第2章 閱卷標準

對于初涉申論考試的考生來說，多數人會認為申論題目是主觀性很強的題目，自由發揮的余地很大，然而，真如多數考生認為的那樣嗎？申論閱卷標準告訴我們，申論試題雖然是主觀題，但是答案卻很“客觀”。答案要包含哪些內容要素，具備什么格式，語言表達風格如何，閱卷標準都有明確的規定。

可以說，真正地讀懂閱卷標準，可以讓考生領會到申論作答的真諦。下面，我們將選取具有代表性的真題閱卷標準，帶領考生揭開閱卷標準的神秘面紗，找到申論高分的法則。

第一講 客觀題閱卷標準

參考閱讀時限：35分鐘

標準啟示 三大客觀題

標準啟示 公文類寫作

眼見為實 范例精選

例1 2011年中央、國家機關公務員錄用考試申論（省級以上）第一大題第2小題（歸納概括題）：

“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

標靶答案

①客觀因素：一是氣候，黃河中游地區降水量減少。二是人口和環境因素，黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。

②主觀因素：一是經濟因素，加大人力、財力投入，治理黃河。二是科學施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防洪工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系。

標準再現

滿分10分，包含五個要點，每個要點2分。

1．采分點：

①客觀因素：一是氣候因素，黃河中游地區降水量減少。二是人口和環境因素，黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。（4分。關鍵詞：客觀因素“降水量減少”“人口減少，黃河流域自然環境改善”）

②主觀因素：一是經濟因素，加大人力、財力投入，全面治黃。二是科學施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防洪工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系。（6分。關鍵字：主觀因素“人力、財力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”）

2.“氣候因素、人口和環境因素、經濟因素、科學施治、辨證施治”各1分，論證全面每個要點2分，要點不分先后，主客觀因素不分先后。

3．只答“客觀因素（方面）”“主觀因素（方面）”得1分。列點，但未按主客觀因素分類作答的，得分不超過6分。如“一是黃河中游地區降水量減少。二是黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。三是加大資金和人力投入，全面治黃。四是因地制宜，利用東漢故道引導河水。五是疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；修筑防洪工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字數多于200字扣1分；3個錯別字扣1分，重現的不計；標點錯誤較多或模糊的扣1分；字跡潦草、卷面不潔的，減0.5—1分（最多不得超過1分）；錯別字、標點和卷面扣分累計不超過2分。

例2 2011年中央、國家機關公務員錄用考試申論（市地以下）第二題：

L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；

（2）用語得體，通俗易懂；

（3）不超過400字。

標靶答案

給各村中小學生家長的一封信

尊敬的各位家長：

你們好！

為了進一步改善我縣各鄉鎮學校的辦學條件，調整一些不合理的校點布局，努力提高辦學效益和質量，我縣正在逐步推進寄宿制學校建設。

在推進寄宿制學校建設的過程中，我縣充分利用多種項目資金投入，建設和完善了各項基礎設施，使學生的學習環境得到改善。此外，我縣從自身實際出發，統籌規劃學校布局，使有限的教育資源得到合理的配置。

我縣始終堅持因地制宜、科學規劃，重點建設了一批聯村辦寄宿制學校、民族寄宿制學校、邊境形象學校等寄宿制試點學校，使學校的辦學條件得到了很大改善，解決了邊遠山區交通不便、適齡兒童上學難等問題。寄宿制試點學校的成功，說明了“推進寄宿制辦學”的工作思路是正確的。

改善辦學條件，促進農村教育的發展是各位家長的共同企盼，推進寄宿制學校建設將更有助于這一目標的實現。因此，我們希望各位家長能夠支持寄宿制學校建設，為孩子們營造一個更適合學習的環境。

L縣教育局

××××年××月××日

標準再現

1．結構分：3.5分——題目2分、稱謂0.5分、落款1分，如果沒有框架結構，整體得分一律在6分以下。2．背景：2分——教育實際情況，調整校點布局。

3．目的：2分——創辦寄宿制學校。

4．意義：2分——合理配置教育資源，提高辦學質量和效益。

5．問題：2分——交通、安全、食宿、費用等。

6．對策：8分——封閉管理2分，財政補貼2分，社會援助2分，創新辦學模式2分。

7．結語：0.5分——呼吁號召。

例3 2010年中央、國家機關公務員錄用考試申論（省級以上）第三題：

假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）

要求：（1）內容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

標靶答案

半島藍色經濟區，是以海洋、臨港、涉海產業發達為特征，以科學開發海洋資源、保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、社會、生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭能力的經濟功能區。

我省對半島藍色經濟區的戰略定位是將其打造成黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。

我省擬打造藍色經濟區主體區“兩城七區”，包括兩個海上新城以及重化工業集聚區、機械制造業集聚區、海洋裝備制造業集聚區、海洋化工業集聚區、海洋高新科技產業集聚區、海洋新能源產業集聚區、石油產業集聚區7個工業區。

半島藍色經濟區的打造將拉動整個黃河流域社會經濟迅猛崛起，成為帶動整個流域發展的龍頭，打破“諸侯經濟”的瓶頸。把半島藍色經濟區納入國家發展戰略，將成為一個在國內外具有核心競爭力的重大戰略。

標準再現

先判斷是否按照報告的架構作答。這是人事部官員、命題組專家的意圖。

報告的基本架構為：“背景與內涵—重要性與必要性—重要舉措”“是什么—為什么—怎么辦”“目的—理由—打算”，等等。按照其基本架構作答的，先記架構4分，另外2分根據語言整合水平酌情給分。

其他賦分內容有：

標題：1分；指導思想：2分；重要依據：3分；迫切性和必要性：每點2分，共4分；可行性：每點2分，共4分。

以下四種情況6分以下：（1）脫離材料：另起爐灶，如談地理優勢、人才優勢；（2）審題不對：不是納入國家發展戰略；（3）身份不對：語氣（如使用“必須”等類似詞語）、措辭、口氣等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照報告的基本架構作答。

例4 2015年多省（市）公務員錄用考試（聯考）申論第一題（概括+分析題）：

根據“給定資料1”中的畫線部分，請指出創客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（15分）

要求：結合材料、全面、深刻、準確。不超過200字。

標靶答案

“讓人愛也難”的原因有：

1．創客需要創新思維，得付出艱辛實踐才行；

2．創客的身份和職業不定，經濟缺乏保障；

3．對傳統產業和思維方式形成顛覆和沖擊。

“不愛更難”的原因有：

1．把創意變成產品并融入生活，是趨勢；

2．帶動傳統產業發展，成為未來工業體系和經濟發展的重要機遇；

3．創客成本低、形式靈活，入行門檻低；

4．引領制造業朝個體式和去中心化的方向發展；

5．培養創新型人才，創造就業崗位，解決就業難題。

標準再現

以上8點，每點1.5分，分點作答2分，卷面分1分；

每點根據概括是否準確以及表述是否清晰等情況，酌情給分；

言之有理的答案酌情給分；

每3個錯別字扣1分。

例5 2015年多省（市）公務員錄用考試（聯考）申論第三題（概括及提出對策題）：

“給定資料5—6”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”，并提出改變這種困境的建議。（25分）

要求：針對性強，建議合理、可行，不超過300字。

標靶答案

困境：

1．居民與相關工作人員環保意識不高，重視程度不夠；

2．政府投入不夠，補貼標準過低；

3．缺乏相應的監督管理與指導等。

建議：

1．政府部門通過多種途徑與方式，如電視、廣播、條幅、標語、互聯網等加強宣傳，提高居民與工作人員的環保意識；

2．提高環保財政預算金額，加大投入力度，提高補貼標準，調動民眾積極性；

3．加強制度建設，出臺垃圾分類處理等相關細則，進行獎勵或懲處；

4．加強環保人才隊伍建設，招聘或內部培養；

5．加強基礎設施投入，免費發放垃圾處理桶，推廣秸稈粉碎機和有機肥的使用；

6．環保部門應加強對垃圾分類、秸稈焚燒等環保事務的監督管理，并提供有效指導。

標準再現

對困境的概括，每點2分，最多6分；對建議的提出，每點3分，最多18分；另外卷面分1分。

第二講 文章寫作題閱卷標準

參考閱讀時限：25分鐘

標準啟示 閱卷

眼見為實 范例精選

例1 2013年中央、國家機關公務員錄用考試申論（省級以上）第五題：

“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）內容充實，語言暢達；

（4）800—1000字。

標準再現

一類文（28—35分）：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。

二類文（21—27分）：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，語言通順。

三類文（11—20分）：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。

四類文（0—10分）：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。

操作細則

1．準確理解“歲月失語，惟石能言”的含義，即歷史本身是不能訴說的，也不會訴說，只有歲月的載體“石”能訴說，這里的“石”包括物質文化與非物質文化。這是民族文化與民族精神的載體。（很多考生隨意聯想，認為執政為民之類的，把石頭理解為人民心目中的豐碑等；還有考生沒有系統理解“石”的意思，這石頭只是表意的載體而已；還有很多考生雖然也結合了實際，但是很不理想，就談了一個自己身邊的故事，或者自己爺爺的傳統手藝、工具等，太單一，通篇文章就只談這個問題，沒有上升到一定高度，分數很低，幾乎四類）

2．要有自己的思考與感悟，切忌空談對策與簡單的原因分析。

3．要結合實際，聯系現實，不局限于材料。

4．整體觀照，語言規范，邏輯清晰，書寫表達流暢。

5．角度與立意不限，言之有理即可。

6．主要減分項目：

（1）無標題扣3分，自擬標題扣3分。本次考試可以加副標題，但最好不要寫副標題，就以“歲月失語，惟石能言”為題，更符合題目要求。

（2）字數每少50字，扣1分，最多扣2分。

（3）每3個錯別字扣1分，重復不計，最多扣2分。

（4）抄襲材料超過50%者，直接四類。

（5）抄襲較多，30%—50%者進入三類下（11—13分）。

（6）有條理、有選擇，抄襲較多者（30%—50%）進入三類中（14—16分）。

例2 2013年中央、國家機關公務員錄用考試申論（省級以上）第五題：

請以“讓……大放異彩”為題，寫一篇內容充實的文章。（35分）

要求：（1）用恰當的文字替換“讓……大放異彩”中的省略號部分，使之構成一個完整具體的文章標題。（2）主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策。（3）觀點鮮明、結構完整，語言流暢。（4）字數800—1000字。

標準再現

一類文（30—35分）：緊扣主題，結構完整，邏輯嚴謹，切身感受論述翔實。

二類文（20—29分）：比較符合主題，結構比較完整，邏輯比較嚴謹，論述切身感受。

三類文（10—19分）：基本符合主題，結構基本完整，邏輯基本嚴謹，沒有論述切身感受。

四類文（10分以下）：不符合主題，結構不完整，500—800字之間每少50字扣1分，500字以內只可得5分。

操作細則

1．閱卷先定檔再定分。定檔主要看是否扣題，其次看是否談到自身感受。

2．文章主題確定為“文化”，題目應填入與“文化”相關的詞語。一類文主題為傳統文化、中國文化、民族文化、華夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的詞，如“鄉音”“東方之珠”，但開頭第一段并未點出該詞所指代的是文化，則為二類文，若開頭點出并描述合理則為一類文；官文化、基層文化、農村文化、民俗文化為三類文；四類文主題與文化無關，如生活、工作、信仰、誠信、愛心。

3．文章結構應包括文化發展的現狀、沒有大放異彩的原因、如何大放異彩三個部分，若三個部分層次清楚則在所處檔位的中間分數向上浮動2—4分。

4．本題目突出對切身感受的論述，為試卷的新變化。若自身感受論述翔實深刻，或結合自身事例，則為一類文；若未談到自身感受但談到文化，則為三類文。

5．文章必須有對策才有可能成為二類文，但若全篇文章只有對策則為三類文。

6．卷面分2分，但閱卷人會依靠整體感覺直接給出總分，跳過加2分卷面分的環節。

7．寫7—10條對策的人特別多，出題人和閱卷人普遍認為專寫對策成為培訓機構誤區。

例3 2015年中央、國家機關公務員錄用考試申論（省級以上）第五題：

“給定資料6”中畫線句子寫道：“‘科技的生命化’，已成為現實世界無法根除的特征。科技將具備人性。”請結合你對這句話的思考，聯系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）思路明晰，語言流暢；

（4）總字數1000—1200字。

標準再現

一類文（31—40分）：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。

二類文（21—30分）：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，語言通順。

三類文（11—20分）：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。

四類文（0—10分）：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。

操作細則

1．解釋、揭示語句含義：“‘科技的生命化’，已成為現實世界無法根除的特征。科技將具備人性。”這句話出自被譽為“互聯網精神教父”凱文·凱利的《科技想要什么》一書，寫好這篇文章的前提，是對該句話進行解釋說明，否則文章將失去根基。其含義為：“科技不是由線路和金屬構成的一團亂麻，科技是有生命力的自然形成的系統。科技進化正如生物進化一樣，日益呈現出無意識的趨勢。科技是生命的延伸，它不是獨立于生命之外的東西，它是生命的一種存在方式。”

2．自選角度：只要對題干中的語句解釋合理得當，符合材料實際，并以此擬定的中心觀點明確、突出，寫作內容可以適當開放，言之有理即可。

3．見解明確、深刻：本文在寫作過程中，要圍繞“科技的生命化”進行橫向、縱向式的聯想，尤其是在分析論證過程中，不能僅僅就科技論科技，既要談到對科技本身的深刻認知，也應寫出科技對其他人或事物的積極作用。

4．聯系社會實際，參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”：要求分析論證過程中，涉及的論據形態既可以用材料中的實際論據，也可以使用材料外的實際論據，但是最好使用材料外的論據形式（事實論據或理論論據），這樣得分會較高，考生需要注意該點要求。