三、人口較少民族人力資源存量短缺原因分析

導致人口較少民族人力資本存量供給短缺的原因主要有以下幾個方面。

（一）人口較少民族現代教育起步較晚

在新中國成立前，僅有俄羅斯族、塔塔爾族等個別人口較少民族引進近代教育，通過開辦學校，推行新式教育，講授民族語文、算術、社會、地理、自然、政府政策、經文、漢語文等課程。而其他大部分人口較少民族的教育模式仍然處于原始社會形態教育、奴隸制社會形態教育和封建社會形態的寺院式教育階段。由于現代教育起步較晚，發育程度較低，在一定程度上影響了人口較少民族的教育發展水平。

（二）人口較少民族擁有語言文字的狀況影響了其對現代教育的接受能力

新中國成立前，很多人口較少民族都沒有文字，而采取結繩、刻木的方式記事。關于新中國成立前人口較少民族的文字擁有情況詳見表3-12。[20]

從表3-12可以看出，僅有3個人口較少民族擁有文字，其余的人口較少民族均沒有文字，這種狀況一直延續至今。由于不少人口較少民族沒有本民族的文字，教學中必須使用其他民族文字的教材，老師授課必須將其他民族文字的課本翻譯成當地人口較少民族語言進行講授。由于很多現代的詞匯都無法通過人口較少民族語言進行適當的解釋，以及受老師翻譯水平的限制，極大地限制了人口較少民族教育質量的提高。

（三）教育經費投入存在剛性約束

改革開放以后，經過一系列教育改革措施的實施，農村教育經費的支出主體逐漸由國家財政調整到縣級政府。但是，22個人口較少民族相對聚居的70個縣中，有國家扶貧開發重點縣20個，縣級財政大多相當困難，缺乏農村教育經費投入的保障能力，導致人口較少民族聚居地區的農村基礎教育投資受到明顯的剛性約束。

（四）人口較少民族聚居區的師資力量薄弱

教師數量和素質狀況直接影響著人口較少民族教育質量的提高和發展。雖然國家針對少數民族教師提高待遇水平出臺過一些政策，但仍然未能改變人口較少民族聚居區教師工作和生活環境惡劣的狀況，對外來人才的吸引力較小。而本地培養的教師，無論從質量和數量上都不能滿足當地教育的需要。

首先，人口較少民族聚居區的教師大部分的學歷教育均沒有達到國家要求，教學能力存在著一定的欠缺，影響了教育質量。如，2003年甘肅積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣高中老師學歷合格率僅為25%，而2002年，全國普通高中專任教師學歷合格率為72.87%。[23]

另外，師資數量短缺也頗為嚴重。如保安族和撒拉族聚居的甘肅省保安族東鄉族撒拉族積石山自治縣1986—2003年，小學生人數增長率為93.89%，但小學教師數量增長率僅為47.41%，遠低于在校學生人數的增長速度。2002年，積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣小學生師比為37.17∶1，而全國小學生師比為21.04∶1。[23]

（五）人口較少民族的低收入水平制約了其人力資本存量的提高

據測算：當農民人均收入少于2500元，農民家庭的教育投資彈性為0.3，當收入超過2500元少于4500元時，教育投資彈性迅速提高，超過4500元時趨于固定于2.3。[24]而目前人口較少民族中有1/4尚未解決溫飽問題，已解決溫飽的大多數人仍處于低收入水平。如，云南省的布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基諾族、德昂族和獨龍族人口中，有一半處于絕對貧困狀態，其中德昂族、怒族和獨龍族整體仍處于絕對貧困狀態。在收入水平普遍較低的情況下，人口較少民族缺乏教育投資的能力，影響了人力資本存量的提高。

（六）不良思潮造成的負面影響

近年來，由于高校畢業生就業制度的改革，部分大學畢業生所從事的職業和其期望值相差較遠，且出現了少量人口較少民族大學畢業生畢業后回家務農或外出打工的現象。此類現象的出現導致了“讀書無用論”等一些錯誤觀點在人口較少民族中的蔓延，直接導致了入學率的下降和輟學率的上升。另外，由于“重男輕女”等封建思想在人口較少民族中仍然保持著一定的影響，導致女童的升學率明顯低于男童，而輟學率明顯高于男童，教育程度的性別差異不斷擴大。