發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府工作的中心任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中指出，要增加公共產(chǎn)品有效投資。主要著眼點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大有利于穩(wěn)定需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資；二是擴(kuò)大有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的投資。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。

一、2015年投資增速仍面臨下行壓力

2014年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)15.7%，比上年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)15.1%，比上年回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。這已是投資增速連續(xù)第四年下降，而且降幅明顯擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大影響。2015年，投資增速下行壓力依然存在，主要原因是：

（一）房地產(chǎn)投資增速可能繼續(xù)下滑。

2014年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)10.5%，比上年回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增速只有9.9%。其中，12月份當(dāng)月投資同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整下行，將對(duì)2015年房地產(chǎn)投資產(chǎn)生后續(xù)影響。一是新開工面積下降的影響。2014年房屋新開工面積比上年下降10.7%，其中住宅新開工面積下降14.4%，將影響2015年在建規(guī)模投資的增長(zhǎng)。二是土地購(gòu)置面積下降的影響。2014年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積比上年下降14.0%，將影響2015年房屋新開工面積和投資增長(zhǎng)。三是商品房銷售下降和庫(kù)存上升的影響。2014年全國(guó)商品房銷售面積比上年下降7.6%，其中住宅銷售面積下降9.1%。截至2014年12月末，全國(guó)商品房待售面積已達(dá)6.2億平方米，比上年同期增長(zhǎng)26.1%。這將影響2015年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資傾向。四是投資資金來(lái)源約束的影響。2014年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金比上年下降0.1%，與房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)的落差為-10.6%，將對(duì)2015年投資擴(kuò)大帶來(lái)資金約束。同時(shí)，預(yù)計(jì)2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上仍延續(xù)調(diào)整趨勢(shì)，也將制約房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資熱情。2014年房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為18.9%，房地產(chǎn)投資下滑仍對(duì)整個(gè)投資增速有較大影響。

（二）制造業(yè)投資增速下行趨勢(shì)尚未改變。

2014年制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.5%，比上年回落5個(gè)百分點(diǎn)，降幅比整個(gè)投資降幅多了1.1個(gè)百分點(diǎn)，也比上一年降幅擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資的市場(chǎng)化程度較高，這幾年其投資增速持續(xù)下滑，主要是受到產(chǎn)能過剩影響，民間投資增速回落幅度也較大。2015年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)可能依然低迷，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的影響較大，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍比較突出，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降的狀況短期內(nèi)難以改變。這將繼續(xù)制約制造業(yè)的投資增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速下行趨勢(shì)還將延續(xù)。

2014年制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的占比為33.3%，雖比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍是所有產(chǎn)業(yè)中比重最大的一塊，其增速下滑將拖累整個(gè)投資增長(zhǎng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資加快增長(zhǎng)空間較小。

2014年第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.8%，比上年回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，增速總體上逐步下行。不含電力的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)21.5%，增速比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，而公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。需要看到，近兩年政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資，使交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)投資大幅擴(kuò)大，減弱了制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資增速下滑的影響，但目前這個(gè)領(lǐng)域的投資增速已在高位運(yùn)行，持續(xù)高增長(zhǎng)的難度加大，如2014年基礎(chǔ)設(shè)施投資全年增速比1—11月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，水利、公共設(shè)施、鐵路等投資增速都呈回落態(tài)勢(shì)，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)投資全年增速比1—11月回落幅度達(dá)8.1個(gè)百分點(diǎn)。

預(yù)計(jì)2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高位回落的壓力有所加大。

同時(shí)，幾年來(lái)保障性安居工程的投資持續(xù)增加，目前總量已相當(dāng)可觀，2015年只能基本上保持2014年的投資規(guī)模，也就是說，增幅與2014年相比將減小。

另一方面，2014年固定資產(chǎn)投資到位資金增長(zhǎng)10.6%，比上年回落9.5個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于投資增速；其中其他資金下降5.1%，比上年大幅回落30.4個(gè)百分點(diǎn)；利用外資下降6.3%，比上年降幅擴(kuò)大2.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)13.6%，也呈回落態(tài)勢(shì)。

這些都可能引起2015年投資增速繼續(xù)下滑。

在我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，目前出口增長(zhǎng)仍面臨較大不確定性，消費(fèi)增速因多種原因影響有所回落，因而投資穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有關(guān)鍵性作用。如果投資增速滑出了合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)滑出合理區(qū)間。

二、增加公共投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措

2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特征會(huì)更加明顯。由舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，是一個(gè)艱難曲折的過程，其中的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失速，引發(fā)就業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的劇烈波動(dòng)。在這種情況下，增加公共投資，帶動(dòng)社會(huì)投資擴(kuò)大，既可以起到穩(wěn)定投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，又可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（一）增加公共投資有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力，既有發(fā)展階段變化的原因，也有短期因素的影響。通過增加公共產(chǎn)品有效投資，促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，具有以下幾個(gè)方面的依據(jù)：一是擴(kuò)大公共投資可以促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，減弱周期性因素的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化，潛在增長(zhǎng)率下移，高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，是符合國(guó)際上一般規(guī)律的大趨勢(shì)。但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，周期性因素產(chǎn)生多方面影響，可能大幅拉低年度增長(zhǎng)率。這主要包括：國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期影響仍在延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而波動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)還低于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展，制約中國(guó)的外需和出口；國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入周期性調(diào)整，對(duì)投資、消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)了較大沖擊；還有制造業(yè)調(diào)整周期、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期、環(huán)境污染治理周期等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了不利影響。

在這種情況下，政府增加公共產(chǎn)品有效投資，促進(jìn)社會(huì)投資增長(zhǎng)，對(duì)沖周期性因素的影響，短期內(nèi)有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，從長(zhǎng)期看也不會(huì)背離潛在增長(zhǎng)趨勢(shì)，不會(huì)留下明顯后遺癥。

二是擴(kuò)大公共投資有助于維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定，支持居民增加收入和擴(kuò)大消費(fèi)。穩(wěn)增長(zhǎng)從根本上說是為了穩(wěn)就業(yè)。現(xiàn)在我國(guó)就業(yè)問題似乎不突出，經(jīng)濟(jì)增速下來(lái)了，新增就業(yè)人數(shù)還在增加。主要原因是，近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展快和比重上升，使產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和增長(zhǎng)的就業(yè)密度提高；同時(shí)，也有國(guó)有企業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的因素，不少國(guó)有工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)不減員，企業(yè)內(nèi)部冗員現(xiàn)象比較普遍。即使這樣，每年仍有部分大學(xué)生、研究生難以找到合適工作崗位。如果經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度過大，就業(yè)矛盾就可能集中爆發(fā)。因此，政府只有擴(kuò)大公共產(chǎn)品投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，使投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不偏離合理運(yùn)行區(qū)間，才能維護(hù)社會(huì)就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定；同時(shí)，也才能支持居民收入正常增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)不斷擴(kuò)大，拓展內(nèi)需發(fā)展的空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。