第一篇 明確一個方向

第1章 西藏申論特色考情

申論考試的主要目的就是通過應試者對給定資料的概括、分析、提煉、加工，測查應試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執行能力和文字表達能力。申論考試的命題發展趨勢便是以此為指導思想，命題者會在認真總結歷年考試情況、廣泛聽取有關部門和專家的意見的基礎上，不斷改進題型、題量和結構，完善申論材料的選擇和評分標準，確保申論考試的功能得到更好的發揮。

第一講 試卷基本結構

參考閱讀時限：20分鐘

試卷 形式

大綱中提到，申論為主觀性試題。何謂“主觀性試題”？我們可以從以下兩個方面來理解。

（一）形式上的主觀

“主觀性試題”實際上是相對于行政職業能力測驗的考試形式而言的。

不同于行政職業能力測驗題目有A、B、C、D四個備選答案，申論試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達。這種形式上的區別對考試成績會有直接的影響。具體來說，在行政職業能力測驗中，即使遇到不會做的題目，考生隨便選擇一個選項，也有1/4的概率選中正確答案。但是，當面對申論試題時，不會回答，或者有思路但不會表達，就意味著0分。當然，對于文字表達能力較好的考生來說，這是一個展示才華的絕佳機會；同時，對于文字功底較差的考生來說，這是申論考試的難點所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認為文字功底不錯，答題時也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但實際得分卻很低。實際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

（二）內容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發揮文采和想象。眾所周知，公務員考試從命題到閱卷都有著嚴格的規定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細的賦分標準。舉一例說明。

例 2012年中央、國家機關公務員錄用考試申論（省級以上）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

賦分標準

第一，會同工商、質監、農委、公安等多家單位進行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責，并安排專人負責具體事項（2分）。

第二，依法查封、關閉（1分）這一地下黑加工點，派專人調查該地下黑加工點生產的產品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產品予以銷毀（1分），并對生產商和銷售商進行嚴厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對其他的不法商人起到警示作用，同時鼓勵群眾積極參與監督（2分）。

第四，以此為契機，在全市范圍內開展違法食品專項整治活動（2分），大力查處（2分）不符合規定的食品生產廠家、地下黑加工點。

第五，向有關部門建言獻策，制定并完善關于食品安全監管方面的法律法規（2分），將食品安全管理納入法制化軌道中（2分）。

由此可見，申論考試閱卷的基本規則是“采點給分”，即只有答出規定的要點或關鍵詞才能獲得相應的分數。這一規則表明，申論考試看似是主觀的，可實際上是有標準的“主觀”，是框架內的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字數越多越好，關鍵在于踩上得分的“點”。更形象地說，只有“賦分標準”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內容實際上是有其客觀特性的。有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點”上呢？而這正是我們在后文中將要詳細講解的內容。

試卷 時限分值

西藏規定的申論作答時限是150分鐘，這是比較常見的考試時限。一般情況下，參考作答時限的分配是：40分鐘用來閱讀給定資料，110分鐘用來作答題目。這是一個比較科學的時間安排，考生也可根據自身的情況進行適當調整。西藏的考試分值是100分，這也是比較常見的考試分值。

試卷 構成

申論試卷一般由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。下面逐一進行介紹。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀律等。

例2 2016年聯考《申論》注意事項：

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

有些考生認為這一部分沒有必要看，其實是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前，監考老師會向考生強調先閱讀題本中的注意事項，這是因為注意事項所羅列的內容，如參考時限、作答區域等，有助于考生做好考前的準備和預熱，避免不必要的麻煩。同時，對規則的熟悉也可幫助考生穩住心態，平和地進入考試狀態。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎，也是題本中的主要內容。由于給定資料在內容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點型資料，政策、理論型資料，事例、現象型資料，數據型資料四種基本類型，它們分別有各自不同的特點。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往被直接引用出題，我們將在后面的章節進行詳細的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關要求，具體包括以下幾個方面。

1．資料定位：根據“給定資料××”、請結合“給定資料××”……

2．作答任務：請談談你對“××××”的理解/看法、請提出解決該問題的建議……

3．分值：即題目后所給出的分值。

4．語言、格式、字數：全面準確，條理清楚，不超過××字……

申論考試的題目數量一直處于不斷的發展變化中。近三年來逐漸趨于穩定，國考保持在5道題的題量；經常參加多省（區）市聯考的省份，如湖北、遼寧、湖南、廣西、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地情況設置3—7道題不等。近年來，西藏申論考試的題量穩定在4道。

試卷 作答注意

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張。關于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項”中進行提示。而按照一般要求：報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

答題卡對每道題目都有嚴格的作答界線及上限字數標志，因此，要求考生在作答時嚴格控制字數，注意格式，盡量言簡意賅。再次提醒考生，必須在指定位置上填涂及作答。根據閱卷流程，申論考試結束以后，每張試卷都要通過掃描形成電子版，最后呈現在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。（答題卡樣圖略）

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關鍵詞、句，在作答時羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙將發揮更大的作用。需要注意的是，當考試結束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這是考場的重要紀律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！

第二講 題目概覽及命題演變

參考閱讀時限：20分鐘

概覽 主題

由上表可知，2010年以來，西藏的申論話題無論是產業結構調整，還是水價上漲，抑或打造中國品牌等，都可謂是緊跟社會熱點，具有一定的社會普遍性，這可能與其一直參加多省市聯考的現實情況有關。因為是多省市聯考，所以其話題便不可避免地具有社會普遍性，以便各省的考生都能有話說，故而也可以說這些話題在具有普遍性的同時還具有較強的可談論性。只要考生平時關注社會動態和民生疾苦，就不會對這些話題感到陌生。

從話題分類中，我們還可以看出聯考申論話題涉及社會、經濟、民生、文化四類話題，還未涉及政治話題，這就預示著在今后的考試中，這類話題很可能就是考查的熱門話題。因此基于備考無死角的基本準則，考生們在注重社會、民生、經濟、文化類話題的同時，也要關注政治類話題，打最有準備的仗。

概覽 題型

由上表可以看出，聯考題型發展變化，2010年9月的考試中則同時舍棄了貫徹執行題和提出對策題這兩種題型，僅涉及歸納概括、綜合分析和寫作論證這三種題型，而在2011年的考試中又將貫徹執行題和提出對策題雙雙攬入，將歸納概括題和綜合分析題融合成一道題，通過分設兩小問來實現，第一次出現了同時涉及五種題型的開創性局面。到了2012年和2013年，貫徹執行題卻又再次“隱退”，由歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、寫作論證題四大傳統題型“同臺唱戲”。而2014年的聯考考試大綱中明確提出了對貫徹執行能力的考查要求，真題中也出現了貫徹執行題，明確了對申論題型的全面考查。2015年聯考貫徹執行題再次“隱退”。

注：由于2013—2015年，西藏公考申論真題收錄不全，在此統計了2010—2012西藏參加聯考的考情，另外統計了2013—2015聯考申論考表，以供考生參考。