3．除鰲拜

（1）四大臣輔政

正當(dāng)順治皇帝欲圖大展抱負(fù)之時，他所鐘愛的董鄂妃去世了，他因悲傷過度而于順治十八年（1661年）正月初七日病逝于養(yǎng)心殿，時年二十四歲。由于他生前崇信佛教，與高僧來往密切，并取法名“行癡”，遂有清世祖遁跡空門而非崩于帝位的傳說。順治帝死后，年僅八歲的玄燁即皇帝位，以內(nèi)大臣索尼、蘇克薩哈、遏必隆、鰲拜輔政。

順治遺詔雖由他人寫成，但經(jīng)過皇太后博爾濟(jì)吉特氏的認(rèn)可，與皇帝的詔書具有同等效力。遺詔宣稱：“特命內(nèi)大臣索尼、蘇克薩哈、遏必隆、鰲拜為輔臣。伊等皆勛舊重臣，朕以腹心寄托，其勉矢忠藎，保翊沖主，佐理政務(wù)，布告中外，咸使聞知。”這四人都出自皇帝直接掌握的上三旗中的元老重臣。在多爾袞攝政時他們有的受到打擊與迫害，有的則最早揭發(fā)多爾袞，被認(rèn)為是最可靠、最值得信賴的。但這四人都不是宗室貴胄。這種四大臣輔政體制，一反“從來國家政務(wù)，惟宗室協(xié)理”的祖宗成規(guī)，是一個新的嘗試。但輔政大臣體制順利實(shí)現(xiàn)，而沒有引起爭議，是因?yàn)槿藗儗Χ酄栃栆宰谑矣H王的身份攝政時的弊端記憶猶新。為了避免歷史重演，滿洲貴族們接受了由非宗室大臣輔政的現(xiàn)實(shí)。

這是政治體制上的重大變革。四大臣的地位只是“輔佐政務(wù)”，皇帝仍然掌握著決定一切的國家最高權(quán)力，不像舊體制那樣，以長輩“代天攝政，賞罰擬于朝廷”。

在祖母孝莊太皇太后親自主持下，玄燁宣讀遺詔，即皇帝位，年號康熙。四大臣深感受命輔政，責(zé)任重大，擔(dān)心諸王不服，便以“國家政務(wù)從來由宗室協(xié)理”為由，向皇上請求與諸王、貝勒共同輔政。但遺詔寫得明明白白，諸王誰敢干預(yù)？于是四大臣便奏明太皇太后，并祭告皇天上帝及順治帝之靈，宣誓不私自與諸王、貝勒府第往來，不結(jié)黨羽，不受賄賂，表示了輔佐幼主、維護(hù)皇權(quán)的決心。正月十四，安親王岳樂、康親王杰書以下及大臣官員等，在西安門內(nèi)南側(cè)的大光明殿，向皇天上帝及先帝靈位設(shè)誓，表示要同心協(xié)力，輔佐幼主。這樣，清廷便形成了以太后為中心，以異姓勛臣輔政，而親王、貝勒加以監(jiān)督的新的統(tǒng)治核心。

四大臣輔政在形式和內(nèi)容上，都是一全新的模式，它與攝政王體制相比，具有幾個明顯的不同點(diǎn)。

地位不同：攝政諸王都是最近的皇室宗親，他們是皇帝之長輩，本身又是一旗之主，權(quán)力極大，很容易侵奪皇權(quán)。如多爾袞不僅是皇帝叔父，而且是正白旗旗主，加上其同父同母兄弟多鐸、阿濟(jì)格手中的鑲白旗，實(shí)際手握兩白旗，足以和皇帝之兩黃旗相抗。甚至兩黃旗大臣對多爾袞也溜須拍馬。至于輔政大臣，雖然其地位與功勞都很顯赫，但畢竟是異姓臣子。他們與太后及皇帝之間除君臣關(guān)系之外，還存在一旗之內(nèi)嚴(yán)格的主仆隸屬關(guān)系。四大臣也公開承認(rèn)太皇太后和皇帝是他們的女主和幼主。因此，相對而言，輔政大臣不敢輕視太皇太后和皇帝而將大權(quán)攬于手中。

與皇帝的利害關(guān)系上有區(qū)別：下五旗諸王盡管都是皇室宗親，但他們對本旗力量的發(fā)展及個人權(quán)勢的增長給予了更多的關(guān)心，而不大關(guān)心朝廷的利益和皇帝的地位。輔政大臣則不同，他們既是皇帝的臣子，又是上三旗的旗員，同皇帝的關(guān)系，既是君臣，又是主仆，利害榮辱，息息相關(guān)，一旦皇帝帝位不穩(wěn)，他們也會隨著倒霉。所以，他們雖是異姓臣子，但對皇帝卻比諸王更加忠心。

職權(quán)不同：“攝”有代理之意，攝政即代君聽政，代行皇權(quán)，攝政王可以根據(jù)個人意愿料理國家大事。因此，攝政期間的皇帝諭旨，實(shí)際反映的是攝政王的意志，而不是皇帝的命令。輔政大臣則無法做到這一點(diǎn)，其職能僅為佐理政務(wù)，協(xié)助幼主處理國家大事。而且，為防止個人專斷，在四大臣之間達(dá)成了協(xié)商一致的原則，它規(guī)定：“凡欲奏事，共同啟奏”。即不許單獨(dú)謁見皇帝或太皇太后，也不能個人擅自處理政務(wù)，必共同協(xié)商，請示皇帝或太皇太后，然后以皇帝或太皇太后的名義發(fā)布諭旨。因此，輔政時期的皇帝諭旨，雖然也反映了輔政大臣的意見，但這都是在太皇太后和皇帝同意的基礎(chǔ)上才能出現(xiàn)的，它在根本上還是反映著太皇太后與皇帝的意志。

總之，攝政王位貴權(quán)重，它排斥太皇太后和年幼的皇帝；而輔政大臣則可以有效地防止諸王干政，維護(hù)皇權(quán)，并使太后能實(shí)際上參與到國家大政方針的決策中去。可見，四大臣輔政體制與親王攝政比較起來，更加適合太皇太后輔助幼孫登基之需要。

（2）鰲拜擅權(quán)

世祖去世時，清朝范圍內(nèi)仍存著兩個互相聲援的抗清戰(zhàn)場，一是鄭成功領(lǐng)導(dǎo)的東南戰(zhàn)場，一是以李定國為首的西南戰(zhàn)場。康熙元年（1662年），李定國擁立的南明永歷政權(quán)被清軍消滅，永歷帝也在昆明被殺，李定國悲痛萬分，不久死去，其部下也相繼被清軍討平。康熙三年（1664年），清軍又鎮(zhèn)壓了活動在湖北茅麓山的大順軍余部，農(nóng)民軍將領(lǐng)李來亨犧牲。至此，清朝才最終將大陸上的反抗勢力撲滅，進(jìn)入了百年相對穩(wěn)定發(fā)展的階段。在長期的征服戰(zhàn)爭中社會生產(chǎn)遭到巨大破壞。華北地區(qū)，滿目荒涼的景象，江南一帶，到處瓦礫一片。面對這一狀況，清朝政府鼓勵墾荒，減免賦稅，賑濟(jì)災(zāi)民，以解除農(nóng)民的痛苦。康熙四年（1665年），對遭戰(zhàn)爭破壞最大的湖廣地區(qū)“給牛種，聽其開墾，三年后起科”。并責(zé)令地方官對流亡四川的湖廣之人，登記造冊，照人數(shù)多寡提供幫助，獎勵墾殖。對無度牒的僧道，勒令還俗，讓其墾荒。經(jīng)過幾年努力，全國田地、山蕩、畦地?cái)?shù)字有了很大提高，為后來清王朝社會經(jīng)濟(jì)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四大臣還對順治年間的行政機(jī)構(gòu)作了改革。努爾哈赤時期和皇太極初年，輔佐汗的秘書機(jī)構(gòu)是文館，又稱書房。崇德元年（1636年），皇太極稱帝，始改文館為內(nèi)三院即內(nèi)秘書院、內(nèi)國史院、內(nèi)弘文院，并設(shè)內(nèi)務(wù)府管理宮內(nèi)事務(wù)，內(nèi)務(wù)府大臣則由皇帝的包衣奴才擔(dān)任。順治十一年（1654年）清廷仿明代制度，改置宦官十三衙門總管宮內(nèi)事務(wù)。順治十五年（1658年），參照明代制度將內(nèi)三院改為內(nèi)閣，同時設(shè)立翰林院。鑒于宦官在明代的禍國殃民的罪行，四大臣輔政伊始，即于二月革除十三衙門，恢復(fù)內(nèi)務(wù)府，僅留少數(shù)太監(jiān)以供驅(qū)使，對防止宦官干政起到了積極的作用。六月，又以世祖章皇帝遺詔發(fā)布諭旨，廢除內(nèi)閣及翰林院，重新恢復(fù)內(nèi)三院。這時，清帝取消了大學(xué)士入值和票擬之權(quán)，由輔臣代為執(zhí)行；輔臣必須共同商議票簽內(nèi)容，然后向太后請示，并代幼帝朱批御筆。但代皇帝朱批御筆也為輔臣提供了專權(quán)亂政的可能。

輔政初期，四大臣還能忠心耿耿地輔佐幼帝。然而隨著時間的推移，輔臣鰲拜自恃功高，漸漸跋扈起來，對爵秩低于自己、而班次卻高于自己的蘇克薩哈心懷不滿，遂利用黃白兩旗的舊有矛盾，尋找機(jī)會，打擊蘇克薩哈。

康熙五年（1666年）鰲拜唆使八旗以土地不堪為由，提出更換的要求，送交戶部。戶部尚書蘇納海認(rèn)為土地分配已久，且康熙三年（1664年）已有民間土地不許再圈的旨意，遂上疏反對圈換土地，并請將移文駁回。鰲拜假借世祖章皇帝有旨，凡事俱尊太祖、太宗例執(zhí)行，于四月命鑲黃旗從右翼之末移回左翼之首，并為鑲黃旗在北京東北的順義、懷柔、密云、平谷四縣圈撥土地，造成既成事實(shí)。秋天，戶部尚書蘇納海、侍郎雷虎等率人出發(fā)丈量準(zhǔn)備圈換的正白旗土地，數(shù)千旗民極力聲言換地的騷擾之苦，要求立即停止換地。同年十一月，直隸、山東、河南總督朱昌祚，直隸巡撫王登聯(lián)同時上疏，指出旗民對重新更換圈地極為不滿。接到命令后，旗民的土地等著調(diào)換，而民地則等著被圈，兩下里都閑置不種，造成土地大量荒蕪，懇請停止圈地。蘇納海等在丈量圈換土地時，由于鑲黃旗章京不肯接受新圈換的土地，正白旗包衣佐領(lǐng)下人又不肯指出地界，他們只得將主持兩旗換地的官員撤回。鰲拜仰仗其在輔臣中的優(yōu)勢，命吏、兵二部將蘇、朱、王等革職鎖拿，并交刑部議處。康熙五年（1666年）十二月，鰲拜以蘇等人不愿遷移、結(jié)黨抗旨、妄行具奏等罪，將蘇納海、朱昌祚、王登聯(lián)三人矯旨處以絞刑，家產(chǎn)籍沒，并將薊州、遵化、遷安三地的正白旗土地強(qiáng)行加以圈換。旗員及人民深受其害，有數(shù)十萬人失業(yè)。

圈地事件打破了四大臣協(xié)調(diào)一致的原則，朝內(nèi)百官惴惴不安，紛紛上書要求皇帝親政。康熙六年（1667年），索尼去世，鰲拜乘機(jī)打算提高自己的地位與職權(quán)，代替已故的索尼，獲取啟奏與批理奏疏之權(quán)。康熙見鰲拜愈加跋扈，四大臣輔政體制已無法發(fā)揮作用，遂以輔臣屢行陳奏為由，奏請?zhí)侍笤试S，私下里擬好了詔旨，于七月初七那天頒布，并舉行親政大典。此時鰲拜黨羽已經(jīng)形成，其勢力在上三旗中占有絕對優(yōu)勢，鰲拜已控制了鑲黃旗，正黃旗隨聲附和。正白旗大臣蘇克薩哈憑一己之力無法與鰲拜競爭，遂于七月十二請求辭職。鰲拜乘機(jī)以不愿歸政、妄蓄異心等罪名，打算處死蘇克薩哈。康熙知鰲拜等怨蘇克薩哈經(jīng)常與其爭論是非，仇恨甚深，欲置之于死地，遂堅(jiān)持不允所請。鰲拜竟攘臂上前，連續(xù)幾日來向康熙帝奏請，最后仍將蘇克薩哈處以絞刑。

鰲拜在除掉蘇克薩哈后，朝中已無人敢反對他，于是更加跋扈。如有人自行啟奏，他必加斥罵；于皇上面前，凡事不以理進(jìn)奏，多以舊時疏稿呈覽，逼勒依允；甚至對皇帝的旨意也公然反抗，拒絕履行。鰲拜黨羽馬邇賽死后康熙明令不準(zhǔn)賜謚，而鰲拜卻根本不聽，仍行賜謚。在鰲拜支持下，其黨羽亦敢怠慢皇上，皇權(quán)受到嚴(yán)重威脅。

（3）自取滅亡

鰲拜結(jié)黨妄行，專擅朝政，不僅威脅到皇權(quán)，而且也損害了百官的利益，引起君臣的強(qiáng)烈憤慨。康熙七年（1668年）九月，內(nèi)秘書院尚書熊賜履上疏，以天下治亂系宰相一語，暗指鰲拜擅政，國家前途堪憂。康熙認(rèn)為，鰲拜身居要職，且黨羽遍布內(nèi)外，如果直接發(fā)布諭旨，捉拿鰲拜，恐怕會引起事變。于是康熙從侍衛(wèi)及拜唐阿中選出忠實(shí)而又有力者，以練習(xí)“撲擊之戲”為名義，讓他們組成善撲營。同時康熙采取各種手段削弱鰲拜勢力，他的黨羽巴哈、蘇爾馬、綽克托、濟(jì)世等人被派往外地。在做了精心準(zhǔn)備之后，康熙召鰲拜進(jìn)宮，命令善撲營將鰲拜擒下，與鰲拜一起被捉的有遏必隆及一等侍衛(wèi)阿南達(dá)等。

鏟除鰲拜集團(tuán)牽涉到中央權(quán)力更迭的大事，這中間的關(guān)系極為復(fù)雜。而康熙帝僅用10天，即宣布了對鰲拜等人的處置，表明康熙帝對鏟除鰲拜做了精心準(zhǔn)備。諭旨里也沒有任何報(bào)復(fù)的內(nèi)容，法外施仁，區(qū)別對待，體現(xiàn)了極高的政策水平：第一，對立有不少戰(zhàn)功的鰲拜處以拘禁，其兄趙布太、子那摩佛亦從寬免死拘禁；第二，遏必隆系開國勛臣額亦都與和碩公主之子，因而“免其重罪”，數(shù)月之后，又“特為寬宥，仍以公爵，宿衛(wèi)內(nèi)廷”；第三，對鰲拜罪應(yīng)加誅的死黨，除諭旨中所列已處死之班布爾善等7人之外，九月，又將工部尚書都統(tǒng)濟(jì)世及內(nèi)秘書院學(xué)士吳格塞處以絞刑。僅這9人被處死，較原議大大減少；第四，本為同黨，寬宥免死，從輕發(fā)落。如吹捧鰲拜為“圣人”的一等侍衛(wèi)阿南達(dá)，僅處以革職、鞭一百。另外還有免罪仍留原任者，如山陜總督莫洛、山西巡撫阿塔、陜西巡撫白清額；第五，內(nèi)外滿漢文武官員，因懼鰲拜權(quán)勢或想從中謀利而黨附鰲拜的人，都免于處罰，而且言而有信。鰲拜家人供出，總督白秉真、原任巡撫張自德、尚書龔鼎孳等，都曾囑托他向鰲拜行賄。康熙帝于六月初七諭旨指出：“此等囑托行賄者尚多，非止伊等。朕已有諭旨，將內(nèi)外各官茍圖幸進(jìn)作弊者，俱從寬免。今供出各官，亦俱從寬免罪。”康熙縮小處罰面，制止了無限制的牽連，有利于穩(wěn)定朝中政局。此外，為受鰲拜迫害致死、革職、降級者平反昭雪。已故之蘇克薩哈等人，由其后人承襲其爵位與世職。此案的處理，很能收買人心，表明年輕的康熙帝日趨成熟。

康熙帝鏟除鰲拜之后，將大權(quán)獨(dú)攬，開始了他的“乾綱獨(dú)斷”的統(tǒng)治。從此之后，皇帝親自批閱奏折，從不假手他人代為書諭。康熙年老之后，仍堅(jiān)持這一原則，右手患病不能寫字，寧可用左手執(zhí)筆批旨，亦“斷不假手于人”。從鰲拜專權(quán)事件中康熙得出一個教訓(xùn)：“自親政以來，斷不許人懷挾私仇，互相陷害，是以三四十年間，無大臣互相攻擊之事”。鰲拜專政柄之時，曾把持議政王大臣會議，所議之事尚未起奏，結(jié)果即為外人所知，出現(xiàn)不斷的泄露的事情。康熙親政后，對議政王大臣會議嚴(yán)加整頓。他規(guī)定：“其諸王貝勒之長史、閑散議政大臣，俱著停其議政；以后凡會議時，諸王、貝勒、大臣，務(wù)須慎密，勿致泄漏。”康熙還針對鰲拜當(dāng)權(quán)時形成的“交通在內(nèi)近侍、使令人員妄行干求，或潛為援引，或畏威趨奉”等不正之風(fēng)，鄭重宣布：“朕處理事務(wù)的宗旨是對那些奸詐陰險(xiǎn)讒媚之人嚴(yán)加懲處，選拔任用那些忠誠而有才德之人。以后如有不遵禁例，仍前干求趨奉者，定行從重治罪，決不饒恕。”這里當(dāng)然包括禁止私通太皇太后身邊近侍，妄圖通過太后以干涉朝中大事者。

康熙帝在短短十余天里，便不動聲色地將把持朝政數(shù)年、為惡多端的鰲拜勢力迅速鏟除，并在處理這一問題上顯得有節(jié)有度，充分顯示了他的聰明才干和大智大勇。他以異乎尋常的政治才能將局面控制在自己的手中。鰲拜集團(tuán)的垮臺使人們心頭的憂慮一掃而去。人們在這一重大政治事件中，真切地感受到了年輕的康熙在政治上的成熟與處理政務(wù)的老練。

在處理了鰲拜及其黨羽后，康熙立即發(fā)出詔旨，為蘇克薩哈平反昭雪，發(fā)還其家產(chǎn)，恢復(fù)其爵位，由其幼子繼承。對于已成事實(shí)的黃白兩旗的換地一案，不再做調(diào)整。但由此而掀起的圈占民田狂潮，如不加制止，只會加劇社會的動蕩和不安定。康熙帝于六月便下令：“自后圈占民間房地，永行停止。其今年所以圈者，悉令給還。”“至于旗民無地亦難資生，以古北口等邊外空地，撥給耕種。”清入關(guān)后持續(xù)了26年之久的圈地弊政壽終正寢了。隨后在七月“圈換”案中被冤殺的蘇納海、朱昌詐、王登聯(lián)三人也被昭雪，分別追謚并蔭其子入國子監(jiān)。在此案中牽連受處分的其他官員也都撤消了對他們的處罰，并官復(fù)原職。

平反積案時，康熙帝也十分留心處理朝中事務(wù)。但他畢竟年輕，取消大臣輔政，使得康熙帝事無大小都得親自處理，這無疑使他的壓力大增。設(shè)立一個協(xié)調(diào)的輔政機(jī)構(gòu)，輔佐自己處理好朝內(nèi)外國家大事已成為必需。

清朝入關(guān)初年，滿洲的宗室貴族、八旗大臣在決定國家重大事務(wù)方面仍具有不小的權(quán)力。這是清入關(guān)前近30年，由努爾哈赤、皇太極執(zhí)政時期逐漸形成的議政王大臣會議制度，一直在發(fā)揮作用的結(jié)果；當(dāng)然也與順治帝、康熙帝兩代君主都是沖齡繼位而不能處理政事有關(guān)系。不屬常設(shè)的制度性機(jī)構(gòu)的議政王大臣會議制度，不可避免地限制了君主對大權(quán)的獨(dú)攬，因此，順治十五年（1658年）十月，順治帝將原有職掌逐漸擴(kuò)大的內(nèi)三院參照明朝制度改為內(nèi)閣，在內(nèi)閣辦事的官員都稱為大學(xué)士，內(nèi)閣便具有了國家政權(quán)最高中樞機(jī)構(gòu)的功能。但順治帝一死，四輔臣立即又把內(nèi)閣改為內(nèi)三院。因此，直到鰲拜集團(tuán)被鏟除，輔佐帝王行之有效地處理國家政務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)在清王朝一直未能建立起來。它極大地影響了專制帝王的獨(dú)裁統(tǒng)治。

康熙九年（1670年）八月，康熙帝下令把內(nèi)三院重又改成內(nèi)閣，并依順治十五年例，大學(xué)士分兼殿（中和殿、保和殿、文華殿、武英殿）、閣（文淵閣、東閣）銜，并兼各部尚書，學(xué)士都兼侍郎。從此，內(nèi)閣便逐漸發(fā)展成為清王朝的權(quán)力中樞，但并不完善。滿漢大學(xué)士、學(xué)士、侍讀學(xué)士、侍讀等官同閣辦事，幫助皇帝處理日常政務(wù)。

除此而外，鰲拜專權(quán)時對漢族人及漢官的歧視與迫害政策被廢去，放縱貪官污吏、政府中玩忽職守、互相推諉等弊端也一一開始整頓。大清國開始了由亂入治的新時期。