戰(zhàn)后的恢復(fù)

恢復(fù)時期新成立的政府的幾個重要目標(biāo)是：恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟；制止遺留的極度通貨膨脹；為在第一個五年計劃期間即將實行的制度改革打好基礎(chǔ)。在初期，政權(quán)主要依靠稅收、物價和控制貸款等間接機制，而不是依靠官僚主義方式的資源直接分配。但是隨著時間的推移，政府對生產(chǎn)、購銷和財政的控制范圍擴大了，直接控制的方式日益取代了對市場杠桿的依賴。

在1949年10月1日宣布成立中華人民共和國以后，內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)在南方和西南進行，政府的支出仍大大地超過收入，一如國民黨十多年統(tǒng)治的情況。入不敷出的巨大赤字繼續(xù)用擴大發(fā)行貨幣的辦法來解決，在新政權(quán)的最初幾個月，通貨膨脹基本上仍在繼續(xù)，勢頭不減。在1949年11月至1950年2月期間，物價上漲了一倍半以上。

但在新政權(quán)掌權(quán)后的六個月內(nèi)，它采取了前所未有的集中財政和擴大征稅基礎(chǔ)的措施，從而提供了打破極度通貨膨脹的必不可少的先決條件。所采取的措施中最重要的一個是成立統(tǒng)一的財政制度，這樣，中央政府就剝奪了地方政府可以按照它們管理的稅收（如農(nóng)業(yè)稅）花錢的權(quán)力。在1928年，國民黨政府主要因為無力對地方政府進行控制，已經(jīng)正式把農(nóng)業(yè)稅下放給各省的政府。1950年，農(nóng)業(yè)稅與貨物稅及各種名目的工商業(yè)稅一樣，被置于中央的統(tǒng)一分配之下，從而結(jié)束了征收糧食實物和其他稅收歸地方使用的稅制。國家銀行（稱人民銀行）發(fā)揮恢復(fù)物價穩(wěn)定的關(guān)鍵作用。它被指定充當(dāng)政府的國庫，這是政府賴以控制信用膨脹的工具。

行政效率的提高、征稅基礎(chǔ)的擴大和生產(chǎn)的增加，其積累性的結(jié)果是政府收入大為增加，從1950年的65億元，增加到1951年的133億元。雖然1951年和1952年當(dāng)時收支相抵的赤字是巨大的，但是通過發(fā)行公債彌補了其中很大一部分。在1950年，赤字的40%以上就用這種方式彌補，這與國民黨時代相比有了急劇的增加，那時用公債來彌補赤字的部分很少超過5%。在某種程度上，銷售公債運動的成功看來是由于發(fā)行的公債不是用票面的貨幣單位而是用“折實單位”來計算。每張公債在兌現(xiàn)時與四種一定數(shù)量的主要商品（米、面粉、棉布和煤）等值。發(fā)行的銀行存單也用折實單位計算，以鼓勵私人儲蓄和減少通貨膨脹的壓力。

國民黨政府國庫的內(nèi)在弱點與取代它的共產(chǎn)黨政權(quán)的資源動員能力的對比，再也沒有比兩個政權(quán)通過預(yù)算制定的分配全國產(chǎn)量的份額更能鮮明地表現(xiàn)出來。在20世紀(jì)30年代抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，政府收入（包括中央、省和地方當(dāng)局的）最多包括全部國內(nèi)產(chǎn)品的5%—7%。早在1952年，產(chǎn)量的征稅份額是24%，到1957年已升至30%，此數(shù)是戰(zhàn)前水平的幾倍，是經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰业钠骄蓊~的兩倍或以上。

到1950年3月，通貨膨脹的螺旋式上升被止住了。在與朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)有關(guān)的政府開支增加的壓力下，1950年下半年又出現(xiàn)了通貨膨脹的壓力。但在1951年總的通貨膨脹依然能夠控制；盡管中國人在1950年秋參加戰(zhàn)爭以后負(fù)擔(dān)的軍費急劇增加，價格水平只上升了20%。

物價之得以重新穩(wěn)定，在很大程度上是由于在1950年建立的新財政制度規(guī)定下稅收繼續(xù)增加，同時削減了投資和其他非軍事支出。美國參加朝鮮戰(zhàn)爭后不久，在50年代總管經(jīng)濟政策的陳云提出的政策，把發(fā)展放在第三位，位于與戰(zhàn)爭有關(guān)的規(guī)劃和保持物價穩(wěn)定這兩項之后。這就是稱之為“抗美、穩(wěn)定、建設(shè)”的方針。

在最初，恢復(fù)生產(chǎn)的規(guī)劃是建立在重建被戰(zhàn)爭破壞的鐵路、其他運輸路線和工廠的基礎(chǔ)之上，而不是再搞新的建設(shè)大計劃。此外，在開始時國家所有的部門只限于從國民黨政府接收的企業(yè)。政府辦的工廠約生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的1/3，但是國家直接控制的批發(fā)和零售貿(mào)易的份額則要小得多。由于政府所有制受到限制和國家政策鼓勵公私行業(yè)共存，經(jīng)濟就像30年代那樣依然是面向市場的。

1952年軍費壓力的減輕和1953年朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂，為更有活力的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。國家投資支出大量增加，國營工廠生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品的份額也增長了，這不是通過把私營企業(yè)直接國有化，而是通過用經(jīng)濟誘導(dǎo)的辦法（如區(qū)別對待的稅收和信貸政策）把它們逐步并入國營部門去完成的。在1949—1952年期間，即在第一個五年計劃的前夕，私營部門生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的份額從一半以上壓到不足1/5，私營的批發(fā)和零售份額也大為縮小。但是手工業(yè)部門絕大部分依然是私人的。

1949年以后，制度改革的漸進方法在農(nóng)村地區(qū)也占上風(fēng)。1946年內(nèi)戰(zhàn)時期采用的用于所謂解放區(qū)的激進的土地改革綱領(lǐng)被修改，以緩和妨礙恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階級沖突。一個復(fù)雜的方案被采用，內(nèi)容是把農(nóng)民劃分為五個階級：地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)和（無地的）雇農(nóng)。這種分類轉(zhuǎn)過來又成為土地再分配的基礎(chǔ)。到1952年土改結(jié)束，全部耕地的40%—50%的所有權(quán)易手。

土地改革決定性地改善了農(nóng)民中最貧窮的成員的經(jīng)濟地位，但最后的結(jié)果遠(yuǎn)不是平均的。農(nóng)村人口中最貧窮的20%的人的收入增長份額，在30年代到1952年期間幾乎翻了一番。由于同一時期人均農(nóng)業(yè)收入不變，農(nóng)村社會中最貧窮的成員的絕對收入也翻了一番。但是農(nóng)村人口中最富裕的10%的人，大致相當(dāng)于中國共產(chǎn)黨土改綱領(lǐng)分類中的地主和富農(nóng)收入的變化，按照比率只是有限度地減少了將近10%。看來減少的幾乎全是地主階級的收入，這個階級包括極少數(shù)人，只占全部農(nóng)戶的2.6%。根據(jù)一種判斷，留給原來的地主的土地與土改后貧農(nóng)擁有的土地一樣多，而發(fā)家的中農(nóng)和富農(nóng)繼續(xù)擁有面積遠(yuǎn)為廣大的土地，并且掙得的收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均數(shù)。

雖然土地改革在鞏固農(nóng)民群眾對黨的支持方面是關(guān)鍵性的，而且又是削弱舊的農(nóng)村精英的有效手段，但是出于幾種原因，它沒有造成穩(wěn)定的制度上的平衡。私有制和小農(nóng)生產(chǎn)制度是1949年以前農(nóng)業(yè)的最突出的特點，它們由于土地分給了數(shù)以百萬計的前佃農(nóng)和無地的雇農(nóng)而得到加強。這種情況在最初大大地減少了租賃土地和雇傭勞動力的比率。但是由于私人可以買賣土地，這些安排并不能排除更集中的土地所有制形式的重新出現(xiàn)。盡管采取了累進的農(nóng)業(yè)稅制，但幾乎有直接的證據(jù)證明，在有些地方，控制越來越多的土地的政治上占支配地位的富農(nóng)階級重新出現(xiàn)了。這樣，幾乎在土改結(jié)束的同時，黨推動了自愿的合作化，這個行動最后形成了一種制度，即農(nóng)戶的收入主要與他們的勞動掛鉤，土地和其他財產(chǎn)歸集體所有。

不但個人所有制在意識形態(tài)上受到懷疑，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)從一開始對集體生產(chǎn)的偏愛又被其他兩個因素所加強。第一，人們似乎普遍認(rèn)為，鞏固每戶平均不到一公頃的小地產(chǎn)的集體耕作，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上說是很經(jīng)濟的。至少是參照過去，有人聲稱合作化提高了農(nóng)民的收入。但是有利于這一假設(shè)的證據(jù)，不論對中國還是更廣泛地對亞洲來說，都是沒有力量的。中國人的主張的根據(jù)是對合作社的一個調(diào)查，但調(diào)查不是根據(jù)任意的抽樣，而是根據(jù)其他沒有具體說明的標(biāo)準(zhǔn)作出的。此外調(diào)查材料沒有區(qū)別相互關(guān)系和因果關(guān)系。對大部分（特別是亞洲的）發(fā)展中國家來說，較小的農(nóng)場都取得更高的單位面積產(chǎn)量，而且生產(chǎn)也更有效率。

第二，通過組織合作社，國家向農(nóng)村抽取資源的能力得到加強。下面將要討論，到1953年，提高國家把農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）納入非農(nóng)業(yè)用途的能力的問題成了北京計劃工作者全神貫注的目標(biāo)。

合作農(nóng)業(yè)的早期形式稱互助組，它們是農(nóng)民傳統(tǒng)合作形式的擴大，組內(nèi)的農(nóng)戶（典型的形式不超過10戶）在自愿互惠的基礎(chǔ)上交換勞動力和交換使用耕畜與農(nóng)具。在一開始，這些組的形成是季節(jié)性的，但很快就成為長期的形式。土地、勞動力、農(nóng)具和耕畜都長期地集中起來，但生產(chǎn)資料（包括土地）仍屬于個人。組內(nèi)成員個人的收入份額包括以前擁有的財產(chǎn)的收益。到1952年末，全部農(nóng)戶的40%加入了互助組。