第三節 農機化發展問題

一、農機化發展難解的困惑

1．農機規模經營的困惑。眾所周知的經濟法則是：沒有一定的規模經營，就談不上效益，農業機械化也不可能例外。這個問題如果不解決，將始終是制約農業機械化發展的重要障礙。比如說，你一畝地，我三分田，你要種這，我要種那，你要收割，我要播種，你要灌溉，我要放水，連路都沒有，你說農機怎樣下田作業？若能將適當規模的土地統一起來，同時進行一種農機作業，那就大大降低成本了。研究規模經營問題，說到底還是一個土地流轉問題，承包者承包權長久不變，但是經營權要進行科學合理流轉，這樣才能規模經營推進農業機械化。再就是品種統一問題，一個品種成熟早，一個品種成熟晚，搞在一起，要搞農業機械化也很難。如果一個大片田地都是同一個品種，那么這個問題就很簡單多了。就拿漁業畜牧業來說，只有成規模經營的養魚、養豬、養雞，才能真正實現機械化，而且生產經營效益才會顯著。

2．農機作業成本的困惑。一本要算清的細賬：筆者曾多次深入農村調查得知，現階段，農民種植水稻，如果從整田、插秧、打藥、收割等作業全部由農業機械來完成，一畝田機械作業成本就需要三百多元，加上種子、農藥和化肥生產資料投入還需要三百多元。假設早稻平均按一畝400公斤產量計算，就按1.8元1千克谷子算就是720元，那么種水稻每畝利潤就只有120元了，再加上早稻國家每畝種糧直補60元，那么一畝的純利潤就是180元。晚稻還要高一些，多100元一畝，兩季相加就是400多元。

對上面的情況我們做如下假設：首先，如果是規模經營者，應該肯定，這個每畝純利潤是很劃算的。因為，對于規模生產者來說，種200畝田，就能純賺8萬多元。如果種糧補貼是給土地承包者的，那租種者就賺5萬多元。其次，如果作為土地承包者外出打工，其承包地讓農機手代耕代管代收，只支付全部的農機作業費，也勉強過得去。外出打工者，種一畝田雖然只賺一百多元，但是他可以節約來回路費300來元，用往返要花的路費來請機械作業其費用當然也是劃算的。其三，如果種田只是保自己吃飯的自給自足的小農經濟，他使用農業機械就是就太不劃算的了。為什么不劃算呢？因為他請收割機、耕整機、插秧機作業就要花三百多元，就等于他自己拿三百元出來買谷子吃。因為他們平時打禾插秧喊自己的親戚朋友、鄰里來互相幫工就行了，我幫你，你幫我，采取這種不掏錢的方法，不算勞動力工錢。作為自給自足的農民來說，要他拿三百元出來請機械作業，他會覺得不劃算，他就不愿意干，他就寧愿自己磨磨蹭蹭的干。我們把這三種不同的類型對象來分析成本核算的問題，要降低農機作業成本，要使農民用得起農業機械，這是值得深入研究的一個大問題。

2007年僅化肥、機械作業兩項費用就占到糧食生產總成本的30%以上，占物化成本的60%以上。馬克思早就說過：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器。”按照這一經濟原理，一旦農機作業價格低于人力作業價格，農機比人工在經濟上、時效上、質量上綜合考慮更劃算的時候，農業生產就具備了普遍采用農機作業的經濟前提。農機化的發展，受到自然、經濟、社會、技術裝備，還有觀念等多方面的因素影響，但是核心的問題，農機化的發展還是一個經濟的問題，沒有好的效益，再先進的農機也推廣不開。

4．農機適應性的困惑。一是農機對地形塊的適應性要求。廣大平原地區這些問題好商量，丘陵地區就麻煩了。我國南方和北方是有差別的，同樣在南方，各省份之間，省內各地區之間，縣與縣之間，縣內鄉鎮與鄉鎮之間也是千差萬別的。比如在南方，多數是山區丘陵地區，田塊小、落差大、零星分散，土質結構復雜，如果說在這些地方推進農業機械化，有的田就沒有一個大型機械那么大，你怎么去搞機械化呢？這就需要研究小型的農機具來解決一些山區丘陵地帶農田發展農業機械化問題。研究解決農業機械的適應性問題，就要根據不同的情況來推廣農業機械化。二是農機對作物的適應性要求。農業機械化帶給農民的變化，還不只是糧食作物。我國幅員遼闊，物產豐富，不少地方依據自然資源稟賦，加大了薯類、油料、茶葉、果園等生產機械化的示范推廣，積極引導發展特色農機。如在長江流域油菜機械直播、開溝、移栽、收獲等技術推廣應用步伐加快；果業機械在陜西、江西、新疆及湖北的宜昌地區等水果主產區快速發展，農機裝備結構進一步優化，拓寬了農民增收的渠道。三是農機對區域性的適應性要求。由于各地區自然條件、經濟條件、技術條件不同，全國農業機械化的發展呈現出明顯的差異性和層次性，北方平原地區多，適合大中型農業機械作業，對于糧食作物推進全程機械化可能性大；南方丘陵山區地區多，適合小型農業機械作業，應根據種植作物不同有選擇地發展機械化，宜機械化則機械化，宜半機械化則半機械化，著力解決生產環節機械化問題，走符合丘陵山區實際的機械化與半機械化相結合的道路。四是農機對品種和栽培制度的適應性要求。不少人認為，一種作物的一個生產環節，有一種機械就可以適應了，其實不然。筆者在實踐中發現，同樣是水稻機插秧，南方和北方是有很大差別的，就是在南方，也不盡一致，比如，江蘇和湖北同樣是種植水稻，其實是大不一樣，一是品種不一樣，二是栽培季節不一樣，三是氣候條件不一樣，四是栽培制度也不一樣，六是管理水平不一樣，也有早稻、中稻、晚稻，有一季稻、雙季稻，有常規稻、雜交稻，現在又出了個超級稻，還有深泥田、淺泥田，這么多不一樣，你想用一種插秧機機型包打天下，能適應得了嗎！？

4．農機利用率的困惑。購買農業機械，有個利用率的問題。如果購買農業機械是用來商品化服務的，那么這個問題就好解決。如果不是用來搞商品化服務賺錢的，只是自己一家用的，那么盡管政府補貼了10%，或者30%，甚至60%，必竟農民自己還要掏90%,70%,40%。如果利用率不高，在當前農村經濟狀況下，農民購置農機，他還是不合算的。他要算到什么程度，要算到買農業機械比養牛合算，他才會搞機械化而不養牛種田。搞農業機械化，利用率很重要。考慮了利用率就考慮了成本的問題，解決成本的問題就是解決提高利用率的問題，這都是值得研究的問題。

5．農機具與拖拉機配套不合理的困惑。拖拉機只有配備上相應的農機具才能進行農田作業。我國拖拉機生產企業一般只生產拖拉機而不生產農機具，拖拉機說明書上也只標明拖拉機的主要技術參數而不注明應配套的農機具。如2005年有幾起投訴就屬于這一類問題。吉林琿春市農民趙延中購買某廠生產的40型拖拉機，同時由經銷單位推薦配置了滅茬旋耕機一套，作業中離合器軸多次損壞，拖拉機生產企業認為是配套農機具不當使拖拉機超負荷作業，不屬拖拉機質量問題，拒絕退機。經銷單位經理也說配錯了，但不負責退貨，讓農民重新購買農機具。

二、農機化發展面臨的困難

當前，農機化發展進入了快速軌道，農業機械成為農業生產的重要工具，廣大農民從中獲得了利益，增強了農民經營農機的市場意識，提高了農民購置農機具的積極性，農機化發展進入了大好時期。不容忽略的是，農機化的發展仍面臨很多困難：

1．發展不平衡，平原和丘陵地區、糧食作物和經濟作物、機耕與機播、機收之間存在較大的差距。

2．配套基礎設施建設不適應，機耕道、場庫棚、維修網點等基礎設施建設滯后，影響機具的使用效率。

3．公共服務能力不足，安全監管、技術推廣、信息服務、教育培訓、質量監督服務能力亟待增強。

4．作業市場不規范，攔機截機、作業質量糾紛、市場地方保護、中介亂收費多收費時有發生。這些問題是農業機械化生產發展過程中客觀存在的，需要我們通過不懈努力，在發展中認真加以解決。

三、農機化發展的制約因素

應該看到，我國農業機械化生產對外部關聯度、依存度不斷提高，面臨許多制約因素和不確定性。

1．國際油價波動加劇，價格呈不斷走高趨勢，農機作業成本高位運行，壓力越來越大。

2．氣候變化對農業機械化的影響日益加大，重大氣象災害的突發性、多發性和不可預見性越來越突出，對農業生產和農機作業服務的影響很大，對機械化生產減災防災的范圍、質量、規模、時效提出了越來越高的要求，需要我們主動適應氣候變化的新趨勢，不斷提升應對氣候變化的能力。

3．農產品價格的變化、農民工就業狀況等對農業生產和農村經濟發展的影響，會以多種形式傳導到農業機械化生產上，并且會長期存在，增加機械化生產的不確定性和風險性。我們要正確的研判形勢，主動應對，趨利避害，不斷的推進農業機械化生產邁上新的臺階。

四、農機化發展存在的問題

1．農業機械化水平較低。農業機械化水平高低是衡量一個國家農業現代化程度的重要標志。比如韓國只用了20年左右的時間就達到了日本戰后用40年時間達到的機械化程度。而我國目前農機耕、種、收3項作業水平僅為35%。小型拖拉機多、高性能動力機械少，主機多、配套機具少。農業機械功能單一，利用效率很低，作業效率也不高。我國1臺拖拉機所能承擔的作業項目平均不到1.5種，而發達國家多采用復式作業，1臺拖拉機一次進地能同時高質量完成幾項作業。我國機械化生產主要集中在糧食生產方面，在三大糧食作物中，除小麥的機播和機收水平相對較高外，水稻栽植和收獲及玉米機收水平還很低。

2．農機產品質量較差。我國農機工業產品技術含量較低，品種不全，除少數機種外，普遍存在使用性和可靠性較差的問題，與國外產品有很大差距，農民對國產農機產品的評價是“能用、愛壞、常修”。而且偽劣產品泛濫，市場法制手段較弱，我國農機企業多而散、規模小，大部分企業缺乏技術創新動力和科研開發能力，農機產品處于低水平惡性競爭狀態，制約了農機工業的發展。目前，國內使用的牧草種植收獲機械、飼草飼料青貯機械、設施農業機械、特色農產品采摘和加工包裝機械等新型適用的高性能、多功能、高價值農業機械，基本上都是從國外進口的。

3．農機使用成本效益比不高。目前我國農業機械的使用成本普遍偏高，直接影響了農業機械化發展。一是與農民收入水平較低相比，農機價格相對較高。二是農用柴油價格較高，農機作業服務成本增加。三是農機戶稅費負擔較重。四是中介服務組織發展緩慢，農機服務組織化程度低，鄉鎮農機服務站也不穩定，信息服務跟不上，直接影響購機戶農機利用率和作業效益。推進優勢農產品區域布局，進一步調整優化農機裝備結構，提高農機服務組織化、社會化程度，仍是今后農業機械化發展的一個重大問題。

4．農機化投入不足。盡管中央財政對農機購置補貼的投入力度在逐年加大，但與農民實際需求還存在較大差距，在實施購機補貼政策的地區，享受補貼的農民只占申請補貼農民的幾十分之一。同時，農村機耕道路和標準化農田建設滯后，農機化推廣示范專項經費投入不足，許多農機化新技術難以大面積示范推廣。農機科研、開發、制造能力弱，政府投入少，大部分科研生產部門已轉產，新技術、新機具發展緩慢，滿足不了當代農業生產的需要。

5．農業機械裝備結構不合理。表現在：大中型農機具較少，小型居多。農機具配套比例失調，作業形不成規模，致使作業效率受到限制。農業機械作業范圍窄，使其整體功能發揮不盡合理。政府對大中型農機具補貼力度較小，農戶對價格貴的機車、機具缺少購買力，導致機車更新速度較慢，使機車老齡化程度提高，影響田間作業質量。

6．農機作業成本居高不下。農民整地熱情降低。由于油料漲價，農民土地塊小，機車空行程多，機車老化耗油增大等諸多因素，使農民用機整地積極性降低。

7．土地屬分散經營，形不成規模經營發展，大片作業受到限制，發揮不出大中型機械大規模作業的特點，導致適宜于田間作業的大型機具發展緩慢。

8．農機化服務體系尚未健全。縣、鄉、村三級農機服務網絡已嚴重缺乏服務手段，特別是在機具作業過程中更顯得無所作為，使服務水平與農機現代化水平嚴重不相適應，阻礙了農機發展。農民對新技術、新機具認識不足，阻礙了科技含量較高的農機具使用。