第四節 額濟納旗概況

額濟納旗地處祖國北部邊疆，位于內蒙古自治區阿拉善盟最西端。地理坐標為東經97°10′23″～103°7′15″，北緯39°52′20″～42°47′20″。東與內蒙古自治區阿拉善右旗接壤，南、西與甘肅省酒泉市相連，北與蒙古國交界。旗境東西長488.59公里，南北寬324.22公里，總面積114606平方公里。額濟納旗人民政府所在地——達來呼布鎮坐落于旗境中北部納林河與鄂木訥河之間，是全旗政治、經濟、文化中心，也是對外開放窗口。達來呼布鎮東距阿拉善盟行政公署所在地巴彥浩特鎮637公里，西南至東風航天城、酒泉分別為150公里和397公里，北達策克口岸77公里。額濟納旗是以蒙古族為主體，漢族居多數的多民族聚居邊境牧業旗，下轄3個鎮、3個蘇木、1個農牧業示范園區、17個嘎查（村）以及5個城鎮社區、2個農牧區社區。截至2012年末，全旗有7659戶18062人，其中蒙古族5581人，漢族12188人，其他7個少數民族共有293人。額濟納旗境內有我國重要的國防科研試驗基地——東風航天城和空軍試驗訓練基地等駐軍部隊。

額濟納旗礦產資源豐富。目前，已發現和探明的礦產種類有50余種，主要礦產資源種類有煤、鐵、錳、銅、鉛、金、銀、白云巖、石膏、石英石、芒硝、螢石等。探明儲量約53億噸，潛在經濟價值約460億元。其中，鐵約1.5億噸、煤20億噸以上、石英石約2億噸。目前集中開采的有鐵、螢石、煤等。

2012年，全旗生產總值完成45億元，同比增長12%，其中，第一產業增加值1.5億元，第二產業增加值27.5億元，第三產業增加值16億元，第一、二、三產業比重為3.3∶61.1∶35.6。財政收入完成7.7億元，同比增長10%；城鎮居民人均可支配收入完成25030元，同比增長14%；農牧民人均純收入完成12160元，同比增長15%。

一、農牧業

2012年，全旗農業增加值完成1.5億元，同比增長10%。全旗年度牲畜存欄9.5萬頭（只），其中，駱駝1.5萬峰，羊7.4萬只。農作物總播面積0.45萬公頃，其中，棉花0.07萬公頃，蜜瓜0.31萬公頃，糧食作物0.07萬公頃。全年黑河累計調水5.7億立方米，灌溉綠洲及農田草牧場3.9萬公頃，東居延海保有水域面積42.3平方公里。圍封休牧禁牧草場2.67萬公頃，草原蟲鼠害防治8萬公頃。人工造林0.21萬公頃，全旗森林面積49.22萬公頃，森林覆蓋率達4.29%。

二、林業

2012年，全旗完成生態綜合治理面積0.72萬公頃。其中，人工造林0.21萬公頃、圍欄封育0.51萬公頃。全旗義務植樹4.8萬株；完成育苗面積14公頃，出圃各類苗木314.35萬株；林業有害生物防治面積3.67萬公頃；完成全旗0.12萬公頃集體林的林權制度改革工作；組織實施“三北防護林”“鞏固退耕還林成果”“國有林區棚戶區改造”等工程項目。其中，“三北”防護林工程造林面積533.33公頃；退耕還林工程完成歷年鞏固退耕還林成果補植191.07公頃、肉蓯蓉接種40公頃，完成歷年不合格退耕還林補植補造面積332.13公頃；國有林區棚戶區改造工程完成原地舊房修繕改造3戶，分散自購樓房38戶，49戶異地集體新建樓房封頂。完成“內蒙古額濟納沙化土地封禁保護區”“內蒙古居延海濕地國家級自然保護區”和“額濟納旗胡楊、檉柳天然次生林區防火綜合治理項目”等項目申報工作?！皟让晒蓬~濟納沙化土地封禁保護區”納入全國封禁保護區總盤子?！邦~濟納旗胡楊采種基地建設項目”開工建設。

三、工業

2012年，全旗實現全部工業增加值27.5億元，同比增長12%，其中，工業企業增加值完成25億元，同比增長11%；建筑業增加值完成2.5億元，同比增長20%。工業主要產品產量完成鐵礦石300萬噸，鐵精粉235萬噸，螢石塊礦3.2萬噸，供電量15800萬度。礦產資源開發與管理工作進一步規范。2012年，實施地勘項目135個，實現國土資源收益1.65億元。

四、濕地保護

2012年，全旗組織實施的續建項目主要有胡楊林國家森林公園建設項目，胡楊林國家級自然保護區二期基礎建設項目，居延海濕地恢復建設項目。至2012年底，3個項目主要建設內容全部完工，申請竣工驗收。在做好在建項目的基礎上，加大爭取上級支持力度，積極爭取新建項目和儲備項目。

五、水利

2012年8月25日，黑河干流開始實施8至10月3個月連調“全線閉口、集中下泄”措施。9月，全線開啟西河閘門對西河下游賽漢陶來蘇木下游賽漢淖爾、巴彥塔拉地區草原進行大流量調水，累計下泄水量8000多萬立方米，灌溉草場約0.67萬公頃，確保賽漢淖爾和巴彥塔拉地區得到有效灌溉和地下水位補給。秋季，全旗實現灌溉農田草牧場面積1.47萬公頃，其中，林草地1.33萬公頃，飼草料地0.14萬公頃。2012年，哨馬營斷面實測下泄水量7.1億立方米，狼心山斷面實測下泄水量5.7億立方米，較上年度偏少2%。東居延海最大水面面積42.3平方公里，最大蓄水量7900萬立方米，實現8年不干涸。全旗實現灌溉農田草牧場面積3.92萬公頃（林草地3.27萬公頃，飼草料地0.65萬公頃），較上年擴大灌溉面積0.2萬公頃。

夏拉淖爾水庫除險加固工程是2012年盟、旗重點水利工程。該工程總投資1739萬元，主要實施加高培厚主壩、壩體和壩基防滲、新建上下游護坡、新建副壩、增建進水閘、重建放水洞、更新閘門及啟閉機、增設大壩觀測及通訊設施、完善管理設施及設備等工程。7月20日，夏拉淖爾水庫除險加固工程開工。

額濟納旗2012年農村牧區飲水安全工程項目，實際下達投資計劃141萬元，計劃解決蘇泊淖爾蘇木和巴彥陶來農牧業產業化示范園區900人的安全飲水問題。9月5日，完成招標工作，開工建設。

六、雙擁共建

2012年，全旗妥善安置29名退伍轉業士官及退役士兵。制訂《額濟納旗退役士兵職業技能培訓工作實施方案》，及時和人力資源與社會保障局培訓機構協調，將2011年接收的17名退役士兵和1名士官及2009至2010年安置在企業的14名退役士兵共計32人，全部納入培訓范圍，培訓時間為1個多月。兩節期間和“八一”建軍節慰問空軍基地、二○基地、各駐旗部隊、駐軍部隊及重點優撫對象。同時組織全旗各機關正科級職務以上領導、各蘇木鎮領導等50余人，開展軍事日打靶活動，體驗軍營生活，觀摩信息化裝備。

七、城鎮建設

2012年，全旗城鎮建設工作堅持以“建設宜居特色旅游城鎮”為目標，努力提高城鎮功能，改善人居環境。累計投入城鎮建設資金5.36億元。其中，市政基礎設施投入1.14億元，房地產投資1.16億元，其他社會項目投資3.06億元。新建住宅小區5個，續建住宅小區6個，建設住宅樓5.1萬平方米，商服樓4.89萬平方米，新建保障性住房210套。綠化改造面積9.5萬平方米，城鎮供暖面積達到100萬平方米。

八、口岸貿易

位于旗境內的策克口岸，是阿拉善盟對外開放的唯一國際通道，也是內蒙古自治區西部及陜、甘、寧、青四省區共有的陸路口岸。2009年1月，策克口岸正式實現中蒙雙邊性常年通關，成為內蒙古自治區繼二連浩特、滿洲里、珠恩嘎達布其之后又一個實現常年開放的口岸。

2012年，策克口岸不斷夯實發展基礎，著力改善薄弱環節，積極推進經濟結構調整和發展方式轉變，開發區經濟社會呈現出平穩較快發展良好態勢。全年，開發區基礎設施建設總投資達1.37億元，口岸地區城鎮化水平進一步提高。依托口岸優勢，把工業作為經濟發展主導產業，大力發展資源加工轉化，編制完成《策克口岸利用境外資源發展循環經濟產業規劃》，經濟結構及布局得到進一步完善和優化。慶華—馬克公司300萬噸/年重介洗煤項目等煤炭深加工項目相繼建成投產，大大提升了口岸經濟可持續發展能力和貢獻率。堅持把繁榮發展第三產業作為推動口岸地區經濟可持續發展重要支點和新的增長點，進一步優化發展環境。開發區內太豪、慶華、酒鋼、浩通等物流園區項目均已建成，并在不斷完善。博源實地、百家利、金豐源等多家公司建設的商貿服務中心、邊民互市貿易區等服務項目相繼實施。從事餐飲、住宿、修理、超市等服務業商戶達360余家，使策克口岸整體服務功能和服務水平進一步提高，對改善投資環境，助推地方經濟發揮重要作用。策克口岸全年進出口總量完成902萬噸，同比下降12.7%。進出口貿易總額完成60675.8萬美元，同比下降14.9%，其中，進口貿易額55438.3萬美元，同比下降14.2%，出口貿易額5237.5萬美元，同比下降15.4%。

九、旅游業

享有盛譽的黑城、綠城、大同城、居延城等歷史文化遺跡，神奇壯美的巴丹吉林沙漠、胡楊林、居延海等自然景觀與馳名中外的東風航天城等現代高科技景觀匯集于一地，構成了獨具特色的額濟納旅游資源。自2000年以來，已連續9次成功舉辦“國際金秋胡楊生態旅游節”。

2012年，累計接待國內外游客64.38萬人次，同比增長20%，旅游綜合收入5.36億元，同比增長17%。

2012年，全旗相關部門認真做好景區升級打造及復核工作，新增1家三星級賓館，額濟納旗博物館被評定為國家AA級旅游景區。成功舉辦了額濟納旗第三屆紅柳節暨2012年衛拉特蒙古族服裝大賽、旅游風光攝影大賽和第十三屆中國·額濟納金秋胡楊生態旅游節暨國際模特大賽系列活動，不斷拓展旅游服務內涵和外延，促進旅游業發展。新建1處水沖式衛生間和5處旱廁，旅游景區基礎設施建設進一步完善。開通新浪、騰訊網額濟納旗官方微博，進一步宣傳額濟納旗。

十、教育

2012年，全旗教育教學條件進一步改善，蒙古族學校綜合實驗樓、中學新校區投入使用。全年共發放“兩免一補”補助資金99.15萬元，寄宿生伙食補貼49.15萬元，免除學前幼兒保教費92.54萬元，為118名大學生申請助學貸款68.5萬元，為117名家庭經濟困難大學生發放生源地助學貸款67.9萬元。

十一、文化事業

全旗文化事業繁榮活躍。2012年共組織群眾文化活動50場，非物質文化遺產項目申報和傳承人的培養工作，也取得了一定的進展。全旗電視人口混合覆蓋率達98.5%，廣播人口混合覆蓋率達92.7%。組織、協調社會團體、協會參加區內外各類比賽并取得好成績。民歌協會寶爾（佼佼）、吉布增等13人被命名為功勛歌手；蘇吉德、達西草等8人被命名為知名歌手；巴音那木爾、紅革等7人被命名為英才歌手；額濟納民歌協會被評為2011年度“弘揚民歌文化先進集體”；巴特爾被評為年度先進個人。組織民歌歌手林素英、大其其格參加自治區文化廳非遺研究所原生態民歌錄制工作，錄制土爾扈特民歌6首。參加滿洲里舉辦“第九屆中國蒙古族服飾藝術節暨蒙古族服裝、服飾大賽”，額濟納土爾扈特傳統服飾獲二等獎。編制全旗355處不可移動文物遺址名錄，阿拉善盟行政公署公布額濟納旗123處文物遺址為第一批盟級文物保護單位。第三次全國文物普查和長城資源調查，共采集漢簡577枚，其中，有字簡280枚，采集漢簡裝入玻璃試管后加蓋橡皮塞長期封存保護。新發現一座烽燧，初步命名為阿達格呼修日烽燧，與A2烽燧和Aa1烽燧相對應。烽燧屬于甲渠塞列燧北段一座單體建筑，是漢代居延邊塞軍事防御設施。在第三次全國文物普查工作中，額濟納旗文物管理所編撰的《巴彥陶來遺址調查報告》證實額濟納地區在史前就有人類活動，這是截至2012年有據可考的一處史前文化遺存。

十二、醫療衛生

2012年，全旗新農合參合率為99.3%，各級政府對新農合補助標準由每人每年262元提高到298元，個人繳納50元。推進異地就醫結算，新農合全面實現定點醫療機構住院費用“即時結報”，簡化住院費用報銷手續，方便人民群眾看病就醫。開展門診統籌，提高重大疾病醫療保障水平，全旗旗級醫院住院報銷比例均上調5個百分點以上。新農合旗級報銷比例達到75%，減輕患者負擔。全旗6個蘇木鎮衛生院和2個社區衛生服務站全部啟動基本藥物制度。

十三、社會保障

2012年，全旗社會保障力度加大，低保保障標準從2011年的348元提高到2012年的398元，低保戶冬季取暖補助標準提高至900元；提高企業退休人員、機關事業單位勞動合同制工人、公益性崗位人員、人才儲備生、協警人員工資待遇；提高企業退休人員取暖費；解決“五七工”人員基本醫療保障問題。對城鎮基本醫療保險有關政策進行調整，將城鎮職工大額醫療保險最高支付限額由8萬元提高到16萬元，城鎮居民醫療保險政策范圍內住院最高支付限額由10萬元提高至13萬元。2012年，為企業和個人貼息小額貸款2560萬元。加大公益性崗位開發、就業培訓和職業培訓工作，年度新增就業人員392人，全旗就業形勢穩定。

十四、基礎設施建設

2012年，全旗完成固定資產投資30.6億元，同比增長41%。本年度共爭取中央及自治區預算內投資項目30個，其中，農林牧水項目9個，城鎮建設項目15個，社會事業項目6個。共爭取資金7454.6萬元，其中，中央預算內資金5476.6萬元，自治區預算內資金1918萬元，盟市配套60萬元。

天澤現代生態農牧業循環經濟示范園區完成土地平整工作，制磚廠投入使用。三和110萬噸鹽堿礦開發及綜合利用項目土建完成90%，設備安裝完成80%。盛唐年產120萬噸球團項目生活區竣工，選廠開始建設。宏昌煤矸石制磚項目一期土建基本完成，開始設備訂購。物寶永盛細晶灰板巖采礦加工項目辦公樓、宿舍樓封頂，鋼結構和設備正在安裝。達來呼布鎮—策克口岸一級公路、天鵝湖—策克口岸一級公路進入全面建設階段。通勤機場項目跑道封倉。胡楊林保護區防火通道、達來呼布鎮二級客運站項目投入使用。電力改造、電力基建工程計劃年內竣工。供銷社“新網工程”開始場地圍封、平整。體育運動及文化藝術中心、住房公積金管理中心、國土資源收儲交易中心、國稅局培訓中心實現主體封頂。

十五、重點建設項目

2012年，確定實施的重點建設項目46項，開工建設項目40項，完成投資22.59億元。