為：“科技不是由線路和金屬構(gòu)成的一團(tuán)亂麻，科技是有生命力的自然形成的系統(tǒng)。科技進(jìn)化正如生物進(jìn)化一樣，日益呈現(xiàn)出無意識的趨勢。科技是生命的延伸，它不是獨立于生命之外的東西，它是生命的一種存在方式?！?/p>

2．自選角度：只要對題干中的語句解釋合理得當(dāng)，符合材料實際，并以此擬定的中心觀點明確、突出，寫作內(nèi)容可以適當(dāng)開放，言之有理即可。

3．見解明確、深刻：本文在寫作過程中，要圍繞“科技的生命化”進(jìn)行橫向、縱向式的聯(lián)想，尤其是在分析論證過程中，不能僅僅就科技論科技，既要談到對科技本身的深刻認(rèn)知，也應(yīng)寫出科技對其他人或事物的積極作用。

4．聯(lián)系社會實際，參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”：要求分析論證過程中，涉及的論據(jù)形態(tài)既可以用材料中的實際論據(jù)，也可以使用材料外的實際論據(jù)，但是最好使用材料外的論據(jù)形式（事實論據(jù)或理論論據(jù)），這樣得分會較高，考生需要注意該點要求。