2015年是全面深化改革的重要一年。經濟體制和重要領域改革呈現全面發力、多點突破的良好態勢，激發了市場活力和社會創造力，推進了經濟社會發展。

一、行政體制改革不斷深化，加快完善創業創新體制機制。取消和下放311項行政審批事項，全部取消非行政審批事項。取消214項中央指定地方實施的行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項。取消了70%的國務院部門行政審批中介服務事項。全部取消屬于企業經營自主權范圍的18項核準前置手續。本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標提前實現。

政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度初步建立。實行市場準入負面清單制度的意見和國務院部門權力和責任清單編制試點方案出臺。31個省區全部公開了省級部門權力清單和責任清單。

推進商事制度改革。企業注冊資本由實繳改為認繳，先證后照改為先照后證，“三證合一”“一照一碼”全面實施。

加快信用體系建設，統一社會信用代碼、失信聯合懲戒等穩步推進。全國信用信息共享平臺初步建成。

中共中央國務院出臺《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。國家新興產業創業投資引導基金設立。

二、財稅金融改革深入推進，有效防控了系統性風險。穩步落實財稅體制改革總體方案。一是加快預算管理制度改革，中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算。整合清理專項轉移支付，從2014年的150項減少為2015年的96項，一般性轉移支付規模增加。

二是營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革。對1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅。

降低失業保險費率。三是對地方政府債務實行余額限額管理，將地方政府債務納入全口徑預算管理。地方政府債券實現全部由省級政府自發自還。

基本完成利率市場化改革，完善匯率形成機制。放開商業銀行、農村合作金融機構等存款利率上限。公布完善人民幣匯率中間價報價機制。建立人民幣跨徑支付系統。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。

實施存款保險制度，深化金融機構改革。國家開發銀行、進出口銀行和交通銀行等金融機構改革加快推進。民營銀行設立進入常態化審批階段。出臺促進互聯網金融等政策文件。

完善資本市場，深化保險改革。改革新股發行制度，全面推進創業板市場改革，啟動“滬港通”試點，“新三板”（全國中小企業股份轉讓系統）擴大至全國。保險定價機制改革、保險資金運用改革和市場準入退出制度改革等不斷深化。

三、國有企業改革全面啟動，重點行業改革有序推進。國有企業改革試點有序擴大。出臺了深化國有企業改革的指導意見和國有企業發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制等系列文件。在混合所有制改革、國有資本投資運營公司、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者等10個方面，部署推出了一批改革試點。

積極穩妥推進重點行業改革。出臺了深化電力體制改革的若干意見及配套文件，啟動電力體制綜合改革試點和售電側改革試點。

行業協會商會與行政機關脫鉤試點全面推開，確定了148家試點單位，地方脫鉤試點同步推進。批復同意6對中央企業重組。

四、農業農村改革穩步推進，新型城鎮化改革步伐加快。完善農村土地承包制度。農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍擴大到全國30個省（區、市）。

推進農村集體產權改革和農村金融改革。農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點在33個縣級行政區域實施。農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點在278個縣級行政區域實施。開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

開展農產品目標價格和農業補貼改革試點。開展新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。開展農業三項補貼政策改革試點。

扶貧、國有林場林區、水利、供銷社、農墾等改革有序推進。

深化扶貧考核和貧困退出機制改革。啟動社會資本參與重大水利工程建設運營12個國家試點項目。下發《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，開展了綜合改革試點。中共中央國務院出臺了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》。

新型城鎮化改革扎實推進。實施“一融雙新”工程，出臺實施進一步推進戶籍制度改革的意見和居住證暫行條例。推進國家新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點。

五、價格改革力度加大，加快完善由市場決定價格的機制。中共中央國務院出臺實施《關于推進價格機制改革的若干意見》。放開、下放近40項商品和服務價格。中央、地方具體定價項目分別減少約80%和55%，并實行清單化管理。輸配電價改革試點擴大到6省區域，放開跨省跨區電能交易價格。大幅降低燃煤發電上網電價和工商業電價。成品油價格形成機制不斷完善。非居民用天然氣存量氣與增量氣價格實現并軌，直供用戶用氣價格放開。建立鐵路貨運價格上下浮動機制。高鐵動車組票價交由運輸企業自主制定。居民用電用氣用水階梯價格制度全面推行。

六、構建對外開放新體制，創新外貿、外資等管理新機制。中共中央國務院出臺實施《構建開放型經濟新體制的若干意見》。構建外貿可持續發展新機制。調整加工貿易限制類目錄。區域通關一體化改革在全國42個海關全覆蓋。中韓、中澳自貿協定正式生效，中國東盟自貿區升級議定書簽署。

創新外商投資管理體制。修訂實施新的外商投資產業指導目錄，外商投資限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%，95%以上項目實施備案管理。新設立廣東、天津、福建3個自貿試驗區，上海自貿試驗區擴展區域。外債管理由審批制改為備案登記制。

建立促進走出去戰略的新體制。推進共建“一帶一路”愿景與行動正式發布實施，與沿線30多個國家簽署政府間合作協議。出臺實施推進國際產能和裝備制造合作指導意見，鐵路、核電等領域實現突破。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金啟動運行。

七、創新投融資體制改革，深化社會事業和公共服務改革。創新重點領域投融資機制。大力開展和推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。

調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度。鼓勵發行城市停車場、地下綜合管廊、戰略性新型產業和養老產業、雙創平臺、電網改造等專項債券。

著力完善保基本、兜底線、促公平的體制機制。深入推進教育體制改革。義務教育免試就近入學全面推進。農民工隨遷子女在流入地接受義務教育和后續升學政策逐步落實。醫療衛生體制改革向縱深推進。開展公立醫院綜合試點改革，縣級公立醫院綜合改革全面推開。城鄉居民養老保險制度全面建立，機關事業單位養老保險制度改革啟動，出臺實施進城落戶公民參加基本醫療保險和關系轉移接續辦法。城鄉居民大病保險覆蓋所有基本醫保參保人，分級診療制度、醫養結合、社會辦醫等改革舉措出臺。全面“兩孩”政策啟動實施。出臺了加快構建現代公共文化服務體系的意見和國家公共文化指導標準。實施公務用車制度改革。中央和國家機關本級車改全面完成，地方車改深入推進。

八、加快生態文明體制改革，以市場化手段促進綠色發展。

加快推進生態文明建設的意見和生態文明體制改革總體方案發布實施。黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）、領導干部自然資源資產離任審計試點方案、國家主體功能區環境政策、全國海洋主體功能區規劃、全國生態功能區劃等相繼實施。

開展多類型多領域改革試點。在大氣污染治理重點城市試行煤炭消費總量控制，煤電節能減排升級改造行動計劃全面實施。國家公園體制試點、環境污染第三方治理試點示范、“多規合一”試點有序推進。

以市場化手段促進節能減排和綠色發展。出臺實施能效“領跑者”制度。

（王軍）